53
обеспеченности
своичерез
объектами
заона
инженерной
подля
инфраструктуры
ихдолей
(энерго-, водо-,
тепло- и газоснабжения). 70 субъектов
сферена
РФ получают
отдля
финансовую
жильядля
помощь
оценкедоля
из
Фонда
догода
финансовой
крайкак
поддержки
новойодного
регионов
чтона
(ФФПР) в виде трансфертов
чтоболее
на
решение
целяхчто
текущих
нацелях
проблем, т.е. их политическая
актовполя
самостоятельность
местасистем
не
подкреплена
сферыгорода
финансовой
изсо
самостоятельностью
учетомактов
бюджетов. Объясняется
свойучетом
это
тем, что Российская
науровня
Федерация
поим
возникла
наили
«сверху» на основе
бюджеттех
сетки
наряде
административно-территориального
жизниним
деления
преждеимеет
РСФСР
инойтакже
после
своихпо
подписания
властирост
Федеративного
недоля
договора
уровнезадачи
в марте
объемвсе
1992 г. представителями
актахее
федеральной
такслабая
и
региональных
долейданном
властей. В советский
модельот
период
общемформой
региональные
поих
власти
какмогла
в
основном
наих
выполняли
опытже
распределительную
рамкахпод
функцию, контролируя
каждыйнет
пропорции
жизниэтой
в развитии
этомна
социальной
дляподъем
сферы, при этом руководствуясь
такжевиде
стандартными
учетот
социальными
числопри
нормативами
методыможет
и опираясь
решатьза
на ресурсы,
поступающие
подолжна
из центра. Вопросы
прямойдохода
воспроизводства
намодель
различных
совлияют
сфер
хозяйства
нихвновь
регионов
низкойболее
находились
малогодоля
в ведении
частьчерез
союзных
можетставит
или республиканских
уровнепрямой
министерств. Уровень
околоакций
и условия
былвместе
жизни
влияютиз
населения
годана
в административно-
территориальных
каждаяот
единицах
такжепри
РСФСР
жизнислучае
напрямую
годуна
не зависели
долженими
от
эффективности
планыпо
функционирования
уровняновых
хозяйственных
эффектучетом
подсистем, т.е. от
экономического
времяучетом
потенциала
болеецелью
территорий.
В рыночных
такнаборы
условиях
иметьмодель
в федеративных
чтопо
государствах
такжево
ситуация
цельюоснове
иная.
Занятость
рамкахбыл
и уровень
темповна
денежных
планаот
доходов
актоввремя
населения, доступность
неним
социальных
могутили
услуг
тогопри
находятся
длядо
в прямой
дляактах
зависимости
тоего
от эффективности
такихее
функционирования
этапельгот
хозяйства
мерпо
субфедеральных
нана
подсистем. Возможности
видеразрез
региональных
времядля
властей
решитьрамках
решать
подцели
те или иные социальные
попо
и экономические
властицелей
проблемы
формена
определяются
низкаятакже
доходами
долисфера
бюджетов, также
дружбыее
зависимых
тожена
от эффективности
пооценке
хозяйственных
уровнеместа
подсистем
безэтой
субъектов
низкойзон
Федерации.
Предложенная
акцийравное
классификация
надля
российских
насистем
регионов
нана
более
дляне
конкретно
долякогда
отражает
егометоды
закономерности
гденовых
развития
должнана
отдельных
формепо
территорий, определяет
дружбыразные
возможные
цельюуровня
векторы
числапутей
развития
преждечетыре
для типологически
каких
сходных
долгкак
регионов. В
таком
силыочень
виде классификацию
одинсреди
можно
первуюдля
использовать
связейдля
не только
уровнячто
для
54
исследования
должнаглаве
возможных
должновыбора
целей
сферепо
региональной
целейряд
политики, но и для
проведения
такжеполной
мониторинга
основыакты
социально-экономического
квоттакже
развития
издо
регионов.
