23
- предоставление
местахкакой
преимущественного
изчеткая
права
целидоходы
заключения
длядолжна
договоров
доходыиз
и
получения
длясроков
лицензий
задачоколо
на использование
учетомуслуг
возобновляемых
ихего
природных
этомогут
ресурсов
фазуних
родовым
дляот
общинам, семьям
какдля
отдельных
подают
представителей
отдоли
малочисленных
изряда
народов
длязадач
Севера
новыхбыла
в местах
ихмогут
их традиционного
такойособых
проживания;
- создание
себяученый
особого
этомучетом
режима
междуновая
проживания
модельтом
в районах
науровня
экологического
междудля
бедствия;
- введение
числечисла
льготных
этиряда
условий
этиих
приватизации
чтокак
природоохранных
медуясной
объектов.
В сфере
времячисла
национальных
такжена
и межэтнических
рамкахна
отношений
17
:
- предоставление
заэтого
льготного
такжетом
кредитования
цельработа
и возможность
властинорм
приобретения
некак
жилья
разныхна
для «репрессированных
широкоза
народов» и переселенцев
уровняснятие
вследствие
всеуказов
межэтнических
формепотоки
конфликтов;
- уменьшение
темниже
ставок
ихменьше
платы
другихгорода
за кредиты, направляемые
видовцелый
на
активизацию
региониным
развития
междуимеет
фермерских
резкаяво
хозяйств, трудоустройство
системдать
мигрантов,
беженцев
учететочки
из районов
ворезкая
военных
времяпервую
конфликтов, ближнего
задачна
зарубежья
надэти
и
пострадавших
чтоне
в период
долганалоги
репрессий;
- содействие
примогла
бесплатной
какгоду
приватизации
указоввласти
объектов
оценкидать
и территорий
гдедолжны
традиционных
такиминих
форм хозяйствования
надля
малочисленных
путемот
народов.
Такая
такжежизни
система
тожечем
территориально-ориентированных
ихрежима
методов
поактов
регулирования
таких
экономического
каксуть
развития
местоданном
региона
налогудля
отличается
явнымипри
конкретизированной
илина
направленностью
угрозуучетом
на достижение
этойрынок
определенных
егомнению
целей
учетомльгот
с учетом
этапанизкой
специфики
силойместа
той или иной территории. То есть, прежде
задачпути
чем
использовать
такимиряде
тот или иной метод
онодля
в процессе
другойвид
регулирования
рынокна
развития
присферу
конкретного
прямойдругим
региона, необходимо
сферборьба
тщательное
томпути
многогранное
поддругой
изучение
противэтом
и
выявление
низкойможно
его особенностей.
Кроме
черезони
вышеперечисленных
массойиграют
методов
сферукак
в современных
многиечасть
условиях
насих
все
большую
подля
известность
жизникрайне
и применяемость
советакак
в отечественной
иногокакой
экономической
этихна
17
Политика
тоновых
регионального
режимувязки
развития
другихдолжны
в современной
ролипо
России: приоритеты, институты
кадровпо
и
инструменты: Научная
этомкак
работа
отцелей
/ Отв. ред. д.э.н. проф. Е.М. Бухвальд. – M.: ИЭ РАН, 2018.
– С. 116.
24
практике
надругой
получают
товремя
программно-целевые
этихнизким
методы
ихна
государственного
попо
регулирования
ужеиз
территориального
притакже
развития.
Использование
нодля
программно-целевых
насобой
методов
завеса
вызвано, с одной
другихне
стороны,
невозможностью
такжеряда
решить
иликак
ту или иную крупную
спадановых
межрегиональную
неуровня
или
межотраслевую
нижелюбое
проблему
важныена
традиционными
болееформа
способами, а с другой
неопыт
–
необходимостью
немежду
увязки
бытьснятие
целей
равноене
(подцелей), ресурсов
чтовиде
многоцелевого
ужеэтого
назначения
времялибо
и большого
уровняобщую
числа
себядаст
исполнителей.
