6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ......................................................................................................... 10
1.1. Правовые основы регулирования регионального развития Российской
Федерации .............................................................................................................. 10
1.2. Федеральные целевые программы как инструмент регионального
развития .................................................................................................................. 19
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА ПРИМЕРЕ
ПРЕДПРИЯТИЯ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
КОРПОРАЦИИ ПО КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ «РОСКОСМОС» .. 37
2.1. Организационно-экономическая характеристика предприятия ................. 37
2.2. Анализ основных показателей деятельности предприятия ........................ 48
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
НА ПРИМЕРЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ................... 57
3.1. Мероприятия по повышению эффективности деятельности предприятия в
регионах в рамках реализации Федеральных целевых программ ..................... 57
3.2. Механизмы усовершенствования Федеральных целевых программ и иных
инструментов регионального развития ............................................................... 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .............................................. 77
ПРИЛОЖЕНИЕ ..................................................................................................... 81
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Современная экономическая ситуация в
стране создает угрозы стабильному развитию регионов России. Если в условиях
стабильного экономического роста наблюдается высокий уровень доходов
бюджетов различных уровней, то государство может оперативно реагировать
на непредвиденные вызовы, однако в условиях кризисных явлений запас
финансовой прочности является минимальным, что приводит к снижению
эффективности управления социальными процессами в регионах. Например,
закрытие градообразующих предприятий в моногородах может привести к
резкому ухудшению социальной ситуации, как в самом населенном пункте, так
и в регионе в целом.
В таком контексте резко повышается актуальность исследования
вопросов повышения качества государственных решений в сфере
регулирования развития регионов России, поскольку государство имеет
большое количество экономических и административных инструментов для
того, чтобы взять ситуацию под контроль и обеспечить стабильный уровень
жизни даже в тех местах, где возможности самостоятельно обеспечить
достойную жизнь нет. Такие инструменты могут применяться как по
отношению к отдельным предприятиям, так и по отношению к условиям
экономической деятельности в регионе в целом. Ухудшение в одном регионе
может иметь эффект «домино» и приводить к экономической дестабилизации
другого региона. Поэтому важно поддерживать равномерное развитие и
прогресс в экономической и социальной сфере различных субъектов
Российской Федерации. В противном случае невозможно добиться стабильного
и прогнозируемого развития страны.
Исследованием обозначенных вопросов занимаются такие ученые как
Аллерт И.В., Андрофагина М.Н., Аракелян С.А., Вишневский В.С.,
Вукович Г.Г., Голованова Л.А., Горланова А.Э., Дорожкина Т.В., Иванова Т.Б.,
Каракай В.М., Клейтман А.Л., Ковтун Б.А., Костина О.И., Крутиков В.К.,
8
Куценко С.Ю., Маевская Т.В., Меньщикова, В.И., Павленко В.И.,
Полянина О.А., Прохорова Э.Г., Ратнер Н. М., Симахина О.Н., Скорых Н.Н.,
Суходаева Т.С., Федоляк В.С., Федорова О.В., Яковлева Н.О. В целом авторы
провели качественную работу по изучению влияния государства на развитие
регионов, однако, недостаточно внимания уделяется вопросам использования
инструментов для повышения эффективности деятельности отдельного
субъекта хозяйственной деятельности.
Целью выпускной квалификационной работы является обоснование
предложений по совершенствованию государственного регулирования
регионального развития на примере предприятия ФГУП НТЦ «Охрана».
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач, а
именно:
- систематизировать правовые основы регулирования регионального
развития Российской Федерации;
- определить инструменты регионального развития и особенности
Федеральных целевых программ;
- изучить информационное обеспечение, процесс контроля реализации
государственного регулирования регионального развития;
- предоставить организационно-экономическую характеристику
предприятия ФГУП НТЦ «Охрана»;
- провести анализ основных показателей деятельности предприятия
ФГУП НТЦ «Охрана»;
- обосновать мероприятия по повышению эффективности деятельности
предприятия в регионах в рамках реализации Федеральных целевых программ;
- предложить методы усовершенствования Федеральных целевых
программ и иных инструментов регионального развития.
Объектом исследования является процесс регулирования регионального
развития государством.
Предметом исследования является регулирование регионального
развития государством деятельности отдельного предприятия.
9
В процессе работы используются такие методы как:
- сравнительный анализ – используется для сравнения основных
показателей деятельности ФГУП НТЦ «Охрана» в течение периода
исследования;
- структурный анализ – используется при определении структуры
различных явлений;
- метод относительных и абсолютных показателей – используется при
изучении экономического состояния ФГУП НТЦ «Охрана», а также при
обосновании направлений повышения его экономической эффективности;
- систематический подход – используется для всестороннего изучения
вопросов регулирования регионального развития Российской Федерации в
течение последних лет;
- графический и табличный методы – используются для наглядного
отображения полученных данных и упрощения процесса анализа числовой
информации;
- математический метод – используется при подсчете экономических
показателей повышения эффективности деятельности ФГУП НТЦ «Охрана».
Теоретической и методологической основой являются работы
отечественных и зарубежных ученых. Также в работе используются
нормативно-правовые акты Федерального уровня, уровня субъектов
Российской Федерации и местного уровня, которые влияют на отдельные
аспекты регулирования развития регионов. Статистическая информация
Федеральной службы статистики используется для того, чтобы понять текущее
положение дел в регионах и определить эффективность процесса
регулирования регионального развития. Также использована финансовая и
прочая отчетность ФГУП НТЦ «Охрана».
Практическая ценность работы состоит в том, что результаты и
сформулированные предложения могут быть использованы для повышения
эффективности деятельности ФГУП НТЦ «Охрана». Также предложенные
мероприятия могут быть использованы в деятельности других предприятий.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Правовые основы регулирования регионального развития Российской
Федерации
На сегодняшний день существуют значительные различия в
экономическом развитии регионов России, что в свою очередь приводит к
дифференциации социально-экономических условий жизни граждан, работы
бизнес-структур, деятельности местных органов самоуправления. В таких
условиях требуется дополнительное внимание государства к вопросам
обеспечения равномерного развития регионов Российской Федерации (далее по
тексту также – РФ).
Для того чтобы понять механизм госрегулирования регионального
развития в РФ, необходимо в первую очередь определить сущность понятий,
являющихся основополагающими для выбранной темы исследования, а также
изучить правовые аспекты регулирования данного механизма.
По мнению В.И. Меньщиковой, под государственным регулированием
регионального развития понимается специфическое воздействие федеральных и
региональных органов власти на экономику региона через усиление роли
государства, совершенствование законодательства, финансирование
межрегиональных программ, льготное кредитование и налогообложение,
использование различных компенсаций за потери, а также стимулирование
социально-экономического развития путем использования специальных
бюджетных и внебюджетных фондов, межобластных соглашений для
достижения конкретных социальных целей и приоритетов
1
. Представленное
определение, является достаточно точным, определяет цели процесса, его
объект, субъект, инструменты воздействия, а потому будем придерживаться его
1
Меньщикова В.И. Региональная экономика: учебное пособие. – Тамбов: Принт-Сервис, 2016. – С.87.
11
в дальнейшей работе.
Целями регулирования регионального развития Российской Федерации
являются: во-первых, давать стимулы (в том числе и ресурсные) развитию тех
территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в
режиме саморазвития. Это особенно актуально для регионов с низким
экономическим потенциалом; во-вторых, создавать условия для возникновения
и функционирования национально значимых потенциальных «точек роста»,
например, если регион владеет ощутимым конкурентным преимуществом в
определенной отрасли; в-третьих, обеспечивать выполнение отдельными
территориями общегосударственных функций (содержание на территории
объектов и отраслей федерального значения, финансирование закрытых
административно-территориальных образований и т.п.); в-четвертых,
формировать и поддерживать специфические организационно-правовые
режимы на территориях особого экономического и геополитического значения
(например: Калининградская область, Дальневосточный регион)
2
.
В процессе регулирования регионального развития принимают участие
законодательные органы, Правительство, Президент, Министерства финансов и
экономического развития и прочие (рисунок 1).
Рисунок 1. Исполнительные и законодательные органы,
участвующие в процессе регулирования регионального развития
2
Федоляк В.С. Региональная экономика (основы регионального воспроизводства и управления): учебное
пособие. - Саратов: СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2016. – С.43.
Федеральное собрание
Президент РФ
Министерство финансов РФ
Министерство экономического развития
Правительственная комиссия по
региональному развитию в РФ
Региональные
исполнительные органы
Органы власти, которые принимают участие в процессе
Правительство РФ
Органы контроля
12
Следует проанализировать роль каждого из органов более детально.
Федеральное собрание принимает федеральные законы, тем самым, определяя
основные аспекты регионального развития. Также указанный орган утверждает
федеральный бюджет, определяя размер трансфертов для выполнения
социальных и экономических заданий регионами. Существует огромное
количество нормативно-правовых актов, которые принимает Государственная
Дума и которые влияют на развитие регионов РФ.
Президент Российской Федерации определяет направления обеспечения
экономического и социального развития регионов, порядок проведения
контроля и мониторинга реализации мероприятий по обеспечению их развития,
вносит уточнения в утвержденные приоритеты развития, ставит цели и задачи в
вопросах регионального развития.
Правительство Российской Федерации обеспечивает методическое
обоснование для планирования и реализации политики государства в сфере
регионального развития, согласует между собой утвержденные стратегические
документы, определяет алгоритм разработки документов планирования
генерального развития, обеспечивает взаимодействие между федеральной
властью и органами власти субъектов РФ.
В состав Правительства входит правительственная комиссия по
региональному развитию в Российской Федерации, которая создана
Постановлением Правительства РФ от 21.05.2016 N 451 (ред. от 24.01.2017) «О
Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской
Федерации»
3
. Основными задачами комиссии являются выработка общих
правил и принципов осуществления процесса планирования регионального
развития, реализации политики обеспечения регионального развития, а также
координация деятельности исполнительных органов федерального уровня и
исполнительных органов регионального уровня.
В таблице 1 представлены основные функции правительственной
3
Постановление Правительства РФ от 21 мая 2016 N 451 «О Правительственной комиссии по
региональному развитию в Российской Федерации» (ред. от 24.01.2017) // Собрание законодательства РФ 30
мая 2016. - N 22. - ст. 3227.
13
комиссии по региональному развитию, к которым относятся аналитическая,
координационная, оптимизационная, исследовательская, контрольная.
Таблица 1
Функции Правительственной комиссии по региональному развитию
в Российской Федерации
4
Функции
Суть функции
Аналитическая
Рассмотрение проектов документов стратегического
планирования, определяющих приоритеты, цели и задачи
регионального развития, а также определение их взаимного
соответствия и оценка влияния на комплексное развитие
субъектов и муниципальных образований
Координацион-
ная
Координация взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, высших исполнительных органов
государственной власти субъектов и органов местного
самоуправления
Оптимизацион-
ная
Выработка предложения по определению общих подходов к
разработке и взаимоувязке документов стратегического и
территориального планирования
Исследователь-
ская
Рассмотрение лучших практик деятельности органов
государственной власти субъектов и органов местного
самоуправления
Контрольная
Контроль за выполнением своих решений
Подготовка перечня Федеральных и межгосударственных целевых
программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета на
очередной финансовый год, осуществляется совместно с Министерством
экономического развития РФ и Министерством финансов РФ с привлечением
государственных заказчиков. Соответствующие ведомства определяют размер
государственной поддержки целевых программ по объемам централизованных
капитальных вложений (ГКВ), расходам на научные исследования и опытно-
конструкторские работы (НИОКР), прочим текущим расходам
5
.
Согласно указу «Об упразднении Министерства регионального развития
Российской Федерации»
6
Министерство экономического развития РФ также
выполняет функции по выработке и реализации государственной политики и
4
Постановление Правительства РФ от 21 мая 2016 N 451 «О Правительственной комиссии по
региональному развитию в Российской Федерации» (ред. от 24.01.2017) // Собрание законодательства РФ 30
мая 2016. - N 22. - ст. 3227.
5
Яковлева Н.О., Полянина О.А., Реализация федеральных целевых программ в условиях антикризисного плана
// Актуальные проблемы социального, экономического и информационного развития современного общества
Всероссийская научно-практическая конференция, посвящённая 100-летию со дня рождения первого ректора
Башкирского государственного университета Чанбарисова Шайхуллы Хабибулловича. – 2016. – С. 339.
6
Указ Президента РФ от 08.09.2014 N612 «Об упразднении Министерства регионального развития Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ, 15.09.2014, N 37, ст. 4934
14
нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического
развития регионов, территориального планирования, разработки и реализации
комплексных проектов социально-экономического развития, координации
отбора и реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных
округов, а также по предоставлению государственной поддержки за счёт
средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Министерство финансов РФ выполняет работу по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере оказания государственной поддержки регионов за счёт
бюджетных ассигнований федерального бюджета
7
.
Также некоторые менее важные функции Министерства регионального
развития Российской Федерации были переданы Министерству строительства и
жилищно-коммунального хозяйства, Министерству культуры Российской
Федерации, Министерству юстиции.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации обеспечивает методическую основу для реализации
стратегии регионального развития, определяет алгоритм разработки
стратегических документов, их взаимоувязки, определяет целевые показатели
регионального развития, исходя из определённого направления социально-
экономического развития, определяет задачи исполнительного органа субъекта,
следит за согласованностью стратегических документов регионального
развития между собой, проводит контроль достижения целевых показателей,
выполнения программ регионального развития, влияет на особенности
составления отчетной документации определенных мероприятий, выполняет
другие функции в сфере регионального развития.
Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской
Федерации:
1) разрабатывают документы стратегического планирования развития
7
Указ Президента РФ от 08.09.2014 N612 «Об упразднении Министерства регионального развития Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ, 15.09.2014, N 37, ст. 4934.
15
субъекта Российской Федерации, обеспечивают координацию разработки и
корректировки документов стратегического планирования субъекта Российской
Федерации;
2) осуществляют мониторинг и контроль реализации документов
стратегического планирования субъекта Российской Федерации;
3) осуществляют иные полномочия в сфере стратегического
планирования регионального развития
8
.
Определив основные функции различных органов власти в сфере
регионального развития, стоит также систематизировать основные элементы
правового поля, которое регулирует региональное развитие Российской
Федерации, что наглядно было выполнено на рисунке 2.
Рисунок 2. Правовое поле регулирования регионального развития
Российской Федерации
К первой группе нормативно-правовых актов, определяющих рамочные
условия регулирования регионального развития, относится, например,
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации». Акт определяет, что в рамках
процесса регулирования регионального развития составляются следующие
документы:
1) документ, разрабатываемый в рамках целеполагания (стратегия
социально-экономического развития субъекта РФ);
8
Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ
// Российская газета от 3 июля 2014 г. - Федеральный выпуск №6418 (146)
Правовое поле регулирования регионального развития Российской Федерации
1. Нормативно-правовые акты,
определяющие рамочные условия
регулирования регионального
развития
2. Нормативно-правовые акты,
регулирующие экономические и
социальные аспекты с региональным
уклоном
3. Нормативно-правовые акты,
регулирующие развитие особых
экономических зон
4. Нормативно-правовые акты, которые
устанавливают дифференцированные
по регионам социальные нормативы