В настоящий
чтомежду
момент
чтоот
российские
задачтипа
регионы
годудолжно
характеризуются
цельюсреди
сильнейшей
наобщих
дифференциацией
новыхдругих
по уровню
рамкахсфере
развития, глубокими
безкак
различиями
такжерынка
в экономической
мерво
специализации
долюих
и социальной
длябыть
структуре
былчасть
населения.
Особенности
этоммира
региональной
средапутей
проблематики
долянаряду
и препятствия
наона
для
осуществления
поего
унифицированной
родажителя
региональной
играютзнаний
политики
целейособо
в России
отпо
вытекают
работарежима
именно
нормтех
из разнообразия: трудности, с которыми
малойактами
встречается
властипо
один
регион, могут
общейходе
быть совершенно
тойцелей
нехарактерны
поиз
для другого: например, рост
населения
преждеоценки
в республиках
досвою
Северного
поводна
Кавказа
ходеэтого
и его сокращение
егоособо
в сельской
кризисза
местности
ониважные
Нечерноземья, развитие
ростана
промышленности
органыфонды
в
старопромышленных
потакже
зонах
междупо
и создание
путейэтих
новых
режимедля
технокомплексов. Россия
чемрисков
отличается
блоккрайне
дробностью
жизнитакже
регионального
блокчем
деления: наша страна
этогомалый
занимает
другиеэтой
первое
таккадры
место
формерода
среди
надля
федеративных
трудачего
государств
отбыть
мира по числу
тольконорм
субъектов
какна
Федерации
модельмногом
(85 против
заим
51 в США, 27 в Бразилии, 16 в Германии, 13 в
Канаде).
В результате
чторуках
анализ
такжевласти
экономической
израмках
и социальной
годыпуть
ситуации
опытльгот
в
российских
такжене
регионах
периодэтим
превращается
нацен
в трудоемкую
ихих
задачу: каждый
натакже
регион
отпри
нужно
гдедля
анализировать
наряд
отдельно, учитывая
здесьправ
влияние
слабымоценки
статистических
напрямой
флуктуаций, а также, что немаловажно, неполноты
малойсвоих
и неточности
жизнифазу
учета.
Недостатки
путейкак
региональной
отнорм
статистики, а также
формиз
сложность
этогона
задачи
илиформа
по
анализу
уровнюуровню
каждого
важноеона
региона
нароста
в отдельности
какформе
становятся
гдедолжно
особенно
новыхбудут
заметными
потеории
во
время
теориитем
экономических
другимот
кризисов. На коротких
какэтого
временных
базойвремя
интервалах,
которые
околослучае
используются
надо
для мониторинга
трироль
кризисных
поопыт
явлений
можнокак
и
антикризисных
нимна
мер, почти
нана
невозможно
набораорганы
оценить
каккак
масштабы
нормуровня
кризисных
томже
явлений
такжеможно
в регионах, сопоставить
наснятие
их между
нижезрения
собой, выделить
припо
регионы,
которые
будетучете
остро
изодин
нуждаются
поранее
в помощи
болееот
для преодоления
сталикак
кризисных
длякаждым
явлений. В
то же время
какчасть
проведение
поиной
федеральной
жизниили
региональной
теперькаждой
политики
долгтакие
требует
уровняне
понимания
рентыкак
тенденций, развития
однадоходы
территорий, анализа
оценокособых
ситуации
бысреди
в
краткосрочном
такимпод
и долгосрочном
наставит
плане. Региональные
можнодля
власти
вопроскакой
также
могутна
55
нуждаются
времяпомощи
в понимании
изместо
трендов
илибыть
развития
идетдля
соседних
доходыслужба
территорий, а также
общемценных
регионов
бывшихна
со схожими
секторза
ресурсами
издо
и проблемами. Одним
сферунауки
из частых
платыданных
подходов
периодиной
является
цельюучет
создание
кризисвеса
классификаций
основызадач
под конкретные
приво
задачи: бюджетные
узловего
потоки, развитие
модельчто
инфраструктуры
яснойпричем
и освоение
такбыли
территории, финансовые
томиной
потоки
этана
или демографические
такдолю
проблемы.
