85
осуществление всех кассовых выплат с единого счёта бюджета. Данный
принцип осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами
органами государственной власти Российской Федерации и в соответствии с
валютным законодательством Российской Федерации.
Используя установленные принципы, государство на каждой стадии
бюджетного процесса формирует бюджетные взаимосвязи, устанавливает
пропорции распределения ресурсов и методы их использования.
12. Принцип подведомственности расходов бюджетов.
Получатели бюджетных средств имеют полное право получать
бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств от Главного
Распорядителя бюджетных средств.
Распорядители и получатели, не включённые в перечень
подведомственных Распорядителей и получателей бюджетных средств не
имеют права получать от Главных Распорядителей бюджетных средства и
лимиты бюджетных обязательств Российской Федерации.
Распорядители и получатели бюджетных средств включены в перечень
подведомственных Распорядителей и могут получать бюджетные средства
только от одного Главного Распорядителя бюджетных средств
41
Достоинства бюджетного федерализма заключаются:
1) Для контроля за населением осуществляются государственные
функции возникновения необходимости существования прямой и прозрачной
отчётности.
2) Бюджетный федерализм предусматривает сочетание внешнего
единства и внутреннего разнообразия.
3) Значительное количество суверенных единиц, в которых
Правительство проводит политику, направленную на достижение
удовлетворённости общества.
4) Государственное устройство позволяет населению активно
41
Распоряжение Правительства Камчатского края от 28.06.2017 г. №228-П «Об утверждении порядка
разработки и утверждения бюджетного прогноза Камчатского края на долгосрочный период»
86
участвовать в политической жизни.
Недостатки федеративного бюджетного устройства:
1) Нижестоящие федеративные уровни могут вступить в конфликт с
идеей национального единства страны.
2) Нерациональное повторение функций и полномочий, вследствие
чего часть функций может остаться неохваченной ни одним из уровней
управления.
3) Имеющиеся права и полномочия субнационального образования
могут стремиться обеспечить защиту местной промышленности, но при этом
оберегать экономику региона от внешнего вмешательства. Вследствие этого
устанавливаются дополнительные пошлины, платежи.
4) Не уделяется достаточное внимание важным вопросам. Это
происходит, вследствие законодательно не оговоренных моментов.
В области бюджетного федерализма существует множество крупных
правовых проблем.
Бюджетный федерализм имеет правовую проблему - отсутствие
базовых законов. Данный вопрос решается с помощью
внутригосударственных договоров и соглашений, способствующих
конкретизации общих принципов и направлений государственной политики,
региональной политики и национальной политики.
В настоящее время наблюдается тенденция - увеличение роли
центральных властей и уменьшение влияния регионов. В данном случае
наблюдается изменение распределения полномочий между уровнями власти
за счёт односторонних действий центральной власти.
Для достижения сбалансированности бюджетов всех уровней
используются различные методы бюджетного регулирования. Методы
бюджетного регулирования отражены в таблице 4.
Кроме перечисленных трансфертов, в мировой практике используются
следующие компоненты механизма межбюджетных трансфертов:
87
— местные заимствования - инструмент, с помощью которого
разносится стоимость инвестиционных проектов на весь срок, в течение
которого ожидается получение полезной отдачи, а откладывание
инвестиционных проектов на будущее может отрицательно сказаться на
развитии местной экономики;
— распределение налогов на долевой основе по нормативам
отчислений в бюджеты нижестоящего регионального уровня;
— совместное использование налоговых баз.
Вследствие многих причин объём расходных потребностей в
конкретном году может не совпадать с объёмом ожидаемых доходов. В этом
помогают заимствования, которые позволяют устранить несоответствие и
обеспечить бесперебойное производство бюджетных услуг.
Финансовая поддержка развития регионов Российской Федерации
осуществляется:
а) социальное направление - на безвозвратной основе из фондов
развития;
б) производственное направление - на возвратной основе из бюджета
развития страны.
88
Таблица 4
Методы бюджетного регулирования.