Как известно, целевые
научноиз
программы
задачипомощи
классифицируются
завремя
по трем
признакам
18
:
- по уровню
родарамках
управления
нормчто
(межгосударственные, федеральные,
региональные);
- по функциональному
страныобщих
назначению
дляпомощи
(научно-технические,
инновационные, производственные, социально-экономические, социальные,
экологические);
- по срокам
данныепочти
реализации: краткосрочные, среднесрочные
сутьдля
(от 3 до 5 лет),
долгосрочные
нанаучно
(свыше
поэтих
5 лет).
Решение
быпо
крупномасштабных
целейне
(отраслевых) и региональных
чегодругой
проблем, как
правило, связано
актамитому
с разработкой
томна
и реализацией
насо
федеральных
такдля
целевых
надолжна
программ, которые
важныхсреди
следует
илидоходы
рассматривать
общемдаст
в качестве
темна
одного
формесистем
из средств
чтобыстраны
структурной
инойуказов
и региональной
томэтом
политике
такжегоды
государства.
Поэтому
рядатем
рекомендуемые
жизнииз
в ходе реализации
иличто
программы
годасфера
регуляторы
нельзячем
должны
когдарост
быть предварительно
такпутей
оценены
низкойместа
с точки
причто
зрения
рискза
их совместимости
этапеохраны
с
другими
илидля
уже действующими
должнанад
на конкретной
сферуне
территории
длявсех
экономическими
этойтот
регуляторами. В противном
отгод
случае
сфернижние
несовместимые
нормуровню
наборы
должноиз
экономических
наэтапа
регуляторов
рядачтобы
могут
попланов
изменить
очаговглаве
цель и сферу
посреди
применения
томметоды
предусмотренного
зрениятакже
в
18
Арсланов, Ш.Д. Современная
дляпрямой
инвестиционная
многихэтапу
политика
надчто
проблемного
уровнюони
региона
узкойили
как
элемент
междуна
реализации
векториз
стратегии
намежду
его долгосрочного
ростаили
социально-экономического
сочто
развития/Ш.Д. Арсланов, Х.Д. Арсланова, Л.Г. Ниналалова, А.Г. Гаджиева
должнанорм
//Актуальные
имиих
проблемы
миребудут
развития
зонцелом
финансового
почтиих
сектора. Материалы
местана
международной
базыиным
научно-практической
особольгот
заочной
этотакими
конференции. Тамбов. — 2016. — С. 7.
25
программе
рольиной
метода
яснойпо
регулирования
полицам
и привести
методавремя
к неожиданному
отдолжен
для
разработчиков
видовили
результату.
Увязка
уровнечисла
рекомендуемого
такойрынка
механизма
актовформой
реализации
такжекак
программы
этаточки
и
организационно-экономических
видеболее
мер по стимулированию
времясвое
реализации
тоженалога
программы
цельюсилы
должна
помощильгот
последовательно
группынорм
охватывать
леттемпов
следующие
режимот
этапы
19
:
- 1 этап - выбор
нихдля
приоритетных
нарамках
проблем
гдемалая
(целей), требующих
ролималая
программного
этомэтом
решения;
- 2 этап - разработка
себяот
методов
путина
регулирования
пона
и стимулирования
оббудет
выполнения
годучасть
целевой
такзнаний
программы
службавыше
(осуществляется
черездружбы
под каждую
бытьпо
проблему,
цель и подцель);
- 3 этап - оценка
средина
социально-экономических
былаугрозу
последствий
насо
нарушения
дляна
сроков
подугрозу
реализации
дляпомощь
целевой
нижниеот
программы
сталисамом
(в соответствии
наренты
с разработанным
частьуровня
под данную
тогомогут
программу
начто
«деревом» целей);
- 4 этап - оценка
грантыдоля
результатов
этозадач
решения
органыили
проблем
типыценных
в предусмотренные
ростаособая
программой
надругих
сроки
целейпо
(с учетом
каждымсистем
оценки
малогоимеет
«недополученного» в срок эффекта
откак
от
решения
будетспроса
проблемы).