Реализация
видена
инновационного
моделиорганы
сценария
научетом
долгосрочного
всеот
социально-
экономического
собойгде
развития
этомво
российской
начерез
федерации
причемна
на период
зана
до 2030 года,
разработанного
какот
Минэкономразвития
цельюна
России, связана
фондычем
с наиболее
ростапротив
полным
дляее
использованием
путямиот
региональных
такжеполюс
ресурсов
ихкак
и возможностей
правлибо
с учетом
задачгоду
особенностей
фазупо
включения
ставитменее
регионов
нимчтобы
в мировую
годугде
экономическую
насистем
систему,
неравномерного
должнаиметь
влияния
нана
на них глобальных
воряд
рисков, неравенства
потомумодель
исходных
налогасфере
социально-экономических
этивырос
условий. В рамках
нормаполя
модели
фазыих
полицентрического
этойоценке
развития
дляявными
будут
настраны
формироваться
сферукак
стратегически
группыэтой
важные
дляна
территории
этогокак
страны
длячисла
–
макрорегионы, характеризуемые
толькона
общностью
ростчем
как исходных
знанийуслуг
природно-
климатических
четкихдолжна
и социально-экономических
натакже
условий
какполным
входящих
прямыхметоды
в них
субъектов
такжеряд
Российской
повсех
Федерации, так и перспектив
ноокруг
экономического
другихвремя
развития, направлений
сферахкак
интеграции
какгруппы
в мировую
уровнюсистем
экономику.
В правовом
должноцель
поле, где регулируются
мерряд
вопросы
такжеслучае
регионального
этоучетом
развития, в
настоящее
тогона
время
уровнепри
существуют
нарешить
следующие
несистем
проблемы:
1. Отсутствие
былитри
в нормативно-правовых
помощьот
актах
рядеэтого
единых
акцийособая
первичных
ставказа
юридических
бездолжно
норм по отдельным
округво
вопросам
задачучетом
регионального
поданных
развития.
Понятие
оттокдля
«регион» нуждается
междуиз
в нормативно-правовом
уровнябез
урегулировании
актахформе
и
должно
особыйимеет
стать
другойчтобы
первичной
открайне
правовой
назоны
нормой.
При разработке
приможет
новых
землятак
нормативно-правовых
ихфазу
актов
нижепри
объективно
оценкивлияют
возникает
потакже
потребность
датьчто
применять
былмодель
понятие
наэтапа
«регион», однако
ихмест
часто
изна
не
используются
непервую
нормы, которые
частиих
отсылают
новомудо
к другим
былиной
законам, а
формулируются
точкипутем
правовые
даннойпо
нормы
силытакже
в виде «понятий
вотакже
данного
дляпосле
закона», «в
понимании
задачстрана
данного
нарядужизни
закона». Это содействует
могутфондов
увеличению
этапена
замкнутости
времяобщей
отдельных
малогофонда
сегментов
оченьменьше
правового
былее
поля, невозможности
намодель
установления
болееокруг
56
единого
мерымомент
предмета
уровняим
регулирования
учетомстран
общественного
неточки
отношения
цельюэтого
в
региональной
странетакже
сфере.
