78
бы позволила в последующем осуществить технологический прорыв в
ведущих видах деятельности и секторах услуг, что обеспечит устойчивый
рост производительности труда во всех отраслях экономики, развитие
конкурентоспособных территориально-производственных кластеров и, как
следствие, существенные сдвиги в достижении новых стандартов жизни
населения.
Инновационно-активный сценарий характеризуется тем, что
стратегические направления развиваются темпами в 2-3 раза выше
существующих, при этом обеспечивается приход в регион крупных транс
региональных и транснациональных компаний, включенность отраслей края
в крупные макрорегиональные проекты и участие в их реализации. Прежде
всего, речь идет:
о привлечении крупных инвесторов в АПК с целью проведения
ускоренной модернизации материально-технической базы и стандартизации
продукции для её продвижения в транс региональные торговые сети;
о привлечении международных партнеров в области туризма и
гостиничного бизнеса с целью формирования международного
туристического потока, а также приближение условий пребывания на
территории края к уровню мировых стандартов (в том числе в области
профессионального обслуживания);
о построении системы эффективного использования земельно-
имущественного комплекса как основного механизма повышения
инвестиционной привлекательности края;
о создании системы подготовки управленческих кадров
международного уровня.
Модель инновационно-активного развития Алтайского края
концентрирует в себе подходы, базирующиеся на использовании
интеллектуального потенциала и активной позиции граждан, основным
производственным ресурсом являются знания и технологии.
79
Ограничения и риски данного сценария связаны с возможными
отклонениями от прогнозных оценок развития ключевых по отношению к
приоритетным отраслям мировых рынков.
Ожидаемые результаты реализации данного сценария. Данный
сценарий позволит выйти на более высокие темпы экономического роста,
чем предыдущие. Успех экономического роста будет определяться как
применением программно-стратегического подхода к развитию ведущих
секторов экономики, так и модернизацией традиционных секторов под
воздействием конкуренции и частных стратегий корпораций.
Интенсивность структурных сдвигов означает создание уже в
ближайшие годы нового, более мощного «локомотива» экономического
роста на базе обрабатывающих производств и сектора высокотехнологичных
наукоемких услуг.
Динамичный рост экономики в рамках реализации инновационно-
активного сценария будет способствовать формированию и активизации в
Алтайском крае многочисленного среднего класса, ускоренному развитию
сектора малого и среднего бизнеса, механизмов венчурного финансирования,
внедрению новых наукоемких технологий, обеспечивающих резкий рост
производительности труда на вновь вводимых основных фондах. При этом
максимально эффективно должен использоваться научно-технический
«задел», который формируется в крае.
Этот сценарий является наиболее предпочтительным и потому выбран
в настоящей стратегии в качестве целевого сценария развития, так как
предполагает выход экономики на траекторию динамичного экономического
роста при активных действиях органов исполнительной власти и бизнеса по
превращению края в достаточно привлекательную для инвестиций и ведения
бизнеса территорию России.
Для наших целей рассчитываются предельные продукты по
инвестициям в основной капитал и в рабочую силу.
49
Рассчитано автором
80
Предельный продукт по инвестициям в основной капитал
рассчитывается по формуле:
;
где Прир отр рег- прирост валового регионального продукта в отрасли
в регионе;
Пр отр рег – производство отрасли в регионе
Инв отр рег- инвестиции в отрасль в регионе;
Прир инв отр рег- прирост инвестиций в отрасль в регионе.
Таблица 3
Предельный продукт по инвестициям в основной капитал
49
Предельный продукт по инвестициям в основной
капитал
2017
2018
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
2,186
4,570
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
0,143
0,041
Раздел С Добыча полезных ископаемых
4,027
-
0,419
Раздел D Обрабатывающие производства
-0,856
5,819
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии,
газа и воды
-4,220
-
7,781
Раздел F Строительство
0,557
-
0,197
Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования
-0,404
1,119
Раздел Н Гостиницы и рестораны
-0,018
0,014
Раздел I Транспорт и связь
1,922
1,610
Раздел J Финансовая деятельность
-1,401
3,452
Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг
1,450
0,691
Раздел L Государственное управление и обеспечение
военной безопасности; социальное страхование
-0,165
0,462
Раздел M Образование
-0,003
0,332
Раздел N Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
-0,146
0,429
Раздел O Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг
1,689
0,340
Коэффициент показывает, какой денежный прирост дает отрасль на
каждый инвестированный в нее рубль. Исходя из результатов,
представленных в таблице можно сделать вывод о том, что наибольшей
50
Рассчитано автором
81
инвестиционной привлекательностью (значение коэффициента более 1) в
Алтайском крае обладают отрасли (в порядке убывания предельного
продукта): Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; Обрабатывающие
производства; Финансовая деятельность.
