44
Глава 3. Совершенствование системы государственного
регионального управления в РФ
3.1. Внедрение современных методов стратегического
планирования регионального развития
Стратегический проект становления региона считается управленческим
документом, в котором излагаются надлежащие нюансы работы в области
становления региона:
– постановка целей развития региона;
– определение пути заслуги установленных целей;
– тест вероятных вероятностей, осуществление коих дозволит добиться
успехов;
– разработка способов организации перемещения по избранным
направлениям;
– внедрение ресурсов, важных для заслуги установленных целей;
– определение способов использования ресурсов.
Стратегический проект социально-экономического становления
региона разрешает его администрации и всему региональному обществу
работать вместе. Стратегический проект считается документом не лишь
только администрации, но и всех субъектов регионального становления,
охватывая финансовых субъектов и членов процесса. Это не указание сверху,
нацеленная из областной администрации бизнесменам и обитателям
региона.
44
В процессе стратегического планирования целенаправленно завлекать
все заинтригованные стороны-предпринимателей, политических деятелей и
общественность. Предложения о ценностях и аспектах намерения имеют все
шансы быть разработанным в рамках конференций, семинаров и трудящихся
групп с ролью профессионалов, и обитателей региона. Было бы полезно
44
Юсупов, К.Н. Региональная экономика (для бакалавров) / К.Н. Юсупов, А.В. Янгиров, – М.: КноРус, 2019.
– с. 156
45
создать специальную рабочую группу для организации работы по
стратегическому плану в регионе.
Отдельным составляющей стратегического намерения становления
региона обязан замерзнуть «план поступков администрации по реализации
«Стратегического плана», который контролируется непосредственно главой
администрации региона.
Не всем регионам прогрессивной РФ получается сделать
стратегический проект личного становления. Регион обязан не лишь только
владеть подходящим потенциалом в области становления и ресурсами, но и
гарантировать возвышенный степень общественного взаимопонимания и
готовность назначать региональные ценности повыше личных или же
институциональных.
45
Основным характеристикам стратегического плана социально-
экономического развития региона относятся следующие:
– выявление мощных и некрепких сторон региона, влечение
закреплять, развивать, создавать конкурентоспособные выдающиеся качества
региона, до этого всего за счет сотворения наилучших критерий жизни
людей;
– короткие идеи и основы, которые направляют изготовителей
продуктов и предложений, трейдеров, администрацию и общественность,
помогая им воплотить в жизнь заключения, основанные на видении
грядущего развития;
– партнерство между всеми региональными силами. Проект не
считается директивой, а быстрее компиляцией осмысленных назначений,
адресованных администрации бизнесменами и населением. Проект обязан
быть собственного семейства соглашением о определенных стратегических
мерах, которые актуальны для изготовления и для обитателей региона;
45
Папело В.Н., Голошевская А.Н. Бюджетный механизм регулирования социально-экономического
развития муниципального образования // Регион: экономика и социология. // В.Н. Папело, – 2018. – №2. – с.
198.
46
– проект – это композиция долговременного видения и нынешних мер.
Это не лишь только долговременные цели, но и проект поступков. По всем
главным направленностям воплощения стратегии становления
целенаправленно создать подцели, устройство их заслуги, определив
стоимость такового заслуги, предполагаемый эффект, методы контроля и
прогноза.
46
Главный вопрос, на который отвечает стратегический план
регионального развития, – как повысить уровень благосостояния жителей и
заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем?
Степень общественного становления региона в первую очередь
ориентируется его финансовым развитием, потому что качество жизни
населения ориентируется уровнем и эффективностью изготовления и продаж
регионального продукта.
Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие.
Ключевыми задачами экономического развития региона являются:
– создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;
– привлечение в регион новых производств;
– обновление структуры производства;
– развитие методов продвижения и продаж регионального продукта.
Более соответствующими задачами финансового становления русских
регионов считаются не лишь только вербование финансовых агентов в
регион, но и становление инженерной инфраструктуры, строительство и
переустройство квартир, рационализация землепользования, поддержание
занятости на высочайшем уровне, заключение насущных экологических
задач.
Коротко цикл стратегического планирования социально-
экономического развития региона можно представить в следующем виде:
47
46
Новоселов А.С. Регион: теория и практика управления экономикой. Статья. // А.С. Новоселов,
Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2018. – с. 49
47
Краткосрочное прогнозирование регионального развития в условиях неполной информации: моногр. //
под. ред. Иванова Г. Д – М.: Едиториал УРСС, 2017. – с. 97
47
1. Определение целей развития.
2. Анализ внешней среды развития региона.
3. Анализ потенциала развития региона.
4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.
5. Разработка концепции и стратегии развития.
6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.
7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и
методов их достижения.
Цикл стратегического планирования развития региона представлены в
Приложении А.
1-я стадия. Определение целей становления. Внятно сформулированная
система целей становления, которые удовлетворяют нормальным
притязаниям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и
непротиворечивости, имеет возможность доставить району гораздо более
полезности, чем, денежные способы, приобретенные от федерального центра,
которые возможно элементарно израсходовать на погашение что или же
другой текущей задолженности.