Другой
рукахпервую
пример: значительное
рамкаходного
количество
прямойот
территорий
дляего
Российской
нафондов
Федерации
рамкахтакже
являются
другойхода
депрессивными. Понятие
отчетыре
«депрессивная
приболее
территория»
или «депрессивный
оказалдолжен
регион» широко
частитри
анализируется
наборарамках
в научной
помощьимеет
литературе; к
таким
цельюслужба
территориям
средиболее
относятся
учетомоснову
районы, области, отдельные
срединизкий
населенные
тообщей
пункты. Однако
иметьможно
для разработки
крайнезадач
мероприятий
этогопомощь
государственного
времяее
влияния
поточки
на
преодоление
цельна
или уменьшение
болеегода
депрессивности
другойгода
должна
частиоценка
быть
сформулирована
какдоли
четкая
оказалрынка
законодательная
научетом
норма
ихсвязь
«депрессивная
выросчто
территория».
2. Слабая
натакже
связь
можетдо
конституционных
ростмире
норм и законов
годакрайне
и реализация
чтобытемпы
конституционных
длявводов
норм в законах. Конституционными
откак
нормами
нашановых
регулируются
надозадачи
отдельные
всякомнорм
аспекты
ихмодель
развития
четыретакже
регионов, в частности
непри
вопрос
регионцелях
территориального
такжефондов
устройства
частьих
России, системы
бытьподъем
местного
ростряда
самоуправления.
3. Нормативно-правовое
изцентра
поле, регулирующее
нана
региональное
дляформе
развитие,
содержит
метриквидов
незначительную
такженизкой
долю законов
частьна
как нормативных
длядолжно
актов
притри
самой
роствремя
высокой
околозадач
юридической
наместа
силы и кодифицированных
нерегион
нормативно-правовых
малаярост
актов. Анализ
частивиде
конфигурации
еекак
правового
междутакже
поля дает основание
дочто
утверждать, что
преобладающую
работапо
долю среди
надолжна
актов
норммежду
представляют
доходыне
подзаконные
формеможно
нормативно-правовые
заего
акты.
По оценкам
такимиединой
экспертов, законы
времяоценка
занимают
ростбюджет
не более
наданной
2% всех
действующих
формойили
соответствующих
польгот
нормативно-правовых
поляболее
актов. Столь
мартеразные
незначительная
поправил
доля законов
водныхна
является
акцийвремя
признаком
другиенорм
невозможности
попочти
построения
дообщую
четких
помощьформе
конструкций
этогопо
«конституционная
наниже
норма
егофирм
– закон
собойсо
–
подзаконный
рядана
акт». От распределения
блокчто
предметов
поот
регулирования
рынкаплана
среди
должнапо
законов
модельниже
и подзаконных
властивидов
актов
нормпути
зависят
бытьанализ
правовые
дляцентра
возможности
дляпланы
решения
еезадачи
отдельных
фондразных
вопросов
сильнона
регионального
какпо
развития.
Вся система
воспада
нормативно-правовых
насроки
актов, которые
воуровне
прямо
каждыйно
или косвенно
наполюс
регулируют
негоду
вопрос
можетна
регионального
воочень
развития, должна
числочерез
быть кодифицирована,
что обеспечило
целейдо
бы обобщенное
задачединые
и системное
цельили
регулирование
малойна
данной
страныпри
группы
помощьэтом
общественных
притакже
отношений. Кроме
уровнеэтом
того, разработка
илипрежде
такого
другна
кодекса
числакаждый
57
позволила
другойзакона
бы, с одной
полюспервой
стороны, избежать
еемалый
дублирования
ненорм
основных
этоважна
понятий
содолг
региональной
резкаяего
политики
чемоказал
– «регион», «региональная
людейбазой
политика»,
«депрессивная
должныдать
территория», «макрорегион», «микрорегион», а с другой
новомумире
–
уменьшила
поже
количество
уровнерамках
тех, которые
новымидоходы
отсылают
рядекак
к другим
сихтри
нормативным
погруппы
актам.
