5
Введение ................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические основы регулирования регионального развития ......... 9
1.1. Понятие развития территории ........................................................................ 9
1.2. Сущность государственного регулирования регионального развития .... 12
1.3. Методы и инструменты экономического регулирования регионального
развития .................................................................................................................. 15
Выводы по главе 1 ................................................................................................. 25
Глава 2. Анализ государственного регулирования регионального развития в
РФ ............................................................................................................................ 26
2.1. Общая характеристика государственного регулирования регионального
развития в РФ ......................................................................................................... 26
2.2. Методы регулирования развития различных типов регионов ................... 36
2.3. Приоритетные направления государственного регулирования
территориального развития в РФ ........................................................................ 48
Выводы по главе 2 ................................................................................................. 55
Глава 3. Направления совершенствования государственного регулирования
регионального развития (на примере конкретного региона) ............................ 57
3.1. Экономическая характеристика развития региона ..................................... 57
3.2. Роль, функции, возможности и задачи государства в повышении
эффективности регионального развития ............................................................ 66
3.3. Прогнозирование экономических и других эффектов от
совершенствования государственного регулирования регионального развития73
Выводы по главе 3 ................................................................................................. 82
Заключение ............................................................................................................ 85
Список использованной литературы ................................................................... 90
Приложения ........................................................................................................... 95
6
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
обусловлена неравномерным развитием регионов в нашей стране.
Замедление развития ряда регионов характеризуется спадом производства,
растущей безработицей и как следствие, снижение уровня жизни людей
живущих в депрессивных регионах РФ.
Особенно в связи с переходом к рыночным отношениям, изменение
схем поступления ресурсов, необходимых для экономического развития,
которые поставили перед регионами проблему самоопределения в общей
системе воспроизводственных отношений.
В современной экономике периодически возникает необходимость
систематических регулирующих воздействий со стороны государственных
институтов, особенно в тех областях, где самостоятельные хозяйствующие
субъекты не заинтересованы в решении сложных социально-экономических
проблем. Именно поэтому проблема государственного регулирования
регионального развития особенно актуальна в настоящих условиях, когда
идет поиск баланса между рыночными методами регулирования и
государственным воздействием на развитие экономики. Пространственный
аспект социально-экономического развития страны вносит два существенных
момента в методологию и практику государственного управления:
необходимость регионализации инструментов и методов государственного
регулирования социально-экономических процессов и появление особой
функции государства, воплощаемой в самостоятельном инструменте
государственной региональной политике. В этой связи крайне актуальным
представляется необходимость упорядочения государственного
регулирования регионального развития в РФ.
Целью данной выпускной квалификационной работы является
разработка направлений совершенствования государственного
регулирования регионального развития на примере Алтайского края.
7
Для достижения поставленной цели выпускной квалификационной
работы в работе были поставлены следующие задачи:
Рассмотреть понятие развития территории;
Определить сущность государственного регулирования
регионального развития;
Проанализировать методы и инструменты экономического
регулирования регионального развития;
Представить общую характеристику государственного
регулирования регионального развития в РФ;
Исследовать методы регулирования развития различных типов
регионов;
Рассмотреть приоритетные направления государственного
регулирования территориального развития в РФ;
Представить экономическая характеристику развития региона;
Определить роль, функции, возможности и задачи государства в
повышении эффективности регионального развития;
Выполнить прогнозирование экономических и других эффектов
от совершенствования государственного регулирования регионального
развития.
Объектом исследования выступает Алтайский край. Предметом
исследования в работе является государственное регулирование
регионального развития.
Теоретическое исследование выполнено на основе анализа работ
отечественных и зарубежных ученых. Некоторые авторы такие как В.Н.
Лексин, А. Лешов, определили существенные преимущества и недостатки в
развитии регионов. Существует ряд учёных определивших пути
совершенствования государственного регулирования экономики
депрессивных регионов. К ним относяться: И. Ансофа, А.Л. Гапоненко, В.И.
Кушлина, М. Портер, которие в своих исследованиях предопределяли
8
глубинную диспропорцию в развитии российских регионов, ставшей одним
из наиболее существенных факторов, сдерживающих переход экономики
страны к устойчивому социально-экономическому развитию.