Методы
бюджетн
ого
регулиро
вания
Описание методов бюджетного регулирования
субвенци
я
бюджетные средства, предоставляемые бюдж е ту другого уровня
бюджетной системы Российской Федерации или юридическому
лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление
определенных целевых расходов
субсидия
бюджетные средства, предоставляемые бюдж е ту другого уровня
бюджетной системы Российской Федерации, физическому или
юридическому лицу на условиях долевого финансирования
целевых расходов
дотация
бюджетные средства, предоставляемые бюдж е ту другого уровня
бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и
безвозвратной основе для покрытия текущих расходов
трансфер
т
перевод средств из фонда финансовой поддержки регионов в
бюджеты нижестоящего территориального уровня
взаимные
расчёты
компенсации из одного уровня бюджетной системы в другой в
случае, когда решения органов власти высшего уровня
бюджетной системы, влекущие снижение доходов и увел иче ние
расходов, не могли быть учтены при утверждении бюджетов
путем передачи отдельных видов налогов и других платежей
бюджетам соответствующего уровня
Регулиру
ющие
доходы
доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов
поступают в соответствующий бюджет в вид е процентных
отчислений от налогов или других платежей по нормативам,
утвержденным в установленном порядке на следующий
финансовый год
Закреплё
нные
доходы
доходы, которые полностью или в твердофиксированной доле на
постоянной или долговременной основе в установленном порядке
поступают в соответствующий бюджет
секвестр
специальный механизм бюджетного регулирования,
заключающийся в пропорциональном снижении государственных
расходов ежемесячно по всем незащищенным статьям бюджета
бюджетн
ая ссуда
бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на
возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не
более шести месяцев в пределах финансового года
Бюджетн
ые
компенса
ции
суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджетов одного
уровня в другой для возмещения выпадающих доходов и
покрытия расходов, вызванных решениями органов власти
другого уровня
Основная часть финансовой помощи регионам предоставляется из
существующих в составе федерального бюджета Фондов:
89
— Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов
(ФРРФ);
— Фонд компенсаций (ФК);
— Фонд с финансирования социальных расходов (ФССР);
— Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
(ФФПР);
— Фонд регионального развития (ФРР).
Цель Фонда реформирования региональных и муниципальных
финансов - поддержание и стимулирование бюджетных реформ.
Данный Фонд сформирован из средств займа Международного банка
реконструкции и развития. Средства этого Фонда предоставляются
отобранным на конкурсной основе субъектам Российской Федерации.
Фонд компенсации занимает особое место в системе финансовой
поддержки регионов. Цель создания Фонда компенсаций - предоставление
целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) субъектам Российской
Федерации на реализацию социальных выплат (пособия) или льготы
отдельным категориям населения, предусмотренных федеральными
законами.
Социально-экономическое развитие при формировании программы
опирается на создание комплексной согласованной программы повышения
уровня регионального развития, в которой будут отражены возможности и
ресурсы региона, определены перспективные направления развития региона.
Распределение средств Фонда компенсации осуществляется между
всеми субъектами Российской Федерации пропорционально численности
соответствующих категорий населения, вне зависимости от их уровня
бюджетной обеспеченности.
Фонд софинансирования социальных расходов Российской Федерации
создан для оказания помощи регионам, финансирование которых
основывается на долевой основе приоритетных социальных расходов при
90
соблюдении определённых условий.
Основным по значению и объёмам предоставляемых средств является
Федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации.
Средства Фонда обеспечивают выравнивание бюджетной
обеспеченности, создание равных условий для реализации основных
социальных гарантий в субъектах Российской Федерации. Размер дотаций из
Федерального Фонда финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации зависит от налогового потенциала регионов, климатических
особенностей, социально-экономических особенностей и демографических
особенностей.
Фонд регионального развития Российской Федерации создаётся из
средств федерального бюджета и накапливает средства, предназначенные для
долевого финансирования федеральных программ, региональных программ,
проектов отраслевого финансирования. Средства данного Фонда направлены
на реализацию федеральных целевых программ, которые создают единую
социальную инфраструктуру бюджетной политики Российской Федерации.
Для повышения эффективности формирования бюджетов установлена
очередность списания денежных средств со счёта бюджета и лицевых счетов
получателей бюджетных средств.
Если на счету бюджета достаточно суммы денежных средств для
удовлетворения всех требований списания осуществляется в порядок
поступления документов для списания.
Если на счету бюджета средств для удовлетворения всех требований
недостаточно, то списание денежных средств осуществляется в данной
последовательности:
— первая очередь - списание по судебным актам, по которым
предусмотрено удовлетворение требований о возмещении вреда,
причиненного жизни и здоровью граждан в результате незаконных действий
91
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления
или должностных лиц этих органов;
— вторая очередь - списание по судебным актам, по которым
предусматривается возмещение реального ущерба в размере
недофинансирования, возмещения убытков, причиненных физическому или
юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов;
— третья очередь - списание, по которому предусмотрен возврат
излишне уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в бюджет;
— четвертая очередь - списание по платёжным документам, по
которым предусматривается финансирование расходов на обслуживание и
погашение государственного или муниципального долга;
— пятая очередь - осуществление финансирования иных расходов
бюджета.
3.3. Обоснование необходимости государственной финансовой
поддержки развития региона и оценка её эффективности при реализации
программы
Актуальными проблемами развития Камчатского края являются:
1. Сложные природно - климатические условия.