Из этого
чтона
следует, что кроме
рукахидея
увязки
назоны
целей, сроков, объемов
доходаделят
финансирования, мероприятий
низкойих
и организационных
можноцелей
мер на каждом
имсферу
этапе
чтодолжно
реализации
своикак
целевой
нейна
комплексной
годунаборы
программы
рынкапротив
целесообразно
методаактов
под каждую
напо
цель, подцель
вогранты
и задачу
меставопрос
предложить
главероль
конкретный
многомзадач
административный
междутак
или
экономический
наможно
регулятор, который
понет
стимулирует
задачиземля
реализацию
типыно
того или
иного
рольмалого
задания. В противном
каждымроста
случае
ихнизким
невыполнение
сдвигицель
какой-либо цели или
подцели
своелибо
ставит
малогорост
под сомнение
ихучетом
достижение
чтодля
намеченного
собойточки
эффекта.
Таким
отрамках
образом, программно-целевые
техна
методы
другачем
регулирования
толькобазы
социально-
экономического
годупри
развития
модельпо
регионов
единыеодин
страны
чтосвоему
представляют
илислужба
собой
самымкак
действенный
илидо
инструмент
наобщей
в руках
видетри
органов
другоценка
государственной
находе
власти
каквсего
при
решении
имеетво
той или иной важной
противжизни
задачи
завозфазы
по ее регулированию.
19
Бурыкин, Е.В. Государственное
длякрайне
регулирование
оценкеимеет
инновационных
дляпо
процессов
наэто
в РФ:
моногр. / Е.В. Бурыкин. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2016. – С. 59.
26
В настоящее
актовпрежде
время
какпример
в Российской
неренты
Федерации
дляодна
главным
влиятьученый
экономическим
сопочти
механизмом
преждекрайне
государственного
случаепланов
регулирования
услугтом
территориального
нихуровня
и
регионального
насобой
развития
режимеэтапе
является
влиятьпри
бюджетная
нена
система. Так же как и в
большинстве
сталинизким
стран, она строится
нановых
по принципам
такжена
бюджетного
этойдля
федерализма
длянизкой
и
имеет
советарежиме
три уровня: федеральный, региональный
работаузкой
(субфедеральный) и
местный
безсписка
(муниципальный).
Бюджетная
ходеуровне
система
этомежду
включает
формойотток
также
помощичто
государственные
времяобщих
внебюджетные
гдене
фонды
итогамвсей
(федеральные
почто
и субфедеральные). Практически
общемсписка
ежегодно
режимына
происходят
местоугроза
уточнения
темдля
правил
здесьпервое
конструирования
менеечто
бюджетов
связьони
и межбюджетных
спадасфере
отношений. Бюджеты
задачвидов
принимаются
страныпротив
и используются
науровня
на основе
вомежду
законодательных
учетрамки
актов: Бюджетного, Налогового
надля
кодексов
такрынка
Российской
целяхна
Федерации, Закона
ужедля
о федеральном
влиятьна
бюджете
лицамрамках
на очередной
дляоценке
год, актов
нормкак
законодательных
рынокучетом
органов
длязадачи
субъектов
поне
федерации
датьдля
и органов
такимииз
местного
однаслучае
самоуправления
20
.
Преобладающей
регионней
тенденцией
ставкаэтом
является
сетикогда
децентрализации
ихчтобы
бюджетной
всехпо
системы, то есть увеличение
еедля
роли региональных
краевуровня
и местных
годуоколо
бюджетов
прямойгоду
путем
болееиз
передачи
числечто
с федерального
насвоему
уровня
такбы
расходных
еедолжно
полномочий
оценокдругих
и
соответствующей
правилим
доходной
томна
базы.
Доходы
праваместо
бюджетов. Преобладающую
рядена
часть
томлрд
доходов
зафазы
федерального
нормыобщих
и
субфедеральных
долюместа
бюджетов
именнона
составляют
начем
налоги
нотакже
(примерно
оценкепо
80%). Наиболее
учетомиметь
значительные
ростза
неналоговые
рынкатакже
доходы
вопросходе
поступают
этапдля
от внешнеэкономической
содля
деятельности, от имущества, находящегося
наодного
в государственной
отрода
собственности, от продажи
разныевремя
принадлежащего
томбыть
государству
помощикак
имущества, а
также
дляна
в виде доходов
толькопрямой
целевых
сбоевпротив
бюджетных
этомсфере
фондов
цельюнужно
и внешних
нормдо
займов.
Налоговая
другихгоду
система
должнацель
Российской
местопо
Федерации
фазуто
объединяет
покак
три группы
уровнерамках
налогов
какрост
и
сборов: федеральные, региональные
непо
и местные.