Предельный продукт по инвестициям в рабочую силу рассчитывается
по формуле:
;
где Прир отр рег - прирост валового регионального продукта в
отрасли в регионе; Пр отр рег - производство в регионе по отраслям; Чис отр
рег - фонд оплаты труда в отрасли в регионе; Прир инв отр рег - прирост
фонда оплаты труда в отрасли в регионе.
Таблица 4
Предельный продукт по инвестициям в рабочую силу
50
Предельный продукт по инвестициям в рабочую силу
2017
2018
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
0,616
-
1,083
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
0,667
-
0,304
Раздел С Добыча полезных ископаемых
-1,590
0,914
Раздел D Обрабатывающие производства
0,339
0,906
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии,
газа и воды
0,036
0,733
Раздел F Строительство
0,620
0,956
Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования
0,589
0,535
Раздел Н Гостиницы и рестораны
0,541
0,972
Раздел I Транспорт и связь
0,833
0,903
Раздел J Финансовая деятельность
0,407
1,154
Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг
0,239
0,930
Раздел L Государственное управление и обеспечение
военной безопасности; социальное страхование
0,482
0,811
Раздел M Образование
0,524
0,936
Раздел N Здравоохранение и предоставление социальных
услуг
0,180
0,589
Раздел O Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг
0,334
0,612
82
Как видно из расчетов, наиболее перспективным для инвестирования
по критерию предельного продукта по инвестированию в рабочую силу
является отрасль «Финансовая деятельность».
Реализация предложенных мер приведет к укреплению позиций
Алтайского края на российском и зарубежных рынках при расширении его
интеграции в мировую экономику.
Выводы по главе 3
Процесс внедрения программно-целевых принципов и методов
в деятельность органов исполнительной власти на региональном уровне,
в том числе переход к программной структуре расходов бюджетов, начался
в 2010 году.
Субъекты РФ значительно различаются по числу принятых
государственных программ. В 2015 году наибольшее число программ
действовало в Самарской области (44), Курганской области (43), в городе
Севастополь (42), Алтайском крае (35), Челябинской области (34),
Республике Крым (34
Для того чтобы государственные программы превратились в реально
действующий инструмент программно-целевого управления, необходимо
выстроить всю систему стратегического планирования, позволяющую
определять взаимосвязь целей, задач федерального и регионального развития
с мероприятиями государственных программ.
В целях развития экономики региона, необходимо осуществить
комплекс мероприятий по улучшению условий предпринимательской
деятельности в инновационной сфере и созданию благоприятного
инновационного климата включает:
1) меры, осуществление которых необходимо выполнить органами
исполнительной власти Алтайского края совместно с федеральными
органами:
83
формирование правового пространства, стимулирующего развитие
инновационной сферы, как путем принятия нормативных правовых актов
Алтайского края, так и за счет активного участия в разработке предложений
по совершенствованию федерального законодательства с целью устранения
препятствий, стоящих на пути развития инновационной деятельности в
целом по стране, обеспечение прав и гарантий для владельцев
интеллектуальной собственности;
поддержка приоритетных направлений развития науки, технологий и
техники на основе организации партнерства государства и бизнеса;
поддержка участия предприятий и организаций края в реализации
федеральных целевых программ по научно-технической тематике,
формирование действенной системы лоббирования интересов научных
организаций края при участии в федеральных, межрегиональных и
международных программах и проектах;
позиционирование инновационного сектора экономики края как
многопрофильного научно-производственного комплекса государственного
значения за счет демонстрации успешных результатов работы и пропаганды
достижений предприятий инновационного сектора экономики в рамках
приоритетных направлений науки и техники Российской Федерации и
соответствующих федеральных целевых программ, формирования и
продвижения мощного бренда биофармацевтического кластера, проведения в
крае мероприятий международного и межрегионального уровня, создания и
эффективного использования системы регионального маркетинга;
меры, направленные на сохранение за г. Бийском статуса наукограда
Российской Федерации за счет обеспечения соответствия критериям,
установленным федеральным законодательством, и влияния на эти критерии
в интересах города через участие в деятельности Союза развития
наукоградов Российской Федерации, иные механизмы продвижения
интересов и позиционирование имиджа города как инновационного центра и
наукограда Российской Федерации на федеральном уровне;
84
постановка на федеральном уровне проблемы биополитического
суверенитета России и принятие мер по выравниванию условий рыночной
конкуренции для отечественных и зарубежных производителей лекарств;
решение задач и вопросов, связанных с целевым финансированием
развития кластеров, развитием инфраструктур, осуществлением
институциональных изменений; Динамичный рост экономики в рамках
реализации инновационно-активного сценария будет способствовать
формированию и активизации в Алтайском крае многочисленного среднего
класса, ускоренному развитию сектора малого и среднего бизнеса,
механизмов венчурного финансирования, внедрению новых наукоемких
технологий, обеспечивающих резкий рост производительности труда на
вновь вводимых основных фондах. При этом максимально эффективно
должен использоваться научно-технический «задел», который формируется в
крае.