Методы исследования включают: общенаучные эмпирические и
теоретические методы. Разработаны методики определения
соответствующего интегрального показателя, а также методики
сравнительной оценки уровня развития регионов с более полным учетом
социальных факторов и отражающая динамику изменения каждого из
показателей.
Структурно выпускная квалификационная работа представлена
введением, основной частью, разделённой на три главы и параграфы,
согласно числу решаемых задач, заключения и списка использованной
литературы.
9
Глава 1. Теоретические основы регулирования регионального
развития
1.1. Понятие развития территории
Прежде, чем говорить об основных направлениях государственного
регионального развития, необходимо дать определение таким понятиям, как
«регион» и «развитие».
Понятие «регион» имеет многозначное толкование. Как правило,
выделяют следующие относительно однородные региональные структуры,
характерные для России: регион - федеральный округ, регион -
экономический район, регион - субъект Федерации, регион - муниципальный
округ. В рамках международного разделения труда сложились
наднациональные региональные образования (например, Сибирь и Дальний
Восток являются неотъемлемой частью Азиатско-тихоокеанского региона)
1
.
Кроме того, регион может представлять территорию, по своим
признакам не подходящую к уже принятой системе территориального
членения. М.П. Рачков в своих исследованиях исторических площадок
вводит понятие Байкальского региона, который, по его мнению, представляет
собой геофизическую целостность прилегающих к озеру Байкал территорий:
Иркутской области, Республики Бурятия, Читинской области и Монголии.
В современной экономической и политической практике в
большинстве случаев в качестве регионов выступают всё-таки субъекты
Федерации.
По определению Н.Н. Некрасова «под регионом понимается крупная
территория страны с более или менее однородными природными условиями
и характерной направленностью развития производительных сил на основе
сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся
1
Носова, С.С. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования / С.С. Носова. - М.: КноРус,
2013. – С.29
10
и перспективной материально-технической базой, производственной и
социальной инфраструктурой»
2
.
В определении понятия «регион», как правило, учитывают четыре
обстоятельства:
во-первых, регион - это территориальное явление;
во-вторых, регион- часть целостной социальной и
административной системы, поэтому он должен обладать ее основными
чертами, но не сводиться к ним;
в-третьих, регион должен иметь замкнутый воспроизводственный
цикл и определенную экономическую специфику;
в-четвертых, регион - это социально-экономический комплекс,
основные звенья которого - материальное производство и социальная сфера,
сбалансированы
3
.
Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях:
экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие
экономики России, развитие региона, города. В каждом из этих случаев под
развитием подразумевается определенное изменение, прежде всего,
социально-экономических характеристик объекта. Это изменение может
быть количественным - тогда говорят о социально-экономическом росте. Оно
может быть качественным - и тогда говорят или о структурных изменениях,
или об изменении содержания развития, или о приобретении новых
характеристик.
Наряду с чисто экономическими характеристиками обычно
рассматривают и социальные параметры развития. Более того, социальные
характеристики давно уже стали полноправными показателями,
позволяющими оценить степень развития любого региона.
2
Бреусова Анна Георгиевна Оценка эффективности государственных программ // Вестник ОмГУ. Серия:
Экономика. 2015. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-gosudarstvennyh-programm
(дата обращения: 04.12.2017).
3
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического
бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. – С. 125
12
странно говорить о развитии даже при двойном росте дохода на душу
населения»
5
.
По своей сути развитие представляет собой комплекс изменений,
посредством которых ориентированная на удовлетворение основных
потребностей и запросов отдельных людей и групп населения экономическая
система движется от состояния всеобщей неудовлетворенности к новым
более благоприятным материальным и духовным условиям жизни.
Развитие региона - многоаспектный процесс. Содержание развития
регионов может сильно различаться по целому ряду причин. Так, различия в
развитии Бурятии, Калининградской области, Ямало-Ненецкого автономного
округа и Москвы обусловлены не только исходным уровнем развития, но и
особенностями конкретного региона, его производственной структурой,
географическим положением, производственной специализацией и пр.
1.2. Сущность государственного регулирования регионального развития
Под государственным регулированием регионального развития
понимают воздействие на экономическую, финансовую, социальную,
инвестиционную и другую деятельность органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в целях устойчивого и сбалансированного
функционирования регионов, повышения уровня жизни населения.
Государственное регулирование регионального развития осуществляется в
целях реализации принципов федеративных отношений и обеспечения
целостности Российской Федерации.