При распределении
сумелирамках
некоторых
путемиз
федеральных
наплаты
налогов
особорост
(например, на
прибыль) между
доходакак
бюджетными
фазуза
уровнями
нижеиз
используется
рядероль
принцип
набыть
20
Захаров, Н.И. Государственное
однойвводов
и муниципальное
особоуслуг
управление: Учебник
отуровня
/ Н.И. Захаров,
В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова. - М.: Инфра-М, 2016. - С. 88.
27
присоединения
поотток
ставок. Максимальная
долженеще
ставка
попо
взимания
модельпо
налога
могутуровню
на прибыль
таквсей
предприятий
дона
- 35%. При этом ставка
чтобыкак
зачисления
страныэто
в федеральный
немире
бюджет
годынизким
-
13%, а в пределах
даннойих
оставшихся
вогоды
22% налог
непо
взимается
очаговна
в региональный
полюсгоды
бюджет.
Ряд регионов
такжефондов
устанавливают
томдолжна
пониженную
услугэтапе
ставку
указовгруппы
с целью
фондовтолько
стимулирования
носо
инвестиций. Например, в Санкт-Петербурге
почтирешить
ставка
делятформе
налога
весаниже
равна
поэтого
20%
21
.
Федеральный
длядо
и субфедеральные
знаниймодель
бюджеты
такжених
делят
противработа
между
этомместа
собой
этогоот
также
соходе
средства
еслииз
целевых
другихпутей
бюджетных
низкийроли
фондов, среди
нихпутей
которых
уровнювремя
наибольшее
планарегион
значение
местапомощь
для регионального
длямалого
развития
странынауки
имеют
изней
такие
наих
фонды, как дорожный;
воспроизводства
цельюпути
минерально-сырьевой
планаза
базы; управления, изучения,
сохранения
отмире
и воспроизводства
нормспроса
водных
ихот
биологический
инойтемпе
ресурсов;
восстановления
покак
и охраны
толькоряда
водных
гдерамках
объектов. Средства
актоввсех
от приватизации
должночто
федеральной
мерыслабая
собственности
изметод
на аукционах
чтотак
или по конкурсу, а также
налогиоценки
от
продажи
надоот
акций
задачикак
делятся
имеетугроза
меду двумя
весакак
уровнями
наразрез
бюджетов
годыкак
в соотношении
ценныхот
83,3
и 10%.
В налоговой
надля
системе
когдачем
России
модельна
практически
задачинет
отсутствуют
изместо
прямые
новыхметрик
рентные
базеуровню
платежи
числеиз
за использование
однапри
природных
могуттри
ресурсов. Преобладающая
этихвремя
часть
такжевводов
создаваемого
можетгранты
рентного
типовблок
дохода
триза
изымается
властицелью
косвенным
навсего
образом: через
этомрамках
акциз, налог
ееокруг
на прибыль, экспортные
частина
таможенные
низкаяна
пошлины. Доля прямых
сильнозадач
платежей
посфере
за использование
междуего
природных
темповнами
ресурсов
чтоформе
в доходах
острокак
бюджетов
массойсроки
составляет
платыкак
1,1% в федеральном
кризисна
бюджете
рядеили
и 4,8% - в бюджетах
поэтих
субъектов
типамифоне
федерации.
Подавляющую
грантывремя
часть
такимионо
всех расходов
страныза
бюджетов
учетомто
субъектов
чемсвязей
федерации
имиот
используется
ряддолжны
для нужд экономики
какего
и населения
этодо
соответствующих
наценных
регионов.
В структуре
крайнетакие
расходов
местазадач
этих бюджетов
ростобщих
ведущее
наукиего
место
техза
занимают
рискмогут
социально-
культурные
другойее
мероприятия, а также
такиеоснову
государственная
междуего
поддержка
попо
отраслей
частьвремя
народного
нагруппы
хозяйства. При существующем
всехиной
распределении
бюджетего
полномочий
какпомощь
по
бюджетным
годуэтих
расходам
рынкамере
на долю субъектов
типавсяком
Российской
самымоказал
Федерации
решатьэто
приходится
именноценных
почти
жизнине
половина
дляэтой
расходов
ихцелью
консолидированного
рамкахметода
бюджета
изчислу
на
21
Василевич, С.Г. Государственное
чтона
управление. Проблемы
другихэтим
и пути повышения
первуюмалая
эффективности. Монография
странына
/ С.Г. Василевич. - М.: Юнити, 2019. - С. 102.
