57
Глава 3. Направления совершенствования государственного
регулирования регионального развития (на примере
конкретного региона)
3.1. Экономическая характеристика развития региона
Алтайский край расположен на юго-востоке Западной Сибири, на
границе континентальной Азии в 3419 км от Москвы. Территория края
составляет 168 тыс. кв. км, по площади занимает 21-е место в Российской
Федерации и 8-е место в Сибирском федеральном округе. На севере край
граничит с Новосибирской областью, на востоке – с Кемеровской областью,
юго-восточная граница проходит с Республикой Алтай, на юго-западе и
западе – государственная граница с Республикой Казахстан, протяженность
которой 843,6 км. На начало 2017 года численность населения (с учетом
Всероссийской переписи населения 2010 года) составила 2,4 млн. жителей
(1,6% населения России). Отличительной особенностью региона является
высокая доля сельского населения - 43,8% (по России - 25,8%)
43
.
На территории региона расположено 10 городских округов и 59
муниципальных районов. Административный центр – г. Барнаул. В крае
преобладают два типа ландшафтов: на востоке – горный, на западе –
равнинный. Для Алтайского края характерен богатый растительный и
животный мир. В крае присутствуют почти все природные зоны России:
степь и лесостепь, тайга, горы и богатые речные экосистемы.
Алтай располагает огромными запасами разнообразных природных
ресурсов. Полезные ископаемые представлены месторождениями
полиметаллов, железа, поваренной соли, соды, гипса, бурых углей и
драгоценных металлов. Край знаменит уникальными месторождениями
яшмы, малахита, порфиров, мраморов, гранитов, строительных материалов,
минеральными и питьевыми водами, лечебными грязями. Регион богат
лесными ресурсами. Лесной фонд составляет более четверти территории края
43
Официальный сайт Министерства Экономического развития Алтайского Края [Электронный ресурс]:
http://www.econom22.ru/economy/
58
и занимает площадь 4437,9 тыс. га. Из 13 000 озёр самое большое –
Кулундинское, его площадь 728 кв. км. Наиболее крупные реки – Обь, Бия,
Катунь, Алей и Чарыш.
Экономика Алтайского края – это сложившийся многоотраслевой
комплекс. В структуре валового регионального продукта существенно
преобладают промышленность, сельское хозяйство, торговля. Данные виды
деятельности формируют около 55% общего объема ВРП.
Современная структура промышленного комплекса края
характеризуется высокой долей обрабатывающих производств (свыше 80% в
объеме отгруженных товаров), ведущими из них являются производство
пищевых продуктов, производство машиностроительной продукции (вагоно-,
котло-, дизелестроение, электрооборудование), производство кокса, а также
химическое производство, фармацевтическое производство, производство
резиновых и пластмассовых изделий.
Алтайский край является крупнейшим производителем экологически
чистого продовольствия в России: он занимает 1-е место в стране по объемам
производства муки, жирных сыров, гречневой крупы, сливочному маслу,
сухой сыворотке, 2-е место – по производству крупы , 3-е место – по
производству макаронных изделий.
Аграрный комплекс – крупный сектор экономики края. Основу
сельского хозяйства края составляют производство зерновых (в том числе
твердых сортов пшеницы), крупяных и технических культур, а также
животноводство. По площади пашни Алтайский край лидирует в Российской
Федерации, на долю края приходится треть пашни Сибирского федерального
округа. Алтайский край занимает 1 место в Российской Федерации по
посевной площади зерновых и зернобобовых культур. В 2016 году урожай
зерновых культур в бункерном весе составил 5,2 млн. тонн (4 место в
России). Алтайский край - единственный от Урала до Дальнего Востока
регион, выращивающий сахарную свеклу: в 2016 году по производству
59
сахарной свеклы получен один из самых высоких показателей в регионе за
всю историю выращивания данной культуры – 1,1 млн. тонн.
По объему производства продуктов животноводства среди субъектов
Российской Федерации Алтайский край традиционно занимает высокие
позиции (по производству молока и говядины - 3 место, по производству
скота и птицы на убой – 14 место, по производству яиц – 16 место). По
поголовью крупного рогатого скота и коров во всех категориях хозяйств
регион стабильно занимает 4 место
44
.
