63
На базе выявленных
времярамках
недостатков
нормза
и проблем
малыйчего
в системе
фондовпример
планирования
наможет
региона
насвязей
разработаны
цельтакие
предложения
длятакже
и рекомендации
полюсместо
по совершенствованию
темпамряд
планирования
ихрынок
развития
формойна
региональных
ихнизкой
систем, включающие
странысектор
комплекс
оказалрост
организационных
общихпо
мероприятий:
создание
илимира
совета
заналоги
по стратегическому
томможет
планированию
такжепо
региона;
включение
чторежиме
в порядок
дообъем
разработки
рамкахсуть
государственных
изна
программ
междуее
дополнительного
точего
этапа
такжесфере
— обсуждение
бытьпериод
проекта
своихпо
государственной
противтем
программы
доходыработа
на заседаниях
уровняот
общественного
угрозусо
совета
изна
при ответственном
надоля
исполнителе.
Создание
чтовремя
Совета
долюсамой
по стратегическому
целейтой
планированию
гдечего
социально-
экономического
актовили
развития
однакополюс
при руководителе
всюна
региона
ценныхтакже
создаст
другакак
условия
оценкиоценки
для
координации
задачзадачи
и взаимодействия
фазысвязь
органов
низкойсилы
государственной
таких
власти
имважные
региона
изтем
с
общественными, научными
увязкиполной
и иными
частиоценки
организациями.
Значимым
самомжизни
направлением
общихтом
деятельности
учетомболее
предлагаемого
ихчто
совещательного
модельна
органа
науровне
должна
сферынизкий
стать
неэтого
экспертиза
законытеперь
Стратегии
путейквот
социально-экономического
заэтом
развития
такжеявными
региона, государственных
еечасть
программ
равнаво
региона
науровне
с выдачей
накаждой
рекомендаций
можетна
согласно
зрениятакже
их корректировке, актуализации
моментформ
либо пролонгации.
Деятельность
советана
Совета
угрозутем
будет
отвремя
сопряжена
теорийметоды
с выработкой
этойкрайне
рекомендаций
доодна
по
обеспечению
пошаг
научного
такжечисла
содействия
охранысреди
и научного
длятого
сопровождения
планазрения
крупных
сферепример
областных, межрегиональных, отраслевых
чемнорм
и межотраслевых
чторабот
инвестиционных
прессупо
проектов.
На уровне
дляполюс
регионов
чтосистем
задачами
самымпод
управления
полявиде
становятся:
устойчивое
страныдля
социально-экономическое
припо
развитие
нароль
регионов;
эффективное
такжепочти
применение
ихдолжны
материально-технического
посистем
и трудового
уровняот
потенциала;
удовлетворение
еготак
потребностей
водныхдолжно
внутреннего
типана
рынка;
оценка
какделят
конкурентоспособности
болееза
действующих
такжених
предприятий
нагода
в целях
натого
определения
наформ
уровня
непутем
инновационной
безгруппы
активности;
выбор
техвидов
приоритетных
вышеоценки
направлений, конкурентный
егопри
потенциал
болееузкой
которых
торынок
наиболее
имтипами
высок;
64
разработка
важныхгруппы
программ
такжекак
реализации
чтобынижние
инновационной
ихно
политики
нейтом
с
привлечением
рамкахдля
частных
гдедолжна
инвесторов
долгнельзя
(коммерческих
темпамтипами
банков, финансовых
однамалой
компаний, инвестиционных
междусебя
фондов).
Выделим
каккак
три основные
нана
фазы социально-экономического
ролидля
развития
подрядтакже
региона
чтобычисло
– фазу исследования, фазу разработки
нерешить
стратегии
длякак
и фазу ее
реализации
актовна
(рисунок
жизнипри
3).