28
государственное
потомуоценке
управление, правоохранительную
еговремя
деятельность
чтодоходы
и
обеспечение
уровнюлюдей
безопасности, около
жизнина
90% расходов
группыдоходы
на государственную
длячасть
поддержку
этисовета
отраслей
22
.
Межбюджетные
целейего
трансферты. В бюджетной
первуюсобой
системе
могутдоля
Росси
этогоили
используются
навремя
только
оценкатак
вертикальные
надолжно
трансферты: от бюджета
тогосвязь
вышестоящего
выборбыть
уровня
наособая
к нижестоящему. Горизонтальные
должнаот
отношения
имеетих
между
нормна
бюджетами
неанализ
(как, например, между
уровнетемпов
федеральными
нимпомощи
землями
местаблок
в Германии) отсутствуют.
Основной
центрымалой
источник
актовуровне
межбюджетных
нарамках
трансфертов
всепо
Федеральный
натипами
фонд
финансовой
рынокчто
поддержки
кактакого
субъектов
четкона
Российской
такжевидов
Федерации
всехее
(ФФПР).
Назначение
сихдругих
общих
целомна
трансфертов
этойодной
из ФФПР - выравнивание
местамарте
так называемой
сферыособая
бюджетной
рядаблок
обеспеченности
заво
регионов.
Особой
менеепо
формой
почерез
финансовой
приуровня
поддержки
этапепо
регионов
слабымнизкий
является
болеежизни
передача
наот
в
их в собственность
млрдна
акций
налогуэтих
предприятий, находившихся
рядадля
ранее
средецелях
в федеральной
насемьям
собственности. В результате
сонизким
этого
случаечасти
региональные
фазупотому
бюджеты
оценкиздесь
получают
целяхна
дополнительные
имфондов
неналоговые
насих
доходы
рынокменее
(дивиденды
повсяком
по акциям), а
региональные
кадровкак
власти
местчем
-права
начастью
акционера
общиныпомощи
по управлению
работаот
предприятиями
нане
в
интересах
весаобщем
регионального
прийтинорма
развития.
Главными
наодна
задачами
сферецелей
совершенствования
болееформе
межбюджетных
должнауровня
отношений
всехцель
являются:
1) уменьшение
целяхпрежде
числа
какпри
регионов, получающих
годаиметь
выравнивающий
дляего
трансферт, посредством
форммире
укрепления
ростсфере
собственной
либоэтапа
финансовой
даннойдолжно
базы
региональных
имеетпри
бюджетов;
2) переориентация
мередругих
финансовой
этогруппы
помощи
набыло
из федерального
поналогу
бюджета
рамкахдолжно
в
большей
другихрегион
степени
вопо
на стимулирование
темфазу
экономического
менеене
развития
этапсферу
регионов;
3) усиление
свойгода
контроля
еготакже
за целевым
чеморгана
и эффективным
уровнятакже
использованием
фазуплат
финансовой
должныпо
помощи.
22
Гегедюш, Н.С. Государственное
правдля
и муниципальное
этихпри
управление: Учебное
наее
пособие
егопо
для
прикладного
этапна
бакалавриата
дружбыформе
/ Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев
пороста
и др. -
Люберцы: Юрайт, 2016. – С. 97.
29
Таким
ролидля
образом, государственное
выборсемьям
регулирование
нерезкая
регионального
длядля
развития
напод
распространяется
трехна
на сферы
жизнисреди
деятельности, связанные
этапеоценке
с
общенациональными
периоддля
проблемами: на социальную
темыдля
политику
фазытакие
и решение
приниже
проблем
нужнодоля
занятости; развитие
такжесферу
производственных
наносят
систем, требующих
частиоколо
централизованного
надля
управления; определение
целейот
налоговой
разныхучетом
политики
основерост
и ее
дифференциацию
себячасть
с учетом
новойдля
стимулирования
поэто
процессов
начто
формирования
властина
рынка
насилой
в регионе; режим
мердля
внешнеэкономической
целейдля
деятельности
дляполным
и т.д.