Для Камчатского края характерны природные явления такие как:
изобилие океанических тайфунов, большое количество осадков, извержения
вулканов, высокая сейсмичность. Такие природные условия негативно
влияют на хозяйственную деятельность и условия проживания населения.
2. Географическая и транспортная удалённость от базовых
коммуникаций и рынков Российской Федерации, зависимость края от
внешнего снабжения материально-техническими ресурсами и товарами,
обеспечивающими базовые процессы жизнедеятельности.
Камчатский край - один из самых удаленных от центра регион. Он не
имеет внешних сухопутных коммуникаций с регионами Российской
92
Федерации. Учитывая отсталость хозяйственного комплекса Дальнего
Востока, для полного удовлетворения потребностей Камчатского края по
большинству видов товаров транспортные плечи по многим грузам
достигают 10 тыс. км. При этом схемы завоза грузов включают несколько
видов транспорта и до трех перевалок, что значительно повышает
транспортные расходы в структуре затрат регионального производства.
Уровень цен на транспортировку экономических ресурсов
(инфраструктурные затраты) в Камчатский край выше, чем в большинстве
субъектов Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном Округе и
тем самым более высокий уровень затрат на производство товаров и услуг, и
соответственно низкая конкурентоспособность произведенных продукции,
товаров и услуг.
3. Низкая плотность населения на фоне сохранения миграционного
оттока и дефицита квалифицированных кадров, очаговый характер
размещения населения на территории края.
Плотность населения - 0,7 человека на 1 кв. км, что в 12 раз ниже, чем в
целом по России. Население размещено по территории края крайне
неравномерно - от 0,02 человека на 1 кв. км в Пенжинском районе до 555
человек на 1 кв. км в г. Елизово
42
.
4. Многоотраслевая структура экономики Камчатского края.
В экономике Камчатского края преобладают бюджетная сфера и рыб
хозяйственный комплекс.
42
http://old.kamgov.ru/?cont=oiv_din&menu=4&mcont=g_interv&id=168&act=info&elid=425 (защищенный
доступ)
93
Рисунок 8. Доля структуры валового регионального продукта по
видам деятельности, %.
В структуре валового регионального продукта наибольшая доля
приходится на виды деятельности: рыболовство, рыбоводство - 17,1%,
государственное управление - 15,5%, обрабатывающие производства - 10,9%,
оптовая и розничная торговля - 8,8%, здравоохранение и предоставление
социальных услуг - 8,3%, транспорт и связь - 6,7%, производство и
распределение электроэнергии, газа и воды - 6%, операции с недвижимым
имуществом - 5,7%, добыча полезных ископаемых - 4,9%, сельское хозяйство
- 3,3%
43
.
5. Проблемные вопросы газификации Камчатского края, связанные с
низким уровнем геологической изученности Камчатского края.
С целью увеличения ресурсной базы газовых месторождений
необходимо проведение работ по бурению и обустройству существующих
скважин, проведение масштабных геологоразведочных работ на суше и
43
http://old.kamgov.ru/?cont=oiv_din&menu=4&mcont=g_interv&id=168&act=info&elid=425 (защищенный
доступ)
94
шельфе Западной Камчатки. Реализация данных мероприятий возможна при
поддержке обеспечения финансирования за счёт средств федерального
бюджета.
6. Низкая транспортная доступность, отсутствие современной
транспортной инфраструктуры.
Неразвитая транспортная инфраструктура продолжает оставаться
одним из основных ограничителей осуществления любых видов
деятельности в Камчатском крае, причиной низкой конкурентоспособности
произведенных продукции, товаров и услуг.
1) Недостаток средств для завершения строительства и реконструкции,
автомобильных дорог.
В Перечень приоритетных инвестиционных проектов в
Дальневосточном округе, утверждённый теперь уже бывшим Председателем
Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 30.05.2015 г.
№3006П-П16, предусмотренных федеральной целевой программой
«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона на период до 2020 года» финансовых средств на реализацию
мероприятия недостаточно, чтобы завершить реконструкцию данной
автомобильной дороги. По предварительным и проектным проработкам для
завершения строительства необходимо 11 916,3 млн. рублей
44
.
2) Недостаток средств для обновления и реконструкции
автомобильных дорог.
Сформировавшаяся сеть автомобильных дорог в Камчатском крае
имеет незавершенный характер и не обеспечивает круглогодичного
автотранспортного сообщения наиболее развитых в экономическом
отношении южных и центральных районов Камчатского края с его северной
частью.
44
http://old.kamgov.ru/?cont=oiv_din&menu=4&mcont=g_interv&id=168&act=info&elid=425 (защищенный
доступ)