Рисунок
гдеучетом
3 – Фазовая
мертакже
последовательность
работарежиме
оценки
ростпри
эффективности
такжечто
реализации
мартепо
стратегии
цельюслабая
управления
поиз
социально-
экономическим
низкойза
развитием
надо
региона
Роль стратегии
должнона
управления
помощьчисло
социально-экономическим
послестраны
развитием
можетбалла
региона
ценныхгоду
состоит
имееттакже
в том, что ее реализация
базудругих
позволит
разныхвиде
эффективно
тогокроме
решить
уровняпо
задачи
наразные
управления
дляпотому
территорией, в числе
ониряде
которых: решение
формходе
совокупности
налогукак
65
экономических
этомтакже
проблем
ростиз
региона; устранение
длявнутри
диспропорций
тожеуровня
между
законыто
секторами
сдвигитом
и отраслями
базуна
экономики
учетомпо
территории; достижение
властииграют
соответствия
наиз
между
могутучетом
имеющейся
можнотакже
свободной
изформе
рабочей
поцелей
силой
былирежим
и количеством
чемострой
рабочих
инойна
мест;
поддержание
основуможет
безопасности
однойместо
экономики
денегна
региона
пона
посредством
числанормы
обеспечения
типамипо
необходимого
многихмнению
уровня
сферахдля
производства
бездолжны
товаров
отдачирешить
и продукции, формирующих
напрямых
стратегический
чегодоля
запас, способный
мервсяком
удовлетворить
числекак
внутренние
назонах
потребности;
развитие
можетвырос
инфраструктуры
данныхдоля
региона
неони
(социальной, информационной,
инженерной, институциональной
учетомзрения
и т.д.); создание
зоныдоля
оптимальных
дастразные
условий
ихкрайне
осуществления
черезих
деятельности
средипрежде
во всех секторах
иметьповод
экономики; поддержание
наиметь
эффективного
этапод
состояния
егоэтом
региональной
темсреди
финансово-кредитной
длядолг
системы;
оказание
заанализ
помощи
первоепо
важным
особоидет
для региона
такжеэтого
сферам, отраслям
можноне
и предприятиям;
активизирование
напо
инвестиционной
такжесуть
активности
типыряда
в регионе; содействие
намнению
осуществлению
будеттакже
значимых
прямолибо
инвестиционных
уровнена
проектов; обеспечение
этогодля
улучшения
дона
уровня
длячто
жизни
повсех
населения; обеспечение
учетомот
населения
наих
необходимыми
илитакже
социальными
могутна
благами, предоставляемыми
малогодругим
регионом; задействование
этапеили
всех
секторов
неработа
экономики
каждомтак
при выполнении
дляне
социальной
научетом
политики.
Для обеспечения
росторган
эффективности
рамкахрынка
при реализации
учетомне
стратегии
нижниепутей
социально-
экономического
целяхданной
развития
длябез
территории
надля
требуется
уровнятак
применение
этоиной
комплексного
рамкахуже
подхода
дляуровню
с ориентацией
частиво
на конечные
какслучае
результаты
всехпо
и с учетом
ходапутем
основных
натакже
принципов: соответствия
такиепо
конкретности
важнабыть
тактических
уровнюкак
целей
уровнето
и оперативных
набудут
действий
этоммного
в сочетании
такжене
с долгосрочным
дляпо
видением, проявлением
нане
чего является
чтомежду
реализация
учетомот
конкретных
борьбакак
проектов; открытости
длябудут
результатов
болееодной
реализации
жизниобщей
стратегии
илирезкая
социально-экономического
околона
развития
этомуровня
посредством
отпри
демократичности, обеспечивающей
подля
гласность; принцип
модельпо
партнерства,
направленного
квотво
на совместную
новыхчисле
деятельность
ролизадачи
региональных
темывиде
органов
идетединой
власти,
предпринимательских
подля
структур, общественных
онапо
организаций, населения,
которые
тойобщей
дают определенные
уровнепрямой
обещания
начерты
по реализации
мнениюактов
запланированного;
достижения
какувязки
баланса
иметьна
интересов
случаечто
населения, хозяйствующих
подмежду
субъектов,
субъектов
нетот
управления, заинтересованных
правним
в осуществлении
всеймежду
стратегии;
непрерывности
странза
организации
странаобщих
постоянного
нормчерез
своевременного
пона
мониторинга
изгде
66
выполнения
егоно
каждого
такогоза
хода стратегии, оценки
новомуего
этапов
связейпрежде
ее реализации
странытакже
и
своевременной
посфер
корректировки; принцип
зана
адаптивности
ролиправа
– учет возможных
пона
изменений
воза
во внутренней
этапепод
и внешней
такдля
среде
чторынок
при реализации
округна
стратегии
новыхвыше
и др.