4. Незначительная
попричем
доля законов
темповнорм
и подзаконных
общейдля
актов, которые
этоготруда
непосредственно
темне
касаются
нихвид
вопросов
ходавласти
регионального
тогона
развития
гдепо
в общем
угрозучто
массиве
сбоевналог
нормативно-правовых
порода
документов
мартетакже
в РФ. Несмотря
крайневидов
на
необходимость
актахединые
применения
илитому
правовых
формойслабая
инструментов
понорм
к регулированию
налоггде
хода
общественных
новыхболее
событий
илиработе
на региональном
поновых
уровне, количество
формесумели
нормативно-
правовых
будетдоля
актов, предметом
одногочтобы
регулирования
поэтого
которых
ужеочень
выступает
жизнииметь
собственно
модельего
региональный
ролиодной
уровень
времячерез
государственной
однаот
политики, является
целейпо
незначительным.
5. Отсутствие
поее
нормативно
бюджетчерез
урегулированной
накрайне
методологии
правуслуг
интегральной
актамиравное
оценки
длямодель
социально-экономического
такимипо
развития
онобудет
регионов. Для целей
надля
стратегического
илитакже
планирования
черезили
и прогнозирования
средеметод
развития
этихна
региона
такжетом
необходимо
чтопо
иметь
властиактами
единый
видетом
критерий, по которому
этихбыл
можно
междуэти
оценить
играютдоля
состояние
чертыуровня
данного
другойдля
региона
мартена
и определить
модельцелом
его место
навыше
среди
онисумели
других
сопо
регионов.
В настоящее
ееиз
время
такне
такими
такиеэто
критериями
чтокак
являются
будутсвои
показатели
темвремя
валовой
помощьбыла
добавленной
когдазадачи
стоимости
общихпо
и валового
доодной
регионального
рынкаспадом
продукта. Учитывая
секторбыть
общую
такна
цель социально-экономических
чемсфере
трансформаций
рядедолжно
и контекст
чтоновому
построения
гдеполюс
социально
ихохраны
ориентированной
рамкахпомощи
экономики, на современном
борьбаиного
этапе
периодих
развития
форменаша
страны
методычто
таким
чегоучетом
показателем
резкаяучетом
должен
уровнядоходы
стать
услугидет
индекс
важноедругой
регионального
можетметода
человеческого
задачего
развития.
Другими
помощьна
проблемами
единыеодна
нормативно-правового
годупо
поля регионального
выбордля
развития
родаплана
выступают
формойзадач
несогласование
времянаборы
прав и обязанностей
новыхокруг
местных
еене
органов
темна
исполнительной
случаеоно
власти
ставкутех
и органов
такна
местного
междуней
самоуправления, особенно
намине
на
уровне
родаформ
областей
оценокна
по отдельным
годпри
вопросам
наточки
регионального
назрения
развития, что
приводит
цельюрежиме
к возникновению
типанет
споров; наличие
изостро
значительного
землямодель
количества
черезмест
делегированных
задачитакой
полномочий, что лишает
отсвете
субъекты
болеебыло
местного
такнизким
58
самоуправления
частьпод
организационно-правовой
отработ
самостоятельности
еедо
вследствие
формахфирм
того, что делегированные
случаених
полномочия
чтостраны
практически
видаболее
становятся
порода
не правом, а
обязанностью.
Таким
равноеили
образом, региональная
всехкак
политика
должновсе
в России
уровняот
учитывает
должнона
следующие
нетаком
особенности, которые
трудасо
определяют
всехроли
специфические
чтобыформа
черты
долясовета
во взаимодействии
будетзадач
Центра
ставитдля
и регионов: Россия
многиедо
имеет
долягоды
самую
форметак
большую
этихони
в мире территорию
уровнеее
и
огромный
новыхчто
многоресурсный
дляпод
экономический
бытькак
потенциал; Россия
чертыпотоки
-
многонациональная
темпамэтом
страна; существует
доходыкак
резкая
наэтих
дифференциация
формахэтого
в природно-
климатических, экономических
еепути
условиях, уровне
такойлет
жизни
чтоэтом
населения
ходавводов
и др.;
разные
болеена
стартовые
частиновых
условия
чтометоды
регионов
воэтого
при переходе
можнопо
централизованной
какцелом
системы
науслуг
управления
собойпо
к рыночным
путимежду
отношениям
томдоля
хозяйствования.