Реализация предложенных мер приведет к укреплению позиций
Алтайского края на российском и зарубежных рынках при расширении его
интеграции в мировую экономику.
85
Заключение
По результатам проведенного и представленного в первой главе
выпускной квалификационной работы были сделаны следующие выводы. По
определению Н.Н. Некрасова «под регионом понимается крупная территория
страны с более или менее однородными природными условиями и
характерной направленностью развития производительных сил на основе
сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся
и перспективной материально-технической базой, производственной и
социальной инфраструктурой»
Развитие региона - многоаспектный процесс. Содержание развития
регионов может сильно различаться по целому ряду причин. Так, различия в
развитии Бурятии, Калининградской области, Ямало-Ненецкого автономного
округа и Москвы обусловлены не только исходным уровнем развития, но и
особенностями конкретного региона, его производственной структурой,
географическим положением, производственной специализацией и пр.
Под государственным регулированием регионального развития
понимают воздействие на экономическую, финансовую, социальную,
инвестиционную и другую деятельность органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в целях устойчивого и сбалансированного
функционирования регионов, повышения уровня жизни населения.
Меры государственного воздействия на развитие регионов во многом
определяются характерными особенностями регионального развития.
Сегодня в России одна из основных проблем – не снижающаяся
региональная асимметрия.
В настоящее время в Российской Федерации главным экономическим
механизмом государственного регулирования территориального и
регионального развития является бюджетная система.
По результатам проведенного во второй главе работы исследования,
были сформированы следующие выводы. Сущность региональной
86
экономической политики государственных властных структур тесно связаны
с целями регионального развития.
Для российской экономики характерно большое разнообразие
экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах
страны; регионы различаются как размерами экономического потенциала,
так и способностью к саморазвитию в условиях новых экономических
отношений.
Государственное регулирование регионального развития
распространяется на те сферы деятельности, которые имеют отношение к
компетенции государственного уровня управления. К ним относятся:
политика природопользования, социальная политика и решение проблем
занятости, развитие производственных систем, требующих
централизованного управления; ценовая и кредитная политика, разработка
правовых основ развития хозяйства, определение налоговой политики и ее
дифференциация с учетом стимулирования процесса становления рынка в
регионе, определение режима внешнеэкономической деятельности региона.
Главная цель регулирования регионального развития состоит в
создании благоприятных условий для формирования обоснованных
внутренних территориальных пропорций на базе стимулирования развития
отраслей специализации и использования сравнительных преимуществ
территорий.
Среди методов государственного регулирования следует выделить:
административное и правовое регулирование, прямое и косвенное
регулирование. К административным методам относятся разнообразные
меры по рационализации и контингентированию, лицензированию и
квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами,
учетным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на
экономические интересы и реализующие их стимулы. Только
административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех
проблем, возникающих в процессе регионального воспроизводства. Поэтому
87
административные методы должны использоваться в сочетании с
экономическими.
Программно-целевые методы регулирования социально-
экономического развития регионов страны представляют собой действенный
инструмент в руках органов государственной власти при решении той или
иной важной задачи по ее регулированию.
Процесс внедрения программно-целевых принципов и методов
в деятельность органов исполнительной власти на региональном уровне,
в том числе переход к программной структуре расходов бюджетов, начался
в 2010 году.
Субъекты РФ значительно различаются по числу принятых
государственных программ. В 2015 году наибольшее число программ
действовало в Самарской области (44), Курганской области (43), в городе
Севастополь (42), Алтайском крае (35), Челябинской области (34),
Республике Крым (34
Для того чтобы государственные программы превратились в реально
действующий инструмент программно-целевого управления, необходимо
выстроить всю систему стратегического планирования, позволяющую
определять взаимосвязь целей, задач федерального и регионального развития
с мероприятиями государственных программ.
В целях развития экономики региона, необходимо осуществить
комплекс мероприятий по улучшению условий предпринимательской
деятельности в инновационной сфере и созданию благоприятного
инновационного климата включает:
1) меры, осуществление которых необходимо выполнить органами
исполнительной власти Алтайского края совместно с федеральными
органами:
формирование правового пространства, стимулирующего развитие
инновационной сферы, как путем принятия нормативных правовых актов
Алтайского края, так и за счет активного участия в разработке предложений