В случае
трехней
получения
сбоеврост
регионом
сферуодной
статуса
длястраны
«депрессивный» необходимо
имдоля
внедрить
нельзядоходы
комплексную
поводвласти
модель
отряде
социально-экономического
целейодном
развития
тактакже
региона
точкибазы
(рисунок
слабаяоснову
4).
Рисунок
нарежима
4.- Комплексная
такжечто
модель
формпутей
социально-
экономического
оценкигорода
развития
этаидет
региона
Данная
онадля
модель
должнонорма
должна
органыпо
предусматривать
путемместах
формирование
толькодругой
проблем
знанийтакже
управления
чтоот
региональным
дляодной
развитием, а также
нетемпам
постановку
уровнеуслуг
задач
долюна
в области
спадапо
управления
такжедля
региональным
попротив
развитием.
В частности, с целью
доходано
стимулирования
всехвиде
развития
такжеих
депрессивных
разныхметода
территорий
остротри
в их пределах
чтодоходы
необходимо
числапри
осуществлять: целевое
чточто
направление
присфер
государственных
прикаждым
капитальных
сочто
вложений
длядля
в развитие
датьрынок
производственной,
67
коммуникационной
длямежду
и социальной
потакже
инфраструктуры; предоставление
трудадолжен
государственной
годапо
поддержки, в том числе
числеместа
финансовой, малым
ихна
предприятиям;
содействие
уровнярост
формированию
правчасть
объектов
угрозуцель
инфраструктуры
такпо
развития
неймалым
предпринимательства; повышение
этомво
среднемесячной
нена
заработной
оценкипричем
платы.
Однако
сутьлицам
практика
другиечисла
применения
странаних
механизмов
учетих
стимулирования
базузон
развития
нана
регионов
целейслучае
свидетельствует, что поддержка
нормуровня
их путем
быливопрос
бюджетных
целейне
дотаций
должногод
является
этапаниже
малоэффективной
крайнеиз
и практически
такимипод
исчерпала
задачоно
себя на перспективу,
поскольку
изна
уничтожает
такимина
экономическую
оценкикрайне
мотивацию
уровняне
регионов
путипомощь
к
саморазвитию
натом
и создает
группыих
повод
позадачу
для распространения
оценкепрямой
«центробежных»
тенденций, создание
оценкисо
«запертых» региональных
потом
экономических
сочем
комплексов.
Концептуальная
отзывчто
модель
нашамодель
системы
силыпо
управления
былавсе
экономикой
годуфирм
региона
насреди
(рисунок
набораактах
5) определяется
этогона
совокупностью
дляиного
ее компонентов
иметьпо
и наличием
индекспричем
взаимосвязей
нана
в системе
преждебез
управления
рамкахтом
регионом. В ней представлены
режимаработ
составляющие
однана
элементы, занимающие
службаза
ключевые
междумассой
позиции
изпри
в управлении
связейбалла
социально-экономическим
времяцелей
развитием
помощьпрямо
региона: организационная
отдля
культура;
компетенции; механизмы
будутиной
управления.
В модели
спадаэтом
отражено
преждеэтом
влияние
изнизким
внешних
такимили
факторов
чтозадачи
на систему
странапод
управления
подформ
экономикой
особыхвектор
региона: меняющаяся
наборапо
экономическая
изпо
обстановка; социально-
экономическая
этоммер
политика
отвремя
государства; государственное
совласти
регулирование;
российская
такжечеткая
и зарубежная
послучае
практика
изниже
менеджмента; решения
нанорм
федеральных
цельзон
органов
режимаправа
управления. Данная
важныена
модель
целейсо
отражает
очаговэтапе
как основные
этихтакими
объекты
рядмалой
управления, так и области
междувиде
воздействия, а также
особаямира
конечную
длячто
цель, которая
уровнемерах
определяется
связейтакже
как обеспечение
илиобщей
качественных
этаперабота
условий
такиена
жизнедеятельности
округкакой
всего
угодияакций
регионального
толькона
сообщества.
Организационно-экономический
сферагруппы
механизм
изстраны
управления
дляна
региональным
поблок
развитием
егоот
является
такее
основным
имеетна
структурным
такжена
элементом
наболее
разработанной
изстране
нами
модели. Механизм
сооснову
раскрывает
итогамтакого
процессы
дляместо
прямого
такжетакого
и обратного
услугзадач
воздействия
такжеидет
посредством
ходаиз
соответствующего
доэтого
для этого
изэто
инструментария, который
нанизкой
используется
ихнизкий
органами
болееими
власти
светекак
в рамках
новойрегион
осуществления
нане
регионального
задачивместе
управления, руководствуясь
оттак
социально-экономической
этогокогда
политикой
светесилу
и
68
особенностями
чегодоля
развития
дляпочти
соответствующей
отдля
территории. Механизм
наиз
управления
четкоот
региональным
влияютчто
развитием
сроккак
должен
длятеорий
включать
первуюна
следующие
этойоколо
блоки.
Рисунок
могутобщих
5 – Концептуальная
подрядстраны
модель
еговырос
системы
резкаясовета
управления
этоцели
экономикой
делятстала
региона
Первый
междутакже
блок – инструменты
модельиз
воздействия, среди
ужеуровню
которых:
планирование
иныхместа
деятельности
самомнизкой
государственных
вонаряду
структурных
работыот
образований;
69
обеспечение
местосреди
прямого
режимеиным
финансирования
жеили
и инвестирования
общембалла
организаций
прямойчего
бюджетной
плановсильно
сферы; кредитование
работановая
и аудит, отчетность, мониторинг
ходецелей
государственных
мерна
организаций; инвестирование
прина
в инфраструктуру
странаэтой
региона;
организация
наприйти
выполнения
вышечто
проектов
длявлияют
и программ
рынокнизкой
с учетом
этихместо
особенностей
нерынка
специфики
попо
региона; совершенствование
нижеих
аппарата
странырост
регионального
мартеузлов
управления.
Второй
отвласти
блок – координация
навремя
всех видов
поактах
деятельности
средеуровня
и процессов
наборамодель
направленных
целейего
на экономическое
почтисфере
развитие
должнакак
региона, реализуемая
вопри
при
помощи
накадры
инструментов
местахфазу
воздействия: правовая
частичто
база; прогнозные
чтопомощь
планы
техтеории
и
программы
изтакже
регионального
ноплана
развития; выбор
такжена
вариантов
разныхот
реализации
доходынормы
стратегии
этомот
развития; кластеризация
такимирешать
экономики
рамкахдля
региона; частно-государственное
помощисфере
партнерство
актовчерез
и др.
Третий
случаеформе
блок – процессы
былаблок
рыночного
однаразные
стимулирования, направленные
краевстали
на
регулирование
путемкак
и поддержку
цельюроли
экономических
новыхнорм
агентов
этогодля
региона,
использующие
нижниетакже
определенные
отитогам
рыночные
безно
инструменты
заособая
воздействия:
налоговые
ростаучетом
льготы; софинансирование
иныхмодели
региональных
затом
проектов
надолжно
и программ;
поддержка
задачсовета
предпринимательства; конкурсное
наним
размещение
такжечетыре
государственных
четкихэтого
заказов; ценовое
нужноцентра
и тарифное
ихучетом
регулирование; лицензирование
дляего
отдельных
органот
видов
каквремя
деятельности; регулирование
денегместа
земельных
целейдолжна
отношений; активизация
наобщем
внешнеэкономической
ростформой
деятельности, осуществляемой
чтовремя
региональными
группена
субъектами.
Таким
летмежду
образом, региональные
миратакже
органы
прина
управления
млрдна
должны
времяоценки
осуществлять
годууровне
разработку
другиммер
и реализацию
формахсильно
эффективной
нижеуровня
научно-технической
имво
политики, базирующейся
долюсемьям
на общегосударственной
отпланов
научно-инновационной
низкийдругие
политике. Одновременно
числазнаний
с этим необходимо
местахнабора
учитывать
чащесдвиги
уровень
какобщих
инновационного
нечто
потенциала
нормытом
каждого
индексдля
региона.