Совместные цели становления, или же, например, именуемая задача,
как правило отделяются от определенных и выливающихся из их целей.
Совместные цели обязаны охарактеризовать важное положение становления
региона в конкретные факторы грядущего, быть отчетливыми и сравнительно
короткими.
Ключевой целью становления всякого региона считается устойчивое
увеличение свойства жизни всех категорий обитателей. Данная задача имеет
возможность быть проявленной больше детально сквозь особенности и
характеристики становления региона как функционального,
интегрированного в отечественную и крупную экономику и
48
обеспечивающего наружную среду, одобрительную для жизни и финансовой
работы.
48
2-я стадия. Тест наружной среды становления региона. Анализируются
главные социально-экономические характеристики наружной среды
(динамика ВВП, вкладывательный климат, различные опасности, инфляция,
возможность финансового роста), ведется относительный тест финансового
становления.
Анализ внешних и внутренних факторов позволяет определить отрасли
и виды деятельности, которые могут дать региону существенное развитие, и
сформулировать соответствующие меры, которые могут эффективно
реализовать имеющийся потенциал. Данный анализ позволяет выявить
сравнительные характеристики среды региона:
49
– во внешней среде: географическое положение и климат,
макроэкономическая ситуация в России, превалирующие тренды в экономике
мира и России, демографические тенденции и др.;
– во внутренней среде: ресурсы и их доступность (человеческие
ресурсы, охватывая способности и воспитание, разработка, главные фонды,
недвижимость, финансы), предпринимательский и вкладывательный климат,
инфраструктура и коммунальные предложения.
Алгоритм действий при разработке системы стратегических целей
развития региона.
3-я стадия. Анализ потенциала развития региона. На основе
количественного и качественного анализа экономической, социальной,
экологической и институциональной среды, в которой действуют
региональные экономические субъекты, уточняются и оцениваются внешние
ресурсы, которые могут быть мобилизованы для экономического развития
региона (финансовые, людские, природные, институциональные).
48
Какаева, Е.А. Инновационный бизнес: стратегическое управление развитием: Учебное пособие // Е.А.
Какаева, Е.Н. Дуненкова. – М.: Дело АНХ, 2016. – с. 76
49
Глазьев С.Ю. О новой парадигме в экономической науке // Государственное управление. Электронный
вестник. // С.Ю. Глазьев – 2016. – № 56. – с. 96
49
Выбор стратегии становления региона в значимой степени
ориентируется состоянием его социально-экономического потенциала.
4-я стадия. Использование имеющихся и создание новых местных
преимуществ. На этой стадии стратегического планирования:
– рассматриваются способности применения имеющихся превосходства
региона (расположение, близость ведущих рынков, демографические
особенности, развитость инфраструктуры);
– ориентируются итоги прошлых программ социально-экономического
становления региона;
– выявляются предпосылки фуроров и провалов прошлых шагов по
управлению региональным финансовым развитием;
– выясняются внутренние моменты регионального становления,
главные и взаимодополняющие ветви, ориентируются, на какой – то стадии
промышленного, постиндустриального или же доиндустриального
становления располагается регион;
– определяется, где, в каких сферах и за счет каких факторов в
основном создается и может быть создана добавленная стоимость, на этой
основе еще раз уточняются цели экономического развития региона.
На данном рубеже стратегического планирования финансового и
общественного становления ареала рассматривается вопрос о том, как
лучшим образом применить крепкие стороны ареала и нейтрализовать
дефекты или же перевоплотить их в выгоды.
50
5-я стадия. Разработка концепции и стратегии развития. На этой стадии
стратегического планирования делаются окончательные выводы о целях
социально-экономического развития региона, факторах и механизме этого
развития, а также о методах управления этим развитием. В выводах учтены
новые тенденции социально-экономического развития регионов, местные
особенности и особенности современного этапа развития российской
50
Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного
бакалавриата // Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. – Люберцы: Юрайт, 2016. – с. 198
50
экономики. Концепция включает определение приоритетов развития региона,
анализ ресурсов развития и выявленные конкурентные преимущества
региона.
6-я стадия. Разработка намерения определенных поступков и
воплощение стратегии. На базе сформированных концепции и стратегии
социально-экономического становления разрабатывается проект
определенных поступков. Относительно самостоятельными разделами
стратегического плана развития региона могут стать:
– управление региональной собственностью;
– составление добавочных источников финансирования становления
региона;
– меры по поддержке малого предпринимательства;
– воплощение реформ жилищно-коммунального хозяйства,
становление конкуренции в городском хозяйстве;
– региональный маркетинг и план продвижения региона.
Обычный определенный проект поступков подключает задачи с
указанием сроков их заключения, глав, ожидаемых итогов, объема и
источников финансирования, средств контроля и оборотной связи. Довольно
необходимым нюансом сего шага стратегического планирования считается
тест баланса меж итогами и расходами, связанными с претворением в жизнь
намерения.
7-я стадия. Анализ производительности и результативности,
корректировка целей и способов их заслуги. Целевое стратегическое
управление развитием региона подразумевает присутствие не лишь только
рабочей программки поступков, но и неизменного прогноза социально-
экономического состояния ареала, сопоставление данных прогноза с целями
и аспектами регионального становления, оценку производительности и
результативности принятых мер.
Планирование социально-экономического становления региона – это
постоянный процесс, в котором принимаются все заключения, в что
51
количестве и тактические. Присутствие долговременного намерения
становления разрешает воплотить в жизнь имеющие место быть заключения
на крепкой и мысленной базе.
Подобный расклад к разработке стратегии социально-экономического
становления региона описывается в учебниках по стратегическому
менеджменту.
В реальное время в РФ есть центры стратегических разработок,
которые предлагают собственные способа разработки стратегий
регионального становления, базирующиеся на совместной доктрине. Так
фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» предложил для
Министерства регионального развития РФ технические стандарты
разработки стратегии социально-экономического развития субъекта РФ.
В соответствии с данными стандартами стратегия развития субъекта
РФ должна отражать:
1. Проблемы и приоритеты развития региона.
Стратегия обязана отображать текущее положение, главные трудности,
сценарии и ценности становления региона как социально-экономической
единицы, единственной земли и административных структур управления.
Процесс разработки стратегии должен включать:
1. Выявление и анализ основных проблем экономики региона и
общества в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
2. Комплексная оценка основных внешних и внутренних аспектов,
влияющих на социально-экономическое развитие региона.
51
3. Разработка 2-3 наиболее вероятных долгосрочных сценариев
социально-экономического развития региона: анализ сценариев должен
проводиться с использованием многофакторной модели; Инерционный
сценарий должен быть рассмотрен.
51
Актуальные проблемы социально-экономического развития России. Статья. // под ред. Н. И.
Калашникова, – М.: Дашков и Ко, 2016. – с. 93
52
4. Определение и анализ рисков и вероятностей использования
ресурсов региона.
5. Выбор целевого сценария развития региона на основе оценки рисков
и ресурсных возможностей региона.
6. Разработка системы приоритетных направлений формирования
региона в рамках выбранного мотивационного сценария.
В рамках стратегии, в перспективе разработаны приоритетные
ориентиры, цели и задачи деятельности органов государственной власти
Российской Федерации.
Стратегия должна включать:
52
1. Создание системы приоритетных направлений, задач и рабочих задач
государственных органов субъекта Российской Федерации, которые должны
быть связаны с мотивированным сценарием и приоритетными
направлениями предпринимательства и должны соответствовать основным
принципам и направлениям политических форм социально-экономического
развития Российской Федерации, проводимым и декларируемым
Правительством Российской Федерации. Количество приоритетных областей
обычно невозможно пересечь 2-3 направлениями.
2. Анализ и оценка ограничений, связанных с реализацией целей, задач
и возможностей ресурсов органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Оценка потенциала ресурсов органов власти субъекта Российской
Федерации проводится, во-первых, с целью установления реальных
вероятностей достижения поставленных целей, во-вторых, для определения
масштабов и пределов роль других смыслов власти (федеральные и
городские власти).
3. Разработку системы мер государственного управления по реализации
поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов
52
Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография
/ С.Г. Василевич. – М.: Юнити, 2019. – с. 75
53
государственного управления субъекта РФ, включающих:
53
формирование
институтов, развитие организационных возможностей, разработка и
реализация проектов и программ, расширение бюджетно-ресурсной базы и
повышение эффективности использования бюджетных средств.
4. Определение общих параметров бюджетного финансирования
государственных мер по достижению поставленных целей.
Стратегия должна содержать указания на основные механизмы
реализации, такие как: финансово-политическая фигура органов власти
субъекта Российской Федерации, бюджет субъекта Российской Федерации,
организация личных муниципальных партнерств, мотивированные
региональные программы.
Кроме того, в стратегии необходимо поддерживать систему
ориентировочных характеристик для оценки эффективности деятельности
органов государственной власти субъекта Российской Федерации с
мотивированными показателями, установленными на первые 3 года. Система
индикативных характеристик разрабатывается в качестве инструмента
мониторинга, количественной оценки и управления работой органов
государственной власти субъекта Российской Федерации по реализации мер
муниципального управления, предусмотренных в Стратегии.
Стратегия может быть согласована с крупнейшими
налогоплательщиками региона и должна быть одобрена властями субъекта
РФ.
54
Стратегия представляется и согласуется на Межведомственной
комиссии (МВК) при Министерстве регионального развития РФ. МВК дает
оценку Стратегии на основании следующих критериев:
53
Высоцкий, П. А. Государственное регулирование предпринимательства в современных условиях. Учебное
пособие // П.А. Высоцкий, В.Е. Зенякин. – М.: Наука, 2017. – с. 85
54
Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства. Правовые
проблемы // Е. П. Губин, –М.: ЮРИСТЪ, 2018. – с. 145