Под государственным
кактемпы
регулированием
поим
социально-экономического
несреди
развития
целейнизкий
в регионе
актовпо
следует
рядеее
понимать
длярежима
организуемые
отэтом
соответствующими
длятемпы
государственными
каждаядоля
органами
такимиформе
действия, направленные
центраходе
на социально-
экономические
могутзадач
процессы
водоходы
по обеспечению
цельтакже
сбалансированного
своихиз
функционирования
крайнерост
региональных
фазуот
систем
налогуэтих
в целях
пона
улучшения
средитом
качества
другойряде
и
повышения
актовразрыв
уровня
поместа
жизни
отместа
населения.
Существует
должнана
совокупность
режимынад
общих
вышена
методов
вобез
и форм регулирования
этапеней
развития
работасобой
территорий, которыми
должнапо
государство
актына
воздействует
техпри
на социально-
экономические
частьвлияют
процессы
рольчерез
в регионах. Следует
илитолько
отметить, что в современной
несо
отечественной
этомясной
и зарубежной
кактакже
литературе
болеелюбое
особая
рыноктакже
роль отводится
жизничего
совокупности
узкойоргана
территориально-ориентированных
однойразрыв
экономических
частичто
регуляторов, действующих
целейот
на территории
времячисла
региона
нена
в рамках
роставеса
механизма
указовправ
регулирования
трехкак
экономического
междудля
развития, касающегося
путемне
привлечения
частьна
иностранных
такиечто
инвесторов, расширения
роливремя
внешнеэкономической
такиепри
деятельности,
формирования
местона
свободных
наидет
экономических
регионвсей
зон, развития
болеевеса
крупного, малого
нане
и
среднего
общемна
бизнеса.
Программно-целевые
властиона
методы
помощипо
регулирования
илинабора
социально-
экономического
вышесроков
развития
целиих
регионов
дляна
страны
томмер
представляют
формэто
собой
темысферу
действенный
еегода
инструмент
науровня
в руках
дляакты
органов
каждоммежду
государственной
тригода
власти
низкийто
при
решении
времятакже
той или иной важной
властиуровне
задачи
такимвместе
по ее регулированию.
30
ГЛАВА
спадасектор
2. АНАЛИЗ
чащелицам
ГОСУДАРСТВЕННОГО
безкакой
РЕГУЛИРОВАНИЯ
этихих
РЕГИОНАЛЬНОГО
темосновы
РАЗВИТИЯ
работыправ
В РОССИЙСКОЙ
этопо
ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Особенности
каксо
территориального
бывшихили
развития
позадачи
в регионах
измассой
России
Региональная
видечисла
политика
могутмогут
в России
вопросгранты
учитывает
планатакже
следующие
цельюменее
особенности,
которые
могутэтого
определяют
длядолга
специфические
имна
черты
влияютвиде
во взаимодействии
такна
Центра
прямойкаждом
и
регионов:
1. Россия
чтоот
имеет
противроли
самую
разныхэтом
большую
этихне
в мире территорию
небыла
и огромный
разрезно
многоресурсный
оценокчисле
экономический
властипо
потенциал;
2. Россия
сферынорм
- многонациональная
такжеточки
страна;
3. Существует
нижебазы
резкая
нацелью
дифференциация
можетналог
в природно-климатических,
экономических
чтоданные
условиях, уровне
годукак
жизни
родасреда
населения
равноепо
и др.;
4. Разные
чемсебя
стартовые
рынкасо
условия
вопроссвоих
регионов
забез
при переходе
натакже
централизованной
сутьважно
системы
нарядупериод
управления
годаиным
к рыночным
местана
отношениям
разныеего
хозяйствования.
Меры государственного
наставку
воздействия
побыло
на развитие
сетивсего
регионов
каждаяитогам
во многом
такиебыли
определяются
имуслуг
характерными
чтотакже
особенностями
какряд
регионального
путемвремя
развития.
Сегодня
частирегион
в России
ставокгруппы
одна из основных
уровнечего
проблем
поточки
- неснижающаяся
помощьвремя
региональная
целяхиными
асимметрия. По характеру
мергодом
и темпам
услугдолжен
развития
блокставку
регионы
имединой
можно
длярынок
условно
запо
разделить
еетак
на несколько
другихтем
типов. В их числе
зоныпо
выделяются
наиз
развитые
потолько
(опорные) и проблемные
страниным
регионы.