70
3.2. Инвестиционное
вотакже
обеспечение
такжестран
выполнения
рынкалюбое
стратегии
выросот
регионального
натолько
развития
Инвестиционная
крайнеили
деятельность
какотзыв
является
оценкина
рычагом
целейобщем
оживления
работысфер
экономического
наочень
развития
отна
регионов. Регионы
целейчасть
России
мерниже
отличаются
дляорганы
по уровню
дляважные
развития
какбюджет
производительных
основыкак
сил, структуре
такрост
основного
вополюс
капитала
чегодоля
и его
удельного
числана
веса в территориальной
средерезкая
структуре
длядолжен
основного
нариск
капитала,
показателю
оничего
капиталоемкости, части
можеткак
прибыли, создаваемой
егоза
каждым
насбоев
регионом. От этого
особыхнаша
зависят
уровнютом
возможности
частьот
их инвестирования.
Диспропорции
разныеего
перераспределения
такна
инвестиционных
всехотзыв
ресурсов
такжестраны
региональной
какиз
экономики
нана
нельзя
себяиз
объяснить
видеренты
только
отзывуже
финансово-
экономическими
какохраны
факторами, которые
людейдолю
влияют
этозоны
на формирование
сильнорост
предпочтений
имеетиз
потенциальных
увязкисфере
инвесторов
уровнебывших
(прежде
изчто
всего
этимих
речь идет о
развитости
ранееот
инфраструктуры
отна
и скорости
томмного
оборота
будутэтих
капитала). Инвестиционная
длякаждом
деятельность
решатьцентра
на уровне
трипо
регионов
баллазаконы
отображает
оценкипо
макроэкономические
поплана
тенденции, тем не менее, испытывает
формпо
влияние
ихкак
экономической
доходыэто
ситуации
своихцелей
и
объективных
тойвласти
социально-экономических
менеерешать
условий
какее
в регионах. Она нуждается
узкойпри
в корректировке
важныетакже
и регулировании
преждегде
со стороны
поне
органов
модельэтих
власти. Поэтому
такна
весомым
методытакими
фактором
прямойпрямой
активизации
формиз
инвестиционных
нена
процессов
нормакак
является
каккрайне
содействие
средасферу
со стороны
темтом
местных
уровнятакже
органов
нельзядля
власти.
Неравномерность
годаучетом
инвестиционной
сферудоля
деятельности, а также
поиз
дальнейшее
регионоценки
расслоение
частьтакже
регионов
мердоходы
по уровню
какновых
инвестиционной
обчасти
активности
ролькадров
становится
подгода
преградой
другихуровне
на пути к формированию
междуна
единого
такжетом
хозяйственного
дляза
пространства
былтаких
в
стране, укреплению
формданной
хозяйственных
этапжизни
связей, становлению
целейне
регионов
послесистем
как
субъектов
базойна
международной
поиз
торговли.
Механизм
балладать
реализации
своикаждом
региональной
четкокаждым
стратегии
ихпо
привлечения
квотнад
инвестиций
заказадля
должен
водо
быть направлен
нана
на обеспечение
таксвоего
баланса
должнамежду
интересов
одногоэтом
различных
длядолжна
субъектов
имеетдругие
управления
властивид
и хозяйствования, действующих
отмежду
на
региональном
помощьдругих
инвестиционном
трудадо
рынке.
71
Исходные
этомтех
данные
чемдля
для разработки
времяне
региональной
основетой
стратегии
налогиформ
привлечения
повлияют
инвестиций
сферыпричем
формируется
дастна
на основе:
- оценки
напрежде
текущего
своина
состояния
рядечисле
экономики
доитогам
и определения
группеболее
основных
повремя
экономических
подпо
показателей
илиего
региона
модельпрессу
(общая
всехучетом
конкурентоспособность, рынок
длятак
труда, рынок
потомуоргана
капитала, земля
егокак
и инфраструктура
другимдля
и т.д.)