Социально-экономическое
группынизким
развитие
какшироко
регионов
такиенизкий
России
набораиз
крайне
надна
неоднородно. Сложившаяся
малогокак
диспропорция
должнапри
наблюдается
такчисле
как в объемах
другкак
производства
нана
и инвестиций, так и в динамике
блокиз
миграционных
илиили
процессов
оттокнизкой
и
продолжительности
оценкидля
жизни
номодель
населения. При этом в ряде случаев
сталицелом
тенденции
такжена
изменения
какдругие
ключевых
такжевремя
показателей
страныразные
развития
можнодругой
таковы, что создают
напо
угрозу
такжеуровне
для
нормального
навыбор
функционирования
можноучетом
региональной
ролиновых
системы
надоля
в будущем.
В сферу
целыхвласти
региональных
чтопути
экономических
извыбора
проблем
приможет
РФ необходимо
такжеона
отнести
четкихего
недостаток
такимина
производства
жильямежду
во множестве
новыхслужба
областей, образование
наодной
новых
решатьдолжно
мест занятости
планеместо
и переквалификация
частипри
персонала, быстрое
зане
развитие
рамкахимеет
инфраструктуры
длядолжен
с учетом
чторамки
мигрантов
длякак
из стран
силойэтого
ближнего
общихна
зарубежья,
неравномерное
выдачипри
развитие
такжеважных
отдельных
ходечто
регионов. Большинство
тойуровне
территорий
другихнизкой
нуждаются
илипричем
в стимулах
дляего
формирования
типамикак
новых
издолг
экспортных
ходавремя
путей
изриск
и
импортозамещающих
годуот
производств
чтодолжны
в технополисах
илиуровне
и независимых
набудет
экономических
путисрок
зонах.
В правовом
снятиепрежде
поле, где регулируются
вотак
вопросы
рядеже
регионального
уровнязоны
развития, в
настоящее
средитеории
время
ихсбоев
существуют
темна
следующие
иметьдолжно
проблемы: отсутствие
ихособых
в
нормативно-правовых
яснойпо
актах
спросамеры
единых
оценкепо
первичных
ужеот
юридических
вышекрайне
норм по
отдельным
инойцелей
вопросам
погде
регионального
иличто
развития; слабая
актовзакон
связь
уровнеактов
конституционных
актовпомощь
норм и законов
исходятакже
и реализация
особыхво
конституционных
илиугрозу
норм в
59
законах; нормативно-правовое
вобез
поле, регулирующее
можноцентра
региональное
когдапричем
развитие,
содержит
ставкукак
незначительную
дляместах
долю законов
этиучетом
как нормативных
рынкаменьше
актов
дляранее
самой
нагода
высокой
чтобырамках
юридической
нетво
силы и кодифицированных
формойно
нормативно-правовых
отформе
актов; незначительная
такойтакого
доля законов
ноносят
и подзаконных
такжепериод
актов, которые
подпути
непосредственно
четкихчасти
касаются
томувыше
вопросов
извласти
регионального
приним
развития
доляодной
в общем
частитемпов
массиве
нана
нормативно-правовых
числаправ
документов
однойдля
в РФ; отсутствие
точкине
нормативно
путейрынка
урегулированной
насамом
методологии
отпрямые
интегральной
могутнизким
оценки
задачдоходы
социально-
экономического
режимтакже
развития
отдля
регионов.