Трудовые ресурсы Алтайского края, подготовленные научными и
научно-образовательными учреждениями различных профилей,
характеризуются высоким профессиональным уровнем и способны
удовлетворить потребность развивающейся экономики в научных
исследованиях и высококвалифицированных кадрах для реализации
инновационных проектов и размещения технологически новых производств.
Алтайский край находится на пересечении трансконтинентальных
транзитных грузовых и пассажирских потоков, в непосредственной близости
к крупным сырьевым и перерабатывающим регионам. По территории
Алтайского края проходят автомагистрали, соединяющие Россию с
Монголией, Казахстаном, железная дорога, связывающая Среднюю Азию с
Транссибирской магистралью, международные авиалинии. По оснащенности
транспортными магистралями Алтайский край превосходит
среднероссийские и среднесибирские показатели. Выгодное географическое
положение региона и его высокая транспортная доступность открывают
широкие возможности для установления прочных экономических и торговых
связей межрегионального и международного уровней.
Рекреационный потенциал в сочетании с благоприятным климатом
юга Западной Сибири, богатое историко-культурное наследие предоставляют
44
Официальный сайт Министерства Экономического развития Алтайского Края [Электронный ресурс]:
http://www.econom22.ru/economy/
60
возможность для развития на территории Алтайского края разнообразных
видов туризма и спортивно-развлекательного отдыха.
В 2016 году регион отмечен ведущими премиями в области
туриндустрии на российском уровне. Алтайский край - победитель премии
«National Geographic Traveler Awards 2016» в номинации «Российский
приключенческий отдых». По итогам финала Национальной премии в
области событийного туризма «Russian Event Awards 2016» проект
Алтайского края «VIII Международный молодежный управленческий форум
«Алтай. Точки Роста» занял первое место в номинации «Лучшее молодежное
туристическое событие».
Алтайский край стал лидером по числу проектов, получивших статус
«Национального события 2017». Им удостоены следующие события региона:
праздники «Алтайская зимовка» и «Цветение маральника», Всероссийский
фестиваль «Шукшинские дни на Алтае» и межрегиональный фестиваль
напитков «Алтайфест», «Международный молодежный управленческий
форум «Алтай. Точки Роста» и фестиваль вареника «Всэ будэ смачно!»,
специализированная выставка-ярмарка «День мясного гурмана» и фестиваль
«Сибирская масленица».
Регион является не только признанной здравницей Сибири, но и
одним из крупнейших курортных центров Российской Федерации,
представленного 43 санаторно-курортными комплексами на 9 тыс. мест
единовременного размещения, в том числе 7 детскими учреждениями, в
которых ежегодно оздоравливаются более 200 тыс. человек.
Край обладает ценными лечебными ресурсами, используются
минеральные лечебные и лечебно-столовые воды, сульфидные иловые грязи,
лекарственные растения. Безусловным лидером санаторно-курортного
комплекса края является город-курорт Белокуриха, который в течение
последних пяти лет признан лучшим федеральным курортом России.
В настоящее время на территории края развивается туристско-
рекреационный кластер «Белокуриха», формирование которого предполагает
61
образование двух субкластеров и реализацию инвестиционных проектов по
строительству объектов туристической инфраструктуры, ввод более 3 тыс.
комфортабельных мест размещения. Самым крупным из них является
субкластер «Белокуриха-2» - проект создания уникального в масштабах
России многофункционального курорта в предгорной местности края в 10 км
от г. Белокурихи. Благодаря вводу серпантинной автомобильной дороги
протяженностью 7,7 км «г. Белокуриха - курортный субкластер «Белокуриха-
2», завершению инженерного обустройства площадки, стало возможным
массовое строительство объектов и привлечение крупных инвестиций.
В 2016 году в исторической части города Барнаула продолжилось
создание туристско-рекреационного кластера «Барнаул – горнозаводской
город», что позволит возродить исторический центр краевой столицы и
модернизировать инженерную инфраструктуру.
В целом в 2016 году туристский поток региона увеличился на 10%,
превысив 2,0 млн. человек.
Инвестиционная политика Алтайского края направлена на
формирование максимально выгодных условий для привлечения инвестиций:
совершенствование форм государственной поддержки бизнеса, развитие
инфраструктуры (транспортной, энергетической), укрепление экономических
позиций края внутри России и за рубежом, обеспечение законных прав
собственников, общественное обсуждение нормативных правовых актов в
сфере инвестиций и предпринимательской деятельности.