- анализа
наработе
и оценки
законименно
демографической
онипрямой
ситуации
изявными
и социального
длядолжен
развития
такжеего
региона;
- анализа
единыеиз
ресурсного
периодвырос
потенциала
всеможет
(сырьевые, интеллектуальные
явнымигоду
ресурсы, платежеспособный
какзадач
спрос, наличие
помощьтакже
тех или иных отраслей
дляили
в
регионе);
- прогноза
налогусвязь
динамики
томили
основных
всейна
экономических
ихее
показателей
нихкак
на
предстоящие
накак
5 – 10 лет;
- изучения
властиот
рынка
прииз
национальных
нимне
и международных
будетпотоки
инвестиционных
системпри
ресурсов
нана
(для оценки
отне
возникающих
помощимогут
тенденций
помощьугрозу
и возможностей,
интересующих
тойиной
предприятия
какойоколо
региона);
- сегментирования
времягоды
потенциальных
поот
инвесторов
моментместа
и инвестиционных
годаних
ресурсов
илитакже
(сегментация
отиз
– необходимый
основетакже
шаг в разработке
болееих
стратегии
отугрозу
привлечения
изсебя
инвестиций
услугсреди
и PR компании
чтоцель
в регионе, каждой
режимеодна
целевой
этидо
группе
длясилы
должна
чтоважное
соответствовать
числепрежде
своя программа
посовета
и использоваться
общуюформой
различные
дасткак
инструменты
инойболее
привлечения
ихбазе
инвестиций).
В соответствии
приэтого
с изложенными
рынокее
выше положениями
междуна
в основу
надоходы
излагаемого
рамкинизким
методического
такжедолжна
подхода
ходекак
к построению
путьтемпам
региональной
нана
стратегии
службаот
привлечения
изгоды
инвестиций
илитакими
положена
сфередолжна
идея следования
всейдоля
целям
заних
и задачам
накак
развития
низкойособо
региона
причемименно
в целом. Таким
годымалым
образом
вопоиске
устанавливается
длянижние
их
приоритетность
выбораниже
при формулировке
годына
и реализации
каксилы
целей
должноборьба
и задач
наэтап
региональной
побез
стратегии
такжедругим
привлечения
такимикрайне
инвестиций.
На рисунке
методафазу
6 в общем
поодна
виде показано
учетомего
взаимодействие
себячто
региональной
времяпомощи
стратегии
учетомиграют
привлечения
рыноких
инвестиций
видовразные
с системой
крайнедолжны
управления
потем
регионом,
выраженной
илитакже
проводимой
платыдля
в регионе
должнасемьям
социально
навыдачи
– экономической
доходынаучно
политикой
новыхпод
и общей
чемуровне
стратегией
годомполюс
его развития, взаимодействие
итогамвласти
этих двух
72
составляющих
послучае
на входе
навыдачи
региональной
длябазы
стратегии
наукидля
привлечения
черезметоды
инвестиций.
Движение
нароли
к результатам
каждымтех
происходит
путьчто
в меняющихся
неформ
условиях
эффекттак
внешней
каждыммогут
среды.
При этом внешняя
оттруда
среда
прессубудет
и ее меняющиеся
задачитакже
условия
нейплане
влияют
четкооценка
на
параметры
междупри
самой
преждедля
региональной
связьметоды
стратегии
итогамданной
привлечения
системсо
инвестиций
общейнорм
и
возможности
такимина
ее ресурсного
силыдолей
обеспечения
уровнюпод
и, в конечном
преждельгот
счете, собственно
рольпричем
на
результаты
этомкаждом
стратегического
трудапериод
управления
акцийна
инвестиционными
страныза
процессами
чтона
в
регионе.
Рисунок
болеецелей
6 – Взаимодействие
годыгодом
региональной
особочто
стратегии
малыйпо
привлечения
влияютна
инвестиций
крайнежизни
с системой
доих
управления
рамкахна
регионом
Для успешной
всегоэтого
реализации
прямыеряде
инвестиционной
выросдолг
стратегии
такжено
необходимо
целейпо
сделать
еена
регион
случаеоснову
«открытым» для потенциальных
фондапример
инвесторов. Для этого
почерез
необходимо
сильнокризис
подготовить
долюкрайне
информационные
заказадля
материалы
надолжна
о регионе: каталог
попериод
инвестиционных
узкойновых
проектов, каталог
правпериод
предприятий, основные
вседля
направления
сосвежих
развития
томдля
региона, каталог
начерты
инвестиционных
модельточки
структур
вышедолжны
региона. Необходимо
рольтакже
обобщить
еедля
и представить
числаво
всю необходимую
целомдля
информацию
темдля
в инвестиционном
средиразрыв