26
здравоохранение, жилищное строительство);
- производственные комплексы (электроэнергетика, геология,
машиностроение, медицинская промышленность, транспорт, связь, водное
хозяйство и охрана окружающей среды, агропромышленный комплекс);
- специальный комплекс (высокотехнологичные и наукоемкие
производства, сектора новой экономики и оборонный комплекс)
27
.
Что касается проблем государственного и местного управления
региональным развитием, то обычно сюда относят высокий уровень коррупции
в России, что приводит к хищению или нецелевому использованию
выделенных средств; низкое качество управленцев местных уровней, что
приводит к ухудшению качества управленческих решений; традиционная
нехватка финансовых ресурсов для обеспечения равных условий различных
регионов в кризисной ситуации; отсутствие единой системы электронного
управления региональным развитием, которая обеспечила бы автоматический
сбор, обработку, анализ, контроль показателей в рамках реализации
государственного и местного управления региональным развитием.
Подытожим, что к основным принципам регулирования регионального
развития относятся: принцип легитимности, принцип региональной
инициативы и исполнения, принцип конкретно-целевого характера, принцип
установления временных, территориальных границ и прочие. В процессе
регулирования используются административные и экономические методы. К
основным инструментам относятся Федеральные целевые программы,
госзаказы, налоговые льготы, государственные инвестиции.
27
Симахина О.Н. Финансовые аспекты федеральных целевых программ РФ, направленных на реализацию
инновационного потенциала РФ // Финансы и реиндустриализация: от теории к практике сборник статей
Всероссийской студенческой научно-практической конференции, 2016. – С. 324.
27
1.3. Информационное обеспечение, контроль реализации государственного
регулирования регионального развития
Критически важным элементом процесса обеспечения управления в
любой системе является процесс формирования информационного обеспечения
и реализации контрольной функции. Без них невозможно достигнуть какого-
либо положительного результата. Цикл информационно-аналитической
поддержки процесса государственного регулирования регионального развития
определен на рисунке 5.
Рисунок 5. Цикл информационно-аналитической поддержки
процесса государственного регулирования регионального развития
Процесс выглядит следующим образом. На первом этапе происходит
составление плана исходя из прогнозных показателей развития региона.
Определяется как текущее положение дел, такие и ожидаемые показатели
развития. После этого различные субъекты формируют первичную
информацию, например, предприятия подают статистическую информацию в
территориальные отделения Федеральной службы статистики. Осуществляется
сбор, обработка, обобщение информации по городам, селам, областям,
федеральным округам и так далее. На этом этапе происходит оперативный
контроль реализации программ и мер по обеспечению развития региона. Если
2. Учет и формирование
первичной информации
3. Сбор и обработка первичной