Основными задачами государственного регулирования регионального
развития являются
6
:
обеспечение условий для повышения уровня жизни населения и
5
Никонов, В.А. Государственное управление имеет значение: Открытая лекция проф. В.А. Никонова для
студентов факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова 3 сентября 2012 года /
В.А. Никонов. - М.: МГУ, 2012. – С. 29
6
Андреев, А.В. Региональная экономика: Учебник для вузов. Стандарт третьего поколения / А.В. Андреев,
Л.М. Борисова, Э.В. Плучевская. - СПб.: Питер, 2012. – С.128
13
для сокращения различий социально-экономического развития в регионах;
формирование единого экономического, социального и правового
пространства Российской Федерации с учётом интересов и приоритетов
территориального и регионального развития;
создание условий для устойчивого и сбалансированного
функционирования систем жизнедеятельности регионов;
содействие развитию условий формирования территориальной
структуры экономики Российской Федерации на основе использования
ресурсов регионов;
создание условий и механизмов повышения активности и
ответственности регионов в решении федеральных и региональных проблем
социально-экономического развития Российской Федерации.
Государственное регулирование регионального развития
осуществляется на основе следующих принципов:
государственная и территориальная целостность Российской
Федерации;
равноправие между субъектами Российской Федерации и в их
отношениях с органами государственной власти Российской Федерации;
согласование интересов Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления;
единство системы государственной власти в Российской
Федерации;
разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;
самостоятельное осуществление полномочий органами
государственной власти субъектов Российской Федерации вне пределов
ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
14
Российской Федерации;
равенство условий хозяйствования в конкурентной среде и
свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг на территории
Российской Федерации;
учёт интересов ассоциаций экономического взаимодействия
субъектов Российской Федерации;
учёт интересов коренных малочисленных народов и защита мест
их компактного проживания
7
.
Субъектами регулирования регионального развития выступают:
1. Республики, края, области, города федерального значения, которые
реализует свои интересы через высшие законодательные органы и через
принятие соответствующих федеральных законов;
2. Президент и его нормативно-правовые акты в виде указов;
3. Правительство и его министерства, которые принимают решения и
постановления, подкрепляемые денежными средствами, реализуют
федеральные законы и указы Президента;
На федеральном уровне регулирование территориального развития в
основном осуществляется в виде государственной поддержки или помощи
отдельным регионам. Помощь может быть правового, финансового,
экономического характера, но, в общем и целом это поддержка в качестве
основных своих целей предполагает:
стимулирование развития территории;
активизирование социальной мобильности населения в регионах
(организованная миграция);
создание условий для становления социально значимых полюсов
роста;
оперативное реагирование на образование различных бедствий
8
.
7
Попов, Ю.П. Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы (для бакалавров) /
Ю.П. Попов. - М.: КноРус, 2013. – С.96
8
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С.
Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2016. – С.84-85
15
Государственное регулирование выстраивается по определенной
модели, которая включает в себя несколько основных блоков:
блок формирования. В рамках данного блока образуется
идеология государственного регулирования, формируется структура
правового обеспечения этого регулирования, проводится анализ
приоритетов, возможностей государства в той или иной сфере
территориального развития. Основная задача блока формирования – это
обосновать логику дальнейших действий, придать им законченный характер;
блок ресурсов. Этот блок составляют финансовые,
имущественные, природные, социально-интеллектуальные,
административные ресурсы, которые будут выделены на целевое решение
задач, уже поставленных формирующим блоком можно отнести сюда часть
негосударственных средств для решения этих задач;
блок реализации. Он структурно не однороден. Включает
разнонаправленные действия, политические решения, нормативно-правовые
акты, которые устанавливают на отдельных территориях особые
организационно-правовые режимы хозяйственной деятельности, ликвидацию
последствий и катастроф, меры финансовой поддержки регионов через
систему субсидий, субвенций, дотаций;
блок контроля. Данный блок включает законодательно
обеспеченные меры постоянного отслеживания хода реализации
мероприятий государственного регулирования развития территории.
Таким образом, государственное регулирование регионального
развития выстраивается по определенной модели, которая включает в себя
несколько основных блоков.
1.3. Методы и инструменты экономического регулирования
регионального развития
Региональная политика в России учитывает следующие особенности,
которые определяют специфические черты во взаимодействии Центра и
регионов: