15
частным сектором экономики, группами хозяйствующих субъектов.
Специальным разделом становится прогноз развития государственных
унитарных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ с долей
государственной собственности более 50%.
Нормативно-правовая основа регулирования регионального развития
обеспечивает упорядочение задач и условий регионального регулирования,
обеспечивает достижение оптимального сочетания интересов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, совершенствование
бюджетного федерализма, создание условий для эффективного развития
регионов Российской Федерации и обеспечение роста благосостояния
населения.
Инструментами регулирования регионального развития являются:
- планирование и прогнозирование;
- макро- и микроинструменты региональной политики;
- бюджетно-налоговая система.
Микроинструменты региональной экономической политики
применяются для воздействия напрямую на деятельность субъектов
региональной экономики. Существует два основных направления
воздействия: на труд и капитал.
Для достижения полной и эффективной занятости в регионах на
государственные средства организуют переподготовку кадров, выделяют
субсидии и целевые кредиты для создания новых рабочих мест.
Микроинструменты, которые имеют воздействие на капитал -
различные инвестиционные гранты (субсидии и скидки), которые
предоставляются конкретным объектам и способствуют экономическому
развитию региона, созданию новых технологий и проведению научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).
Макроинструменты региональной экономической политики
представляют собой региональные параметры (нормативы, ставки и т.п.) и
16
условия налоговой политики, кредитной политики, инвестиционной
политики, социальной политики.
Цель макроинстурментов - поднять конкурентоспособность регионов
на внутренних и внешних рынках.
В настоящее время сфера применения макроэкономических
инструментов является ограниченной. Для зоны Севера применяются
повышенные нормативы заработной платы, пенсий, льготное
финансирование привоза грузов.
Основным средством государственного регионального регулирования
является бюджетная система.
Рисунок 1. Уровни бюджетной системы Российской Федерации.
В Российской Федерации происходит разграничение полномочий и
прав между центром и субъектами Российской Федерации, что определяет
финансово-бюджетный федерализм. Основной принцип финансово-
бюджетного федерализма характеризуется при правильном
функционировании бюджетной системы - самостоятельностью бюджетов
отдельных уровней и межбюджетных отношений.
Основными принципами для достижения финансово бюджетного
17
федерализма являются:
1) обеспечение выравнивания доходов всех уровней бюджетной
системы;
2) законодательное разделение расходов между органами власти всех
уровней управления;
3) самостоятельность бюджета отражается в самостоятельности
бюджетного процесса, который входит в бюджетную систему, в том числе
определение направлений использования бюджетных средств,
подконтрольности исполнения бюджета ответственным представительным
органам власти;
4) обеспечение финансовыми ресурсами органы власти для реализации
ими возложенных функций;
5) наличие единой бюджетной системы формализованных
прозрачность, понятность методов регулирования бюджетов;
6) регулирование регионального федерализма.
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны
межбюджетными отношениями.
1.3. Оценка потребности и источников финансирования программ
развития регионов
Наиболее важной функцией государства является регулирование
регионального развития страны. Стремление государства нарастить уровень
социально-экономического развития с помощью реализации
последовательной и целенаправленной региональной политики, так же
сгладить резкое различие регионов по наиболее значимым социально-
экономическим показателям, обеспечить наилучший инвестиционный климат
в регионе.
Целевые программы - основное средство для реализации
государственной политики, которое воздействует на все процессы, в том
18
числе на производственные, экономические и социальные процессы.
Целевые программы - средства управления и регулирования
стратегиями социального развития, научно-технического развития и
экономического развития, способ распределения ресурсов для решения
первоочередных проблем.
Региональные программы имеют целевую направленность, небольшие
объёмы работ и ресурсных затрат, адресность, локализацию временных
промежутков, связывание с общегосударственной теорией регионального
развития и региональной политикой страны.
Таким образом, цель региональной программы - эффективное
использование и развитие в рыночных условиях преимуществ участия во
внешнем внутреннем разделении труда, повышение уровня жизни населения
региона.
Базой для разработки и реализации региональных программ является:
а) адресность заданий программы (исполнители, сроки, контрольные
показатели);
б) разработка мероприятий для государственной программы с учётом
неопределенности (альтернативности) условий её реализации и с помощью
различные вариантов;
в) обеспечение для управления региональной программы (создание
необходимых правовых механизмов, организационных механизмов,
финансовых механизмов);
г) единовременное выполнение целей и задач программы на каждом
этапе её выполнения;
д) обеспеченность программы ресурсной базой;
е) программа должна иметь цель, направление и порядок выполнения
мероприятий программы.
В работе с региональными программами выделяются следующие
этапы:
19
1) оценка потенциала
Данный этап оценивает социально-экономический потенциал для
реализации программы. Разрабатываются критерии выбора и оценки
программы.
Стадия оценки потенциала имеет:
- выстраивание проблем для выбора более значимой и приоритетной;
- предварительную оценку ресурсной оснащённости из предлагаемых
проблем для решения (потребность в финансовых ресурсах, материальных
ресурсах, земельных ресурсах, трудовых ресурсах, информационных
ресурсах и временных ресурсах);
- определение ресурсной оснащённости региона и сравнение
потребностей при решении данной проблемы;
- принятие решения о разработке выбранных программ;
- расчёт полезной результативности решения каждой проблемы,
обоснование конечных результатов.
2) реализация
Данный этап реализует комплекс запланированных мероприятий.
Оценивает эффективность программы и корректность программы.
3) разработка
Стадия разработки определяет проблемы и постановку целей. Цели
объясняются применением программно-целевого подхода для разработки
комплекса мероприятий и системы применения ресурсов. На данной стадии
происходит согласование программы с заинтересованными лицами.
4) оценка результатов
Проводится анализ эффективности реализованной программы и
подготавливается отчёт о реализации программы.
5) инициация
Этап подразумевает принятие необходимых нормативно
законодательных актов и создание органа управления программой.
20
Программа социально-экономического развития является целевой
программой, направленной на достижение цели стратегической и
приоритетов социально-экономического развития регионов.
Стратегия и прогноз социально-экономического развития
разрабатывается на основе Федерального Закона от 28.06.2016 г. №172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации (ред. от
18.07.2019) Согласно статье 32 «Стратегия социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации» разрабатывается на
долгосрочный период, который не превышает периода, на который
разрабатывается прогноз социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации. В целях определения приоритетов, целей и задач
социально-экономического развития субъекта Российской Федерации,
согласованных с приоритетами и целями социально-экономического
развития Российской Федерации.
Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации опирается на законы субъекта Российской Федерации, акты
Высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
Высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, с учётом других документов стратегического
планирования субъекта Российской Федерации
14
Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации должна содержать:
1) необходимую оценку финансовых ресурсов для реализации
стратегии;
2) достигнутые показатели для цели социально-экономического
развития, сроки и этапы реализации стратегии для субъекта Российской
Федерации;
14
Федеральный закон от 28.06.2016 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
(ред. от 18.07.2019)
21
3) достигнутую оценку целей социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации;
4) цели, приоритеты, направления и задачи социально-экономической
политики субъекта Российской Федерации;
5) содержание информации о государственной программе субъекта
Российской Федерации в целях реализации стратегии;
6) достоверный результат реализации стратегии;
7) иные положения, определяемые законами Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
В Стратегию социально-экономического развития входят мероприятия
и проекты, которые финансируются за счёт региональных целевых программ.
Мероприятия и проекты, которые реализуются по средствам федерального
бюджета и с помощью механизмов государственно-частного партнёрства
(особые экономические зоны, режим промышленной сборки, технопарки,
наукограды), другие мероприятия и проекты, которые необходимы для
развития региона.
Программами социально-экономического развития управляют
исполнительные региональные органы власти. Основными
функциямисоциально-экономического развития являются принятие к
исполнению новых программ, координация направлений и приоритетов
правительственной политики Российской Федерации, распределение
бюджетных ассигнований между программными потребностями и
непрограммными потребностями, подготовка концепции развития региона,
внесение изменений в действующие программы и принятие программ к
исполнению.
Ответственность за проектирование и реализацию программы лежит на
региональных властных структурах, которые подтверждают органы
программно-целевого управления (заказчики). Органы управления
региональными программами вносят корректировки в реализации и
22
взаимодействуют между собой.
Органы региональной власти осуществляют контроль и принимают
решения об утверждении программы.
Предусматривается ответственность за несвоевременное и
некачественное исполнение программ. Заказчик руководит и контролирует
реализацию региональной программы социально-экономического развития.
Заказчик обладает полномочиями для эффективного управления и
реализации программы.
Заказчик обладает следующими функциями:
а) контролирует ход мероприятий, обеспечивает институциональные
преобразования и структурные преобразования, реализацию региональных
мероприятий федеральных целевых программ, формирует финансовые
институты и инновационные институты;
б) подготавливает и согласовывает в установленном порядке проекты
программы с органами региональной власти и федеральными органами
исполнительной власти, которые проявили интерес;
в) подготавливает отчёты о реализации программы, вносит
предложения по корректировке в органы государственной власти субъекта
Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;
г) координирует исполнение программных мероприятий.
На основе утверждённой программы социально-экономического
развития региона государственный заказчик заключает государственные
контракты на финансирование целевой программы из внебюджетных
источников и бюджетов субъектов Российской Федерации и договора с
исполнителями программы.
Государственный заказчик для целевой программы на основе договора
имеет право передавать организациям, предприятиям и учреждениям
выполнение части обязательств на условиях, которые оговариваются с
органами исполнительными власти. Государственный заказчик имеет право
23
на создание Дирекции, в которую будут входить исполнители основных
мероприятий и органы государственной власти субъекта Российской
Федерации. Дирекция для региональной программы функционирует на
основании Положения, которое утверждается государственным заказчиком
программы. Стадии разработки и реализации целевой программы
осуществляет координатор - специальный управляющий орган программы.
Орган управления программой осуществляет подготовку предложений
по региональным программам. Финансовый контроль за использованием
средств, выделенных на реализацию программы из регионального бюджета и
федерального бюджета, осуществляется вместе с заказчиком.
Исполнителями программы могут быть Министерства, Ведомства,
Департаменты и Комитеты в зависимости от сферы программного
мероприятия. К исполнителям предъявляются требования по реализации
намеченных мероприятий.
Разработчиками программы могут выступать специальные
Департаменты и Комитеты органов региональной власти, различные
консалтинговые компании. Целью для разработчика программы является
составление пропорциональной и единой программы социально-
экономического развития, которая будет, удовлетворяет требованиям органов
федеральной власти и региональной власти. Разработчик формирует
уравновешенную программу для регионального развития, которая
поспособствует повышению уровня развития региона.
Систематический контроль за реализацией программы обеспечивается
взаимодействием механизма реализации и организационно-экономических
мер по сбалансированию программы. Постоянно проводится информационно
- аналитический мониторинг по проблемам и целевым установкам.
В ходе контроля за реализацией программы важной процедурой оценки
эффективности программы являются показатели:
- увеличение ВРП и увеличение объёмов сельскохозяйственного
24
производства и промышленного производства;
- эффективность использования бюджетных средств для федерального
бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
При принятии решения о рациональности разработки проблемы
программным методом с учётом материалов, поступивших от инициатора,
орган исполнительной власти разрабатывает концепцию программы и
направляет её на рассмотрение в Министерство экономического развития РФ.
Министерство экономического развития в двухнедельный срок
подготавливает и направляет разработчику заключение.
Разработчик направляет программу и заключение от Министерства
экономического развития Губернатору региона. Губернатор на основании
концепции программы, с учётом заключения Министерства экономического
развития, принимает решение о рациональности разработки
соответствующей программы.
Основанием для разработки программы служит Распоряжение
(Поручение) Губернатора органу исполнительной власти, который
обеспечивает разработку региональной программы. После внесения документ
отправляется на рассмотрение в Правительство региона. Правительство
региона на заседании принимает решение об утверждении программы, о её
доработке или отклонении. Проект программы, который одобрил Высший
орган исполнительной региональной власти, предоставляется в
Министерство экономического развития Российской Федерации. Там
рассматривается в федеральных органах исполнительной власти и при
необходимости возвращается на доработку. Утверждённый с федеральными
органами исполнительной власти проект программы доносится до субъектов
Российской Федерации на заседании Экспертного совета Министерства
экономического развития Российской Федерации. При одобрении вносится в
реестр региональных программ. Внесенная программа в реестр региональных
программ утверждается законодательным актом Высшего