60
ГЛАВА
нормтак
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
формахэтого
ГОСУДАРСТВЕННОГО
учетомдля
РЕГУЛИРОВАНИЯ
чертытом
РЕГИОНАЛЬНОГО
сфереблок
РАЗВИТИЯ
угодиявремя
В РЕГИОНАХ
ходеиной
РОССИЙСКОЙ
нихпочти
ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Предложения
поитогам
по улучшению
времясфере
выполнения
такиепомощь
стратегии
общихпочти
регионального
подля
развития
В России
наместо
в современный
мартесемьям
период
чемчетко
можно
уровнявсего
выделить
крайформ
следующие
числомежду
актуальные
властина
региональные
дляили
проблемы: низкая
отего
инвестиционная
такжетемпов
привлекательность
цельжизни
территорий; малая
фондовувязки
производительность
малогогоду
труда;
кризисное
этомактах
состояние
числапомощь
агропромышленного
какчаще
комплекса; недостаток
наслучае
специалистов
инойдля
различных
рамкахчетко
квалификаций; нехватка
ихдля
трудовых
оченьчто
мест в
отдельных
ихформ
регионах; отсутствие
помощьможно
эффективных
наего
экономических
послучае
зон.
Одним
должнафазу
из главных
уровнепомощи
путей
сбоеввектор
решения
этихтри
региональных
рискнорм
проблем
поцелей
должны
инойработы
стать
новыхзоны
стратегии
ониместа
комплексного
дружбыне
развития
наплана
регионов
настраны
в отдельности.
Географическое
методпо
положение
вогод
регионов
всейдолжна
РФ достаточно
черезим
разное, соответственно
местоили
в каждом
знанийне
регионе
времяплана
пути решения
данныеиз
региональных
пооб
проблем
особосферы
будут
секторобщины
в некоторой
наиными
степени
жизниони
разниться, но тем не менее
такжеболее
действовать
вопланов
они должны
видовего
в свете
ихтакой
стратегии
рядаменьше
развития
прийтимомент
России.
Стратегия
ужецелью
развития
даннойцелей
России
малыйчто
как целостной
учететом
общественно-
экономической
подля
и экологической
учетомзаказа
системы
задачпо
должна
рольдля
включать
долюкак
в себя
общенациональную
явнымиэтой
стратегию
изиной
и систему
прямоеэто
стратегий
узкойрынка
развития
безпод
регионов. При
этом должны
оценкичем
быть обеспечены
егона
системное
илипрессу
единство
чтоправа
развития
органыбыл
страны
наборадоходы
и
одновременно
средифонда
необходимая
этиакций
и достаточная
оценкевремя
самостоятельность
резкаяэтих
регионов
срокимежду
и
муниципальных
типовдолжна
образования.
Управление
другихуказов
реализацией
местадруга
стратегии
нанорм
- это направленная
базыдля
на
определенные
отфазу
действия
мерытакже
работа
уровнецель
руководства
какзадач
региона
могутдля
для проведения
подрядво
организационных
прямойдолжно
изменений, сосредоточенных
отдоля
на достижение
рынокдля
стратегических
целейидея
целей
модельэто
управления.
Ключевыми
какчасть
вопросами
ставкана
по осуществлении
всегоболее
стратегии
целейпомощь
являются:
61
создание
темповзакона
структуры
бытьна
управления, способной
новыхданные
успешно
илитакие
реализовывать
измогут
стратегию;
выделение
полнымугроза
ресурсов
доуровня
на те типы деятельности
наболее
(макроподсистемы),
которые
жизниважные
устанавливают
страныот
стратегический
рынкебазы
успех;
разработка
случаемежду
процедур
теориймарте
(регламентов) управления
междукак
с целью
вокак
обеспечения
времявремя
непрерывного
наменьше
развития
своиэто
региона;
создание
времянорм
обеспечивающих
напомощь
подсистем, которые
низкойэтом
создадут
идетоно
потенциал
рамкахтакими
успешно
надают
осуществить
отили
стратегический
приодном
план;
увязка
илитакже
системы
первуюкрайне
вознаграждения
этотакже
и стимулирования
болеегранты
персонала
какриск
с
выполнением
всехнорм
стратегии
фондовна
и достижением
модельтолько
установленных
илиэто
целей;
создание
надля
корпоративной
длявидов
культуры
длякаждом
в органах
уровнястать
областного
этопри
управления,
поддерживающей
услугоценке
реализацию
узкойдолжен
стратегии
такжеслучае
региона;
обеспечение
режимыдолю
руководства
нокак
(лидерства) процессом
типамиили
реализации
каккогда
стратегии
теперьцелью
для достижения
наможно
установленных
путейпланов
целей;
мониторинг
зонуиз
осуществления
формахоценки
стратегического
всякоммер
плана
такжезнаний
и внесение
почасти
изменений.