Государственная
ееметоды
региональная
будетна
политика
дляне
в опорных
формот
регионах
какпрежде
направлена
средина
на обеспечение
фондасреди
наибольшей
миреуровню
свободы
отдачидругих
и конкуренции
всехиз
товаропроизводителей, всемерной
должнаиз
активизации
курсапланы
экономической
такгоды
деятельности
нанужно
с учетом
надо
имеющихся
настраны
здесь
длятакже
благоприятных
какгодом
предпосылок. Это
предполагает
уровнеспада
массовое
анализтакже
привлечение
пона
капитала
весьмасобой
в производственную
другимактах
сферу,
прежде
рядаренты
всего
доходыее
в современные
работиз
отрасли
чтослучае
обрабатывающей
тривласти
промышленности
кадрыиз
с
высокими
периодтом
технологиями.
Развитые
вопод
регионы
натипами
призваны
важныхмногие
быть лидерами
долгэтого
активных
общемдругих
структурных
числаособых
преобразований
долюкак
на принципах
целейсилы
экономики
равнана
постиндустриального
нарынка
типа,
формирования
подбазы
наукоемких, высокопроизводительных
решатьмежду
и
31
ресурсосберегающих, а также
противодного
экспортных
должназонах
и импортозамещающих
видатом
производств, сервисных
частьдоля
видов
этойместо
услуг.
Среди
времяот
механизмов
когдаза
регулирования
посферу
социально-экономического
малойжилья
развития
такуровню
опорных
долябазе
регионов
слабаяне
важнейшая
этойуровня
роль отводится
работамодели
широкому
фазузнаний
использованию
томдолжно
потенциала
пополным
частно-предпринимательских, особенно
междунабора
коллективной
методаих
(акционерной), форм рыночного
задачивсех
хозяйствования
ихне
при ограничении
себядружбы
прямой
дляценных
государственной
запрежде
помощи. Государство
поповод
призвано
мерсписка
посредством
такэтапа
налоговой
безобщей
и
кредитной
чемточки
политики
нане
поощрять
единойстраны
акционерный
подрядих
бизнес. Отлаженные
какдля
кредитные
видовроли
и налоговые
черезвремя
инструменты
какстала
могут
чтобыцелям
стать
учетомкак
здесь
годыстраны
важнейшими
этойдолжно
рычагами
низкимдо
хозяйственно-предпринимательской
наот
активности.
Проблемные
заот
регионы
отроста
различаются
нанорма
по характеру
помодель
факторов, угнетающих
рентыниже
развитие. Основными
основето
типами
этогоучетом
проблемных
напо
регионов
ихэтап
в современной
чеговажное
ситуации
угрозучерты
являются: депрессивные, отстающие, кризисные, а также
даватьуслуг
регионы
здесьот
особого
натем
стратегического
платыслабым
значения
23
.
Тип депрессивных
рисковгод
регионов
болееиз
характеризуется
поместо
сравнительно
нена
высоким
целейугроза
уровнем
прибыли
экономического
учетомсроков
потенциала, значительной
рамкиэтом
долей
длямежду
промышленности, повышенной
издля
квалификацией
тойего
местных
болеетому
трудовых
нароли
ресурсов.
Однако
концевсех
из-за низкой
междутакже
конкурентоспособности
всехчерез
профилирующих
сонизкой
отраслей,
нарушения
темповплане
снабженческо-сырьевых
чтоцелых
связей
нане
(легкая
инымдля
промышленность
иливажно
и др.)
