56
структура является оптимальной. Анализ экономического положения позволил
определить, что ФГУП НТЦ «Охрана» способно генерировать прибыль на
высоком уровне, а также имеет достаточно ресурсов для того, чтобы проводить
свою деятельность без перебоев, только за счет собственных оборотных
ресурсов. Это указывает на высокую независимость и способность действовать
в кризисных условиях. Стоит заметить, что политика управления денежными
средствами не является оптимальной, поэтому существует резерв повышения
конечного финансового результата деятельности ФГУП НТЦ «Охрана» в
следующем году. Управление филиалами находится на должном уровне, в
течение всего периода расходы на оплату труда в разрезе филиалов всегда были
ниже производительности труда. Это говорит об эффективности политики
управления персоналом.
57
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА ПРИМЕРЕ
ПРЕДПРИЯТИЯ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ
3.1. Мероприятия по повышению эффективности деятельности
предприятия в регионах в рамках реализации Федеральных целевых
программ
Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»
принимает участие в реализации Федеральной космической программы России
на 2016 – 2025 годы (далее – Программа), утвержденной постановлением
Правительства РФ от 23 марта 2016 года № 230.
В рамках Программы предусмотрены Федеральные целевые программы:
Программа «Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в
обеспечение космической деятельности Российской Федерации»;
Программа «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС
на 2012 - 2020 годы»;
Программа «Промышленная утилизация вооружения и военной
техники на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года».
Реализация Программы позволит придать импульс для развития
имеющегося космического потенциала, который позволит решать
стратегические задачи совершенствования и развития ракетно-космической
техники в интересах обороноспособности, безопасности, социально-
экономического развития страны, науки и международного сотрудничества,
обеспечения гарантированного доступа и необходимого присутствия России в
космическом пространстве. Одним из основных принципов Программы
является «оптимизация бюджетных расходов, формируемых в соответствии с
экономическим потенциалом страны и с привлечением внебюджетных
средств для достижения целей Программы»
38
.
38
Основные положения Федеральной космической программы 2016-2025,
https://www.roscosmos.ru/22347/
58
Одной из задач Программы является обеспечение готовности
организаций ракетно-космической отрасли к выполнению мероприятий
Программы.
С этой целью разработана программа повышения эффективности
деятельности ФГУП НТЦ «Охрана», которая представляет собой комплекс
мероприятий, планируемых к реализации в 2016-2018 годах, обеспечивающих
достижение требуемых показателей деятельности ведомственной охраны.
Задачи Федеральной целевой программы представлены на рисунке 10.
Рисунок 10. Задачи Федеральной целевой программы
Главной целью программы повышения эффективности ФГУП НТЦ
«Охрана» (далее – предприятие) является определение направлений
совершенствования его деятельности, реализации системы эффективного
управления и создания условий устойчивого функционирования предприятия.
Программа повышения эффективности деятельности ФГУП НТЦ
«Охрана» направлена на решение проблем в нескольких сферах, а именно на
Подготовка
предприятия к
приватизации
Оптимизировать
организационно-
штатную структуру
Выработать меры
по повышению
квалификации,
совершенствова
нию системы
подготовки
персонала к
решению задач в
экстремальной
ситуации,
реагированию на
террористические
угрозы
Совершенствовать
мотивационные
системы
Задачи Федеральной целевой программы
Максимально
рационально
использовать
трудовые,
материальные и
финансовые
ресурсы
Повысить качество
подбора и отбора
персонала
Выработать базовые требования
к обеспечению защиты объектов
Провести мероприятия по
оптимизации норм численности
работников
Разработать механизм
ценообразования на основе
единой стоимости поста
Определить пути сокращения
непроизводственных потерь
Выработать единые подходы к
построению системы физической
защиты объектов
Обеспечить стабильный устойчивый
спрос на предоставление услуг
59
улучшение нормативно-правового обеспечения, финансово-экономической
сферы деятельности предприятия, защиты государственной тайны, повышения
эффективности управления персоналом, улучшения организации служебной
деятельности. Выписка из программы представлена в приложении 8.
Для обеспечения эффективной деятельности предприятия необходимо
разработать соответствующую нормативно-правовую документацию, а именно:
- инструкцию по организации охраны объектов подразделениями
ведомственной охраны Госкорпорации «Роскосмос»;
- инструкцию по организации охраны грузов ведомственной охраной
Госкорпорации «Роскосмос» при их перевозке железнодорожным,
автомобильным, авиационным и водным транспортом;
- инструкцию о порядке учета, хранения, выдачи, использования и
транспортировки ведомственной охраной Госкорпорации «Роскосмос»
специальных средств, служебного огнестрельного и боевого ручного
стрелкового оружия и патронов к нему;
- приказ Госкорпорации «Роскосмос» «Об утверждении методики
расчета численности работников ведомственной охраны Госкорпорации
«Роскосмос»;
- приказ Госкорпорации «Роскосмос» «Об утверждении методики
создания и работы ведомственной комиссии по определению системы и
способов охраны объектов Госкорпорации «Роскосмос».
Данные документы составляют правовую основу деятельности ФГУП
НТЦ «Охрана», а также позволяют стандартизировать процессы обеспечения
антитеррористической защищенности предприятий ракетно-космической
отрасли.
Как результат, ожидается, что будут разработаны единые стандарты
обеспечения охраны различных объектов, что позволит гарантировать
надежный уровень защиты, который будет характерен для всех региональных
подразделений ведомственной охраны.
60
Важную роль играют финансово-экономические мероприятия, которые
направлены на повышение эффективности деятельности ФГУП НТЦ «Охрана».
Стоит заметить, что предложено продать часть имущества для получения
дополнительных финансовых ресурсов. В документе указано, что в
соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации
государственного и муниципального имущества», приказом Росимущества от
06.09.2016 г. № 311 «О мерах по реализации Указа Президента Российской
Федерации от 12.05.2016 г. № 221 «О мерах по созданию Госкорпорации
«Роскосмос» необходимо провести мероприятия по подготовке к приватизации
объектов недвижимости:
1. Часть здания по адресу: г. Воронеж Советский район ул. Ворошилова
д.22;
2. Нежилое помещение по адресу: г. Москва Отрадный проезд д.35 «б».
Здесь нужно понимать, что в условиях экономического застоя стоимость
активов будет ниже, чем могла бы быть в условиях экономического роста.
Активы являются несколько недооцененными, поэтому стоит подождать
некоторое время, что позволит продать имеющееся свободное помещение по
более выгодной цене. Для того, чтобы не терять возможность получить
дополнительный доход можно предложить сдачу этих помещений в аренду на
ближайшие 5 лет. В условиях, когда произойдет возобновление роста валового
внутреннего продукта, можно непосредственно перейти к продаже зданий.
Такая стратегия обеспечит максимальную эффективность деятельности ФГУП
НТЦ «Охрана», что позволит сформировать более существенный объем чистых
активов. Продажа помещений в текущих условиях приведет к возникновению
некоторого недополученного дохода.
Важным является мероприятие по обеспечению приватизации
предприятия. Учитывая опыт сделок продажи и слияния, которые происходят в
России в течение последних 20 лет и которые интенсифицировались в течение
последних трех лет, предлагается работать над повышением стоимости
предприятия, стоимость которого формируется исходя из способности
61
генерировать чистую прибыль. Для достижения этой цели финансово-
экономические мероприятия в программе повышения эффективности должны
быть направлены именно на обеспечение более высокой чистой прибыли по
результатам финансового года. Именно этот показатель инвесторы учитывают в
первую очередь при обосновании своей цены, которую они готовы заплатить за
долевые ценные бумаги субъектов хозяйственной деятельности. Оптимизация
структуры персонала и активов, сокращение стоимости привлечения
финансовых ресурсов, расширение ассортимента услуг, сокращение
производственных и непроизводственных расходов, использование инноваций -
все эти мероприятия способны повысить объем чистой прибыли предприятия
по результатам года, что положительно повлияет на стоимость объекта
хозяйственной деятельности на рынке.
Не следует спешить с проведением приватизации, а следует выбрать
момент, при котором стоимость предприятия будет максимальной. В таких
условиях можно обеспечить получение максимального размера доходов
государственного бюджета от проведения акционирования предприятия.
Негативным следует признать то обстоятельство, что в программе
повышения эффективности указана необходимость повышения рентабельности
деятельности предприятия, однако не предложено никаких шагов, которые
позволят это обеспечить. Более целесообразным было бы обоснование
конкретных мероприятий, которые позволят обеспечить рост рентабельности.
Более целесообразным было бы непосредственное обоснование
специалистами, составлявшими Федеральную программу, конкретных
мероприятий, которые бы обеспечили увеличение чистой прибыли. Например,
таким мероприятием могло бы быть расширение перечня охранных услуг.
Также можно высказать возражение относительно мероприятия, которое
направлено на создание единых условий формирования заработной платы по
предприятию. В документе указано, что результатом должна быть выработка
мер по унификации системы оплаты труда (тарифных ставок, надбавок, доплат)
работников ведомственной охраны. Дело в том, что подразделения предприятия
62
находятся в различных географических регионах страны. Поэтому непонятно,
для чего формировать одинаковую заработную плату в регионах с различным
уровнем жизни. Последний показатель может отличаться больше чем в два
раза, особенно если учесть разницу в аренде жилой недвижимости в Москве и
других регионах страны. Поэтому более целесообразным было бы
формирование такой системы оплаты труда, при которой заработная плата в
структурных подразделениях была бы одинаковой по критерию покупательской
способности граждан. Это значит, что сотрудники, независимо от того, в каких
регионах они находились бы, могли бы приобрести одинаковый объем товаров
и услуг для обеспечения надлежащего качества жизни. В текущих же условиях
получается, что покупательская способность сотрудников в регионах является
более высокой, чем в Москве. Это создает ряд дополнительных рисков, которые
угрожают безопасности, например, повышается риск коррупционного влияния
на сотрудников с целью незаконного проникновения на охраняемый объект.
Поэтому считаем, что следует пересмотреть сформулированное направление
улучшения работы компании, что позволит обеспечить надлежащее качество
выполнения охранных услуг.
Вызывает вопрос формирование единой системы ценообразования. В
программе указано, что необходимо подготовить предложения по выработке
механизма ценообразования на основе единой стоимости поста в региональной
системе тарифов на услуги ведомственной охраны. Однако, такая система
тарифов не является оптимальной. В первую очередь, необходимо подготовить
предложения по ценообразованию с учетом предложений, которые формируют
конкуренты. Именно повышение конкурентоспособности должно быть
основным критерием, который учитывается при формировании цены. Дело в
том, что в текущих условиях предприятие может получать большой объем
государственных заказов только вследствие того, что является
государственным предприятием. Однако, в условиях приватизации
предприятию придется конкурировать с другими претендентами на
предоставление услуг государственным структурам. Поэтому система
63
ценообразования должна быть направлена на обеспечение стабильного сбыта
услуг.
Таким образом, предложенная программа повышения эффективности
имеет ряд недостатков, которые негативно повлияют на положение
предприятия на рынке после приватизации. Кроме этого, при составлении
программы повышения эффективности не учитывался основной критерий, а
именно необходимость повышения стоимости предприятия при продаже. В
программе представлены показатели, которые ожидается достигнуть в случае
реализации указанных направлений (таблица 10).
Таблица 10
Показатели деятельности ФГУП НТЦ «Охрана» в случае
внедрения программы повышения эффективности
Показатели
2016
2017
2018
2019
Увеличение количества
проверок
100%
150%
150%
В зависимости от ранее
достигнутых
результатов проверок
Сокращение штатной
численности работников
0
5%
3%
2%
Сокращение
непроизводственных
затрат (повышение
эффективности трудовых
ресурсов)
10%
15%
4%
2%
Сокращение расходов на
содержание
управленческого аппарата
(Повышение
эффективности
управленческой
деятельности)
0
2%
3%
3%
Ожидается, что будет происходить увеличение количества проверок до
150% от уровня 2016 года для повышения качества оказываемых услуг. Также
будет осуществляться оптимизация организационно-штатной структуры
предприятия, что приведет к сокращению численности работников к 2020 году
на 10%. В целом, учитывая размер предприятия, можно сказать, что такое
количество является относительно незначительным. Положительным будет то,
что произойдет сокращение непроизводственных затрат более, чем на 30%.
Кроме этого, ожидается оптимизация численности административно-
управленческого персонала, что приведет к сокращению накладных расходов
64
ФГУП НТЦ «Охрана» и повышению эффективности управленческой
деятельности.
Ожидается, что объем выручки предприятия вырастет на 14,3%
(таблица11).
Таблица 11
Изменение финансовых результатов ФГУП НТЦ «Охрана» в случае
внедрения программы повышения эффективности
Наиме-
нование
инди-
катора
2015
2016
2017
2018
2019
Абсо-
лютный
прирост,
+, -
Относи-
тельный
прирост,
+, -
2019/
2015
2019/
2015
Выручка,
тыс. руб.
2412066
254969
2
263465
8
269789
0
275589
4
343828
14,3
Чистая
прибыль,
тыс. руб.
23777
15450
21400
21400
22000
-1777
-7,5
Рента-
бельность
, %
0,97
0,61
0,81
0,79
0,8
-0,17
-17,5
Здесь следует заметить, что необходимо гарантировать новому
собственнику, что предприятие будет получать стабильные государственные
заказы. В противном случае спрос на предприятие будет низким и государство
не сможет выручить значительный объем средств за его продажу. Негативным
является то, что совокупность предложенных мероприятий приведет к
сокращению объема чистой прибыли на 7,5%. Это значит, что предложенные
мероприятия приведут к снижению реальной цены субъекта хозяйственной
деятельности. Ведь именно способность генерировать чистую прибыль
является основным критерием, на который обращают внимание инвесторы.
Также негативным является снижение рентабельности.
Положительным является то, что предложенные мероприятия позволят
повысить производительность труда (приложение 9), однако в условиях
снижения чистой прибыли это мероприятие не будет иметь значительного
влияния на конечную цену продажи ФГУП НТЦ «Охрана». Поэтому, в первую
очередь, необходимо работать над повышением чистой прибыли предприятия.
65
Этого можно достигнуть, например, путем расширения текущего перечня
предоставляемых услуг.
Как показано на рисунке 11, предложенные мероприятия позволят
обеспечить стабильное распределение добавленной стоимости между
работниками и самим предприятием.
Рисунок 11. Изменение перераспределения добавленной стоимости
в ФГУП НТЦ «Охрана» в 2015-2019 гг., %
Об этом свидетельствуют приблизительно одинаковые темпы роста
средней заработной платы и производительности труда. Это является
положительной тенденцией, которая свидетельствует о соблюдении интересов
как сотрудников предприятия, так и собственников предприятия. Основные
проблемы программ, в которых принимает участие ФГУП НТЦ «Охрана»,
представлены на рисунке 12.
Рисунок 12. Проблемы в программах, в которых принимает участие
ФГУП НТЦ «Охрана»
102,46
100,48
103,64
102,4
102,15
101,47
99,17
102,65
102,55
102,16
96
97
98
99
100
101
102
103
104
2015 2016 2017 2018 2019
Темп роста производительности труда Темп роста средней заработной платы
Отсутствие четких
мероприятий, которые
направлены на
достижение
обозначенных целей
Проблемы в программах, в которых принимает участие предприятие
Непонятно, откуда
получены те
показатели, которые
отображены в прогнозе
реализации программы
Риск разночтения
установленных
направлений
деятельности в
рамках программы