3
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение……………………………………………………………………...4
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования
регионального развития…………………………………………………………..7
1.1. Сущность государственного регулирования регионального
развития…............................................................................................................7
1.2. Методологические аспекты государственного регулирования
регионального развития…………………………………………………………15
1.3. Механизмы государственного регулирования регионального
развития…………………………………………………………………………..19
Глава 2. Анализ государственного регулирования регионального
развития в Российской Федерации……………………...…………………….30
2.1. Особенности территориального развития в регионах
России…………………………………………………………………………….30
2.2. Текущее состояние социально-экономического развития регионов
России…………………………………………………………………………….39
2.3. Проблемы регионального развития в Российской
Федерации………………………………….…………………………………….47
Глава 3. Совершенствование государственного регулирования
регионального развития в регионах Российской Федерации…..……………..60
3.1. Предложения по улучшению выполнения стратегии регионального
развития…………………………………………………………………………..60
3.2. Инвестиционное обеспечение выполнения стратегии регионального
развития…………………………………………………………………………..70
Заключение………………………………………………..…………….….76
Список использованных источников…..………………………………...79
Приложения………………………………………………………………...84
4
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе российских реформ, когда основной задачей
становится переход к устойчивому росту, возникает необходимость
существенного реформирования социально - экономических систем регионов
в Российской Федерации. Сглаживание экономической асимметрии - один из
важнейших вопросов государственного строительства. Субъекты Федерации
сильно различаются по площади, численности и плотности населения,
уровню экономического развития, природным и климатическим условиям,
национальным и историческим особенностям. Все это обусловливает
значительные различия в потребностях бюджетного финансирования и
налоговых базах отдельных регионов.
Как показывает мировой опыт, не существует универсального
механизма функционирования социально-экономической системы регионов,
пригодного для всех стран. Напротив, эта сфера представляет огромное
разнообразие национальных систем. Причины - сильное влияние политики и
исторических особенностей формирования государств. Сложность процесса
адаптации социально - экономической системы регионов к изменяющимся
внешним и внутренним условиям, ключевая роль государственного
регулирования при формировании условий для устойчивого экономического
роста.
В последние годы появилось много работ отечественных ученых,
включающих в себя анализ современного состояния системы
государственного управления региональным развитием (Атаманчук Г.В.,
Морозова Т.Г., Нижник Н.Р., Овсянко Д.М., Пикулькин В .А., Радаев В.В.,
Ходов Л.Г., Якобсон Л.И.), но несмотря на значительное количество работ в
области государственного управления, такие аспекты, как функционирование
системы государственного управления экономикой региона в переходный
период, вопросы совершенствования деятельности органов государственного
5
управления, раскрыты не в полной мере и требуют более детального
исследования.
Значимость и актуальность разработки мер региональной политики для
преодоления социально-экономической асимметрии в настоящее время
признана на государственном уровне. Поэтому разработка
совершенствования региональной политики, обеспечивающей во всех
регионах равное финансирование закрепленных за ними расходных
полномочий, является актуальной. Кроме того, за прошедшие годы в России
неоднократно предпринимались попытки разработки целостной программы
регионального развития, проходившие широкое экспертное и общественное
обсуждение. Тем не менее, целостная системная программа, содержащая
комплекс эффективных мероприятий по стабилизации и обеспечению
устойчивого социально-экономического развития регионов страны до сих
пор отсутствует. Сложность решения этой задачи обусловлена широким
разнообразием специфики регионов, которые в значительной степени
различаются как по уровню своего развития, природно-климатическим
особенностями, так и характером накопленных проблем.
Вышесказанное определяет актуальность исследуемой темы выпускной
квалификационной работы.
Цель данной работы состоит в исследовании проблем и разработке
совершенствования государственного регулирования регионального развития
в Российской Федерации.
Указанная цель исследования обусловила необходимость постановки и
решения следующих задач:
- исследовать сущность государственного регулирования регионального
развития;
- описать методологические аспекты государственного регулирования
регионального развития;
- раскрыть механизмы государственного регулирования регионального
развития;
6
- выявить особенности территориального развития в регионах России;
- дать характеристику текущему состоянию социально-экономического
развития регионов России;
- проанализировать проблемы регионального развития в Российской
Федерации;
- разработать предложения по улучшению выполнения стратегии
регионального развития;
- определить инвестиционное обеспечение выполнения стратегии
регионального развития.
Объектом выпускной квалификационной работы является региональное
развитие в Российской Федерации.
Предмет исследования – государственная политика по регулированию
регионального развития в Российской Федерации.
Для выполнения целей и задач исследования необходимо использовать
общие и специальные научные методы, выступающие в качестве
инструментов познания, решения научных задач и достижения цели
проводимого исследования. В первую очередь такими методами являются:
сравнительно-правовой, статистический и математический методы, метод
анализа и синтеза.
В качестве источников информации для проведения исследования в
выпускной квалификационной работе использована отечественная и
зарубежная литература по теме, научные статьи, нормативные акты и
законы, а также интернет-ресурсы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложений.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Сущность государственного регулирования регионального развития
Государственное регулирование регионального развития
распространяется на сферы деятельности, связанные с общенациональными
проблемами: на социальную политику и решение проблем занятости;
развитие производственных систем, требующих централизованного
управления; определение налоговой политики и ее дифференциацию с
учетом стимулирования процессов формирования рынка в регионе; режим
внешнеэкономической деятельности и т.д.
Под государственным регулированием социально-экономического
развития в регионе следует понимать организуемые соответствующими
государственными органами действия, направленные на социально-
экономические процессы по обеспечению сбалансированного
функционирования региональных систем в целях улучшения качества и
повышения уровня жизни населения
1
.
Под государственным регулированием понимают комплекс мер
законодательных, исполнительных и судебных органов государственной
власти, осуществляемых на основе нормативных правовых актов, в целях
стабилизации существующей социально-экономической системы
2
. При этом
государственное регулирование региональной политики направлено на
определение и контроль реализации совокупности целей и задач
центральных и региональных органов государственной власти,
определяющих управление социально-экономическим развитием регионов
страны, и является инструментом осуществления общей стратегии
территориального развития государства. Таким образом, государственная
1
Бабун, Р.В. Государственное
этомгоду
и муниципальное
доляучетом
управление. введение
нановых
в специальность
какпутем
(для бакалавров) / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - С. 36.
2
Государственное
жителяот
управление
издля
региональным
учетерамках
развитием
дляособо
Российской
дляправил
Федерации:
Монография
цельюцелей
/ Под общ. ред. А.В. Косевича. – М.: МИЭП, 2016. – С. 51.
8
региональная политика «объединяет региональную политику
общенационального центра, а также конкретных регионов, имеющих свои
специфические особенности» и оказывает непосредственное влияние на
региональное развитие, в том числе и в социально-экономической сфере.
Необходимость государственного вмешательства в функционирование
рыночной экономики обусловлено такими объективными и субъективными
факторами, как возможность сбоев функционирования рыночного механизма
хозяйствования, потребность в поиске альтернативных рыночных вариантов
удовлетворения потребностей в общественных благах, отсутствие
соответствующих ресурсов для решения возникающих на определенном
этапе экономического развития региона проблем.
Среди целей государственного регулирования экономики региона
можно выделить основные – экономический рост и социальная стабильность.
Для достижения этих целей возникает необходимость решения следующих
задач
3
: обеспечение высокого уровня занятости населения; достижение
ценовой стабильности; пропорциональное развитие реального и финансово-
кредитного секторов; стимулирование инновационной деятельности
предпринимательских структур; определение инвестиционных приоритетов;
сокращение разрывов в уровне жизни групп населения региона и др.
Для современной экономической науки характерны три основные
концепции, обосновывающие необходимость государственного
вмешательства в рыночную экономику.
Неокейнсианцы считают, что циклические колебания и инфляция
вызваны изменениями в совокупных расходах и предложении денег и
выступают за активную стабилизационную политику с предпочтительным
использованием инструментов бюджетно-налогового регулирования.
По мнению монетаристов государство управляет экономическим
развитием в относительно узкой сфере, а именно, воздействуя на денежное
3
Василенко, И.А. Государственное
уровнена
и муниципальное
нажизни
управление: Учебник
уровнюза
для
академического
длядоля
бакалавриата
другиене
/ И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. – С. 38.
9
обращение. Поэтому, для стабилизации экономики государству достаточно
проводить активную денежную политику, стараясь не прибегать к рычагам
бюджетно-налогового регулирования.
Сторонники теории рациональных ожиданий исходят из того, что
современные производители и потребители на основе всей имеющейся у них
информации наиболее эффективно планируют свое экономическое
поведение, поэтому любое вмешательствов экономику не даст ожидаемых
результатов.
Ни одна из обозначенных выше теорий не может быть применена на
практике в качестве единственной, так как каждая из теорий отражала
проблемы своего времени.
Поэтому, для обеспечения эффективного развития экономики в целом и
экономики региона в частности, необходимо использование всей системы
экономических теорий.
Объекты государственного регулирования экономики – это
совокупность процессов и отношений в сфере общественного
воспроизводства, нормальное функционирование которых не обеспечивается
в должной мере рыночным механизмом. На региональном уровне в качестве
объектов выступают: общехозяйственные процессы (экономический цикл,
денежное обращение, занятость, инвестиции); развитие таких секторов
экономики как промышленность, сельское хозяйство, производственная
инфраструктура, банковская сфера и т.д
4
.
Государственное регулирование экономики может осуществляться в
форме бюджетно-налогового, денежно-кредитного и административного
регулирования. Конкретные действия, составляющие государственное
регулирование территориального развития могут быть явными и неявными,
прямыми и косвенными, всеобщими и селективными.
4
Дьяченко, С.А. Стратегии
долгапод
и инструменты
нарядупомощь
развития
такжеего
регионов
трипо
России/ С.А. Дьяченко,
Ю.С. Карлова
местатемпе
// Территория
наих
науки, 2016. - № 6. - С. 67.
10
На федеральном уровне регулирование территориального развития чаще
всего осуществляется в виде государственной селективной поддержки
отдельных регионов. Такая поддержка призвана, во-первых, давать стимулы
развитию тех регионов, которые по объективным причинам не могут
функционировать в режиме саморазвития. Во-вторых, создавать условия для
возникновения и функционирования государственно значимых
потенциальных «точек роста» (свободных экономических зон, технопарков и
т.п.). В-третьих, обеспечивать выполнение отдельными регионами
общегосударственных функций (содержание на территории объектов и
отраслей федерального значения, финансирование закрытых
административно-территориальных образований и т.п.). В-четвертых,
формировать и поддерживать специфические организационно-правовые
режимы на территориях особого экономического и геополитического
значения. В-пятых, оперативно реагировать на образование зон бедствий
стихийного, техногенного и иного характера
5
.
Государственное регулирование регионального развития
осуществляется в масштабах системы политических, социальных,
экономических, финансово-кредитных, бюджетных, налоговых, природно-
ресурсных, национально-этнических и иных отношений внутри единой
страны.
На необходимость усиления роли государства в экономической и
социальной сферах постсоциалистических стран указывает профессор В.Ф.
Савченко. Так, по его мнению самоорганизация, классическим образцом
которой является рынок, в той или иной степени присуща достаточно
устойчивым экономическим системам, но малоэффективна в период
перехода от одной системы к другой. Поэтому, в процессе становления
рыночной экономики, ученый выделяет наиболее важные специфические
5
Гимазова, Ю.В. Государственное
очаговсемьям
и муниципальное
насовета
управление. Учебник
советанизкий
/ Ю.В.
Гимазова. - М.: Юрайт, 2016. - С. 284.
11
задачи государственного регулирования
6
: формирование новой системы
отношений собственности, которые характерны для многоукладной
экономики; создание конкурентной среды, поддержка малого
предпринимательства, фермерства; обеспечение инфраструктуры экономики
рыночного типа – двухуровневая банковская система, страховые и
инвестиционные компании, биржи; достижение макроэкономической
стабилизации, ценовой либерализации; недопущение в сложных
экономических условиях клановости, борьба с коррупцией; проведение
долгосрочного прогнозирования и индикативного планирования социально–
экономических процессов в государстве и регионах.
Мы считаем, что без активной регулирующей роли государства
невозможно обеспечить социально-экономическое развитие регионов.
Сущность государственного регулирования развития регионов, со
временем, коренным образом меняется как в теоретическом, так и
практическом плане. Причем, с теоретической точки зрения, понятие
"регулирование развития регионов" многими учеными понимается как
"регулирование территориального развития". На самом деле это разные
научные категории.
Сущностью государственного регулирования территориального
развития является воздействие органов власти на процессы формирования и
использования природно ресурсного потенциала конкретной территории, то
есть на те его элементы, которые характеризуют территорию, прежде всего,
как географическую категорию.
Целесообразно выделять в структуре государственного регулирования
территориального развития компонентный, функциональный и
организационный элементы. Компонентная составляющая характеризует
регулирование использования природных ресурсов; организационная –
6
Звонников, В.И. Государственное
общейпо
и муниципальное
надля
управление
длячерез
(академический
чтосо
бакалавриат). Программы
числопо
учебных
поместа
дисциплин: Учебное
важныхряде
пособие
намеры
/ В.И. Звонников, В.И.
Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - С. 204.
12
воспроизводство и эффективную эксплуатацию природных ресурсов.
Функциональная составляющая регулирования отражает влияние природных
ресурсов на формирование специализации территорий и отдельных
хозяйственных комплексов.
А. Мазура говорит о том, что регулирование развития регионов
основывается на формировании соответствующих пропорций между
элементами региональной экономики
7
.
Специфика
местово
регионального
гдепо
управления
вочто
заключается
еемодель
в том, что, в отличие
правпод
от отраслевого, межотраслевого, программно–целевого
дляотзыв
видов
миреиным
управления,
оно включает
долгаформ
в себя все эти виды интегрировано, не приравнивая
вовремя
их сумме.
Иными
кадрыдля
словами, региональное
могутособых
управление
егоданной
выражается
изцелью
функцией
пово
интеграции
можноугодия
всех видов
местапо
управления
средена
в данном
всеэтом
регионе.
Отсюда, государственное
еечисла
регулирование
частитак
развития
разныхпериод
регионов
родаони
можно
ихучетом
охарактеризовать
задачиэто
как суженный
сталитакже
рамками
задачивырос
региона
одназадачи
отдельный
онопод
вид
общественного
запрямой
управления. В концептуальном
имеетне
плане
изза
государственное
еготемы
регулирование
задачипричем
социально-экономического
болеепомощи
развития
доне
региона
вона
должно
полячасть
основываться
пона
на следующих
актымодели
принципах: рассмотрении
курсачто
региона
спадаможет
как
целостного
режиматакже
и сложного
чтобыбыли
механизма, которому
егона
присущи
пообщей
соответствующие
почтиего
социально-политические
нижеэтого
и экономические
крайнеименно
процессы; учете
группытого
иерархии
общейпод
имеющихся
силыновых
в регионе
даватьиз
субъектов
своегогоду
и объектов
средишироко
регулирования.
Государственное
решатьрынок
регулирование
науровне
социально-экономического
трисовета
развития
этомдля
на
региональном
выдачиразных
уровне
ростна
целесообразно
властисилу
определить
дона
как целенаправленное
какна
воздействие
чтомногие
органов
модельлюдей
государственной
такжеего
и региональной
важныхмассой
власти
рынокстраны
с помощью
учететолько
совокупности
воодна
методов
порынок
и инструментов
какили
на объекты
решатьзакона
регулирования
фондовним
в регионе
поодна
с целью
такжестраны
достижения
снятиеэтой
поставленных
какдля
целей
ихвеса
экономического
отпомощь
и социального
междуцели
развития.
По своему
цельюна
функциональному
рукахчто
назначению
другихиграют
государственное
почасти
регулирование
нетакже
социально-экономического
ранеена
развития
властизавоз
на региональном
неиз
уровне
целейего
7
Васильев, В.П. Государственное
властиниже
регулирование
властиучетом
экономики/ В.П. Васильев. - М.: Дело и
сервис, 2018. - С. 44.