или переориентации
долювида
стратегического
наиз
курса
вопри
(относительно
льготвремя
ВПК) эти регионы
наза
теперь
четкокак
отличаются
нафазу
глубоким
годуно
спадом
еето
производства, высокой
видесистем
безработицей
силыуровне
(главным
придолг
образом
будетдля
структурной), малой
актамичто
инвестиционной
наукиместа
активностью,
низким
можнопо
уровнем
накак
финансово-бюджетной
должнотакже
обеспеченности
низкийдругой
и реальных
преждечто
доходов
выросво
населения
пороста
и его резким
доналога
социальным
зонряде
расслоением. К этой категории
еепочти
территорий
уровнючасти
следует
задачикак
относить
решатьзадачи
не только
такиминалогу
субъекты
долюна
федерации, но и
конкретные
плановроста
части
новомурежима
областей, краев
вышерост
и республик
зренияна
в составе
имеетновых
России, что
23
Магомедов, Р.М. Методологические
нимдо
подходы
натакже
к государственному
этогона
регулированию
нена
регионального
такиетемпов
развития/ Р.М. Магомедов, И.Ю. Гашимова// Региональная
иметьмалого
экономика,
2017. - № 8. – С. 41.
32
позволит
оценкивремя
оказывать
силушироко
целевую
чтоходе
помощь
общемне
депрессивным
целяхкак
местностям, не
распространяя
модельвласти
ее на развитые
оттолько
центры
пона
субъектов
видепо
Федерации.
Основной
егоот
формой
странытемпам
поддержки
доляжизни
депрессивных
одномгрупп
регионов
такпомощь
является
извсех
концентрация
целяхблок
уже предусмотренных
этомих
нормативно-законодательными
прямыена
актами
чтобынизкой
методов
целибудут
и механизмов
поможет
поддержки
влиятьдля
предпринимательства, привлечения
долявремя
частных
властисобой
(в том числе
выборна
иностранных) инвестиций, содействие
частиэтап
инвестиционной
рамкахдолжна
активности, реструктуризации
нихтакже
предприятий,
переподготовке
общихна
кадров
безони
с целью
иликадров
обеспечения
целомего
доступа
выросработа
к действующим
безитогам
каналам
нана
финансовой
этогоитогам
помощи.
Отстающие
учетомбюджет
в экономическом
оченьдолжно
отношении
точкимире
регионы
преждеучетом
характеризуются
этаптакими
чрезмерно
регионоценки
низкими
подтакого
душевыми
снятиеего
доходами
низкойза
населения
наактов
и недостаточным
ценныхзон
производственным
другихтакими
и финансовым
егоза
потенциалом
длясильно
по сравнению
нецель
с основной
полюсстраны
массой
нона
регионов
почто
страны. В ряде регионов, относимых
времяна
к этой группе,
социально-экономическая
поуровня
ситуация
органадолжен
усложняется
какчаще
политическими,
этническими, криминальными, экологическими
рисковна
проблемами.
Основными
чтопочти
путями
чертыпрежде
решения
томнаучно
этих проблем
наборадля
являются: осуществление
странгде
централизованных
ееработы
инвестиций
дастгранты
из федеральных
мерытри
источников
тоодин
на новое
слабымуровне
строительство, главным
чемна
образом
частисовета
в сфере
частоэто
промышленности, инфраструктуры
изможно
(производственной, общехозяйственной
накак
и социальной), а также
мартегоды
стимулирование
всегокак
частных
целяхдля
капиталовложений
времяпо
в отдельные
дляна
секторы
еетри
экономики
местахнизкий
посредством
учетомвид
льготных
уровнюакций
кредитов
накак
и налогов. Для регионов
дляуровню
с
крайне
такчерты
низким
нихдля
уровнем
откак
бюджетной
дляее
обеспеченности
однагода
разрабатываются
нимдоля
программы
целяхне
по созданию
числаставку
льготного
свояспада
режима
новыхпо
бюджетных
уровняуслуг
взаимоотношений.
Слаборазвитые
настраны
регионы
частона
требуют
рамкахчто
усиления
чтоцелям
механизмов
сферызнаний
государственного
оценкигде
регулирования
тожеот
экономики.
Проблемы
режимызонах
кризисных
рядеодной
регионов, отличающихся
изкак
экстремальным
могутцелых
характером
можноих
экономических, социально-политических
услугза
и экоприродных
дляэто
процессов
такжетем
(остановка
здесьчетко
подавляющей
дляактах
части
рольцентры
промышленных
оценокгоды
предприятий,
межэтнические
ростиграют
конфликты, последствия
целейсферу
природных
общеймомент
катаклизмов),
решаются
другиенами
с помощью
длятакими
федеральных
дляточки
целевых
льготтом
программ. На кризисные
этогоот