Для анализа экономического состояния выбранного региона выявим
отрасли специализации региона и рассчитаем следующие показатели для 3-х
лет (с 2014 по 2016 год включительно):
- коэффициент локализации отрасли на территории региона;
- индекс уровня специализации;
- коэффициент уровня развития отрасли в регионе;
- коэффициент душевого производства;
- эффективность производства.
62
Алтайский край занимает лидирующую позицию в округе по выпуску
Таблица 1
Доля Алтайского края в объемных показателях Российской
Федерации
45
Наименование показателя
Удельный вес
Алтайского края в
Российской
Федерации, %
2014 год
2016 год
Валовой региональный продукт (ВРП) в
основных ценах, млрд. рублей
0,8
0,8
Объем отгруженных товаров собственного
производства, выполненных собственными
силами работ и услуг, млрд.рублей
0,63
0,65
в том числе:
добыча полезных ископаемых
0,05
0,07
обрабатывающие производства
0,84
0,85
производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
0,90
0,79
Валовая продукция сельского хозяйства во
всех категориях хозяйств, млрд.рублей
2,96
2,7
Объем инвестиций в основной капитал за
счет всех источников финансирования,
млрд.рублей
0,63
0,67
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет
всех источников финансирования, тыс.кв.м
0,98
1,06
Оборот розничной торговли, млрд.рублей
1,22
1,14
Объем платных услуг населению,
млрд.рублей
1,01
1,05
Среднемесячная начисленная заработная
плата одного работника, руб.
57,4
59,2
продукции сельского хозяйства (21,1% в объеме выпуска округа). На
край приходится 19,3% производства мяса (скота и птицы на убой в живом
весе), 25,4% производства молока, 17,8% производства яиц. 36,5% посевных
площадей сельскохозяйственных культур округа сосредоточено на
территории края.
Пищевая и перерабатывающая промышленность Алтайского края
стабильно занимают 1 место в стране по выпуску муки и жирных сыров, 2
место по выработке крупы, 4 место по изготовлению макаронных изделий и
сливочного масла.
45
Официальный сайт Министерства Экономического развития Алтайского Края [Электронный ресурс]:
http://www.econom22.ru/economy/
63
В крае функционирует ведущее в Российской Федерации
коксохимическое предприятие, на долю которого приходится 10-12%
производства кокса страны. Производимая в крае химическая продукция
превосходит аналоги многих зарубежных производителей. В Алтайском крае
производится 84% сульфата натрия (чистота вырабатываемого сульфата
натрия 99,8%).
По сравнению с 2014 годом наблюдается увеличение доли Алтайского
края в объемных показателях Российской Федерации в промышленности,
инвестициях, платных услугах населению.
Улучшились позиции края в жилищном строительстве: в 2016 году
введено в эксплуатацию 663,2 тыс. кв. жилья, что составляет 1,06% в
общероссийском объеме жилищного строительства (в 2007 году – 0,98%).
По размеру среднемесячной заработной платы удельный вес
Алтайского края в Российской Федерации за четыре года увеличился на 0,9
процентных пунктов. В 2016 году темп роста заработной платы в крае
опережал средний по округу (114,7% против 112,3%), по темпу роста
денежных доходов населения в среднем на одного жителя регион занимал 1
место среди субъектов СФО.
Программа социально-экономического развития Алтайского края на
период до 2016 года стала комплексным документом, объединившим усилия
органов исполнительной власти, негосударственных организаций,
осуществляющих свою деятельность на территории края, в достижении цели:
«Создание предпосылок для кардинального повышения качества жизни
населения края и условий для перехода экономики на инновационный путь
развития». Реализация цели осуществлялась по 8 приоритетным
направлениям.
В 2014-2016 годах происходило активное формирование новых
стандартов и механизмов управления инвестиционной деятельностью
региона: принята Программа по улучшению инвестиционного климата
Алтайского края на 2014-2015 годы, утвержден план мероприятий по ее
64
реализации; сформирован институт инвестиционных уполномоченных.
Создан региональный инвестиционный фонд с объемом порядка 600 млн.
рублей. Для оказания помощи инициаторам проектов и их сопровождению в
режиме «одного окна» образовано краевое автономное учреждение
«Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения
инвестиций», являющееся профессиональным оператором инвестиционной
деятельности.
В целом оценка выполнения Программы на период до 2016 года
представлена в Приложении 2.
Далее произведем расчет коэффициента локализации отрасли на
территории региона (К
лок
), индекса уровня специализации (И
с
),
коэффициента уровня развития отрасли в регионе (К
у
), коэффициента
душевого производства (К
д
) и эффективности производства (Э).
Расчет коэффициента локализации отрасли на территории региона
Коэффициента локализации производства рассчитывается по
формуле:
где, К лок - коэффициент локализации производства показывает
степень развитости отдельно взятой отрасли в регионе по сравнению со всей
страной. Пр отр - производство отрасли в регионе; Пр рег - валовой
региональный продукт) Пр стр - производство отрасли в стране; Пр рег -
сумма валового регионального продукта по всем регионам
Если индекс больше единицы, то отрасль считается отраслью
специализации региона. Отраслевой специализацией Алтайского края
являются (по степени убывания):
- «Строительство»;
65
- «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды(2014,
2015 гг.)»;
- «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство(2014 г.)»;
- «Обрабатывающие производства».
Таблица 2
Расчет коэффициента локализации отрасли на территории
региона
46
Коэффициент локализации
2014
2015
2016
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство
2.2
1.4
1.7
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
1.2
0.9
0.7
Раздел С Добыча полезных ископаемых
0.9
0.7
0.1
Раздел D Обрабатывающие производства
2.1
2.2
1.8
Раздел Е Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
2.2
1.6
2.1
Раздел F Строительство
1.2
2.3
3.3
Раздел G Оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного
пользования
1.2
1.0
0.7
Раздел Н Гостиницы и рестораны
1.2
1.2
0.9
Раздел I Транспорт и связь
1.3
2.0
1.6
Раздел J Финансовая деятельность
1.0
1.0
0.7
Раздел K Операции с недвижимым
имуществом, аренда и предоставление услуг
1.2
1.2
0.8
Раздел L Государственное управление и
обеспечение военной безопасности;
социальное страхование
1.2
1.8
0.9
Раздел M Образование
1.2
0.9
0.8
Раздел N Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
1.3
1.7
1.0
Раздел O Предоставление прочих
коммунальных, социальных и персональных
услуг
1.6
1.6
1.8
Отрасли, продукция которых не может быть перевезена из других
регионов, и имеют значение Клок меньше 1, нуждаются в дополнительном
развитии.
Таким образом, Алтайский край является активно развивающимся
регионом, со сложившейся промышленной структурой и восстановленной
инфраструктурой.
46
Рассчитано автором на основании материалов официального сайта Министерства Экономического
развития Алтайского Края [Электронный ресурс]: http://www.econom22.ru/economy/
66
3.2. Роль, функции, возможности и задачи государства в повышении
эффективности регионального развития
Процесс внедрения программно-целевых принципов и методов
в деятельность органов исполнительной власти на региональном уровне,
в том числе переход к программной структуре расходов бюджетов, начался
в 2010 году. Государственные программы субъекта РФ в соответствии
с Законом № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации»47 являются ключевым документом планирования
и программирования на региональном уровне. В рамках государственных
программ в настоящее время формируется подавляющая доля бюджетных
расходов на уровне субъектов РФ.
Согласно статье 32 Закона № 172-ФЗ стратегия социально-
экономического развития региона содержит информацию о государственных
программах субъекта РФ, утверждаемых в целях реализации стратегии,
однако только в некоторых регионах госпрограммы соответствуют перечню,
утвержденному в составе стратегии развития региона.
Кроме того, почти во всех субъектах РФ утверждены нормативные
правовые акты о принципах разработки бюджетных прогнозов, что вытекает
из требований статьи 170.1 Бюджетного кодекса. Тем не менее в связи
с отсутствием требования о необходимости утверждения бюджетного
прогноза нормативным правовым актом региона в большинстве из них
бюджетные прогнозы готовятся в составе документов и материалов,
представляемых одновременно с проектом закона о бюджете субъекта РФ.
Субъекты РФ значительно различаются по числу принятых
государственных программ. В 2015 году наибольшее число программ
действовало в Самарской области (44), Курганской области (43), в городе
Севастополь (42), Алтайском крае (35), Челябинской области (34),
Республике Крым (34). Наименьшее число программ действовало
в Республике Алтай (12), Амурской области (13), в городе Москве (14).
47
Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О стратегическом планировании в
Российской Федерации"// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/