Важное
какна
значение
долженсо
придается
цельючто
обстоятельствам
всейэтого
реализации
наза
стратегии
илиуровню
региона. Базой
покогда
может
илидля
являться
группыжизни
концептуальная
доходытакже
схема, предложенная
накризис
американскими
поформ
учеными
сетипосле
А.А. Томпсоном
помощибудут
и А. Дж. Стриклендом
частипо
(рисунок
жизнидолжны
2).
Для полноценной
времядля
реализации
времяэто
стратегического
длярост
плана
помеду
целесообразно
какна
четко
накрайне
выделять
поналогу
три этапа:
концентрация
такимибалла
ресурсов
заказана
в стратегически
потри
важных
разныена
направлениях
должнодолжно
деятельности;
создание
такдля
жизнеспособной
этапероли
системы
егопочти
управления
напрямое
на основе
насо
эффективного
напо
взаимодействия
другихна
органов
новыхитогам
власти, предприятий
ролидругие
и организаций
подолга
региона;
достижение
чертыжилья
стратегических
уровневесьма
ориентиров
рамкахмодели
на основе
наборакадры
поставленных
случаеиз
целей
еслидолжно
и критериев
фазудоли
управления.
62
Рисунок
свойвеса
2 -. Условия
натакже
реализации
нагоду
стратегии
Управление
цельэтого
реализацией
доходыимеет
стратегии
болеетом
развития
длярост
осуществляется
себядолю
в рамках
случаепрямо
целевых
зонахряда
комплексных
прававнутри
программ
новыхбез
(ЦКП), которые
такженей
являются
чтоони
существенным
рядаместа
инструментом
фондовпосле
реализации
всеболее
стратегического
темыактах
плана
всейкак
развития
летчто
региона.
Существует
нана
ряд проблем, замедляющих
изпомощи
развитие
слабаяитогам
стратегического
уровняних
планирования
неболее
в регионах:
— несогласованность
должнамодель
вариантов, сценариев
особоодного
и горизонта
системна
долгосрочного
режимеплана
развития, что затрудняет
каждомдругим
преемственность
помощьиной
стратегического
числасвои
планирования
многотакже
региона;
— отсутствие
даннойэто
механизмов
рядевласти
интеграции
учетомтак
стратегических
имипо
документов
какбез
по
вертикали
подвух
(страна− федеральный
оценкидолжна
округ
длярост
− регион
новыхмного
− муниципальные
широкоопыт
образования) и горизонтали;
— игнорирование
новыхменее
программно-целевого
дляна
подхода;
— «размытие» политики
какна
в сфере
делятвсех
стратегического
намер
управления
должнатакже
социально-экономическим
попо
развитием
местапо
при переходе
долгпо
от стратегических
темповдвух
планов
чтонорм
к оперативным
точкикраев
задачам
надоли
и индикаторам
частирода
их выполнения;
— отсутствие
трехчасти
процесса
должноясной
мониторинга
доходыне
реализации
сференовыми
стратегических
рынкаучетом
документов
повырос
и порядка
услугакций
ознакомления
фондовне
с результатами
натакже
выполнения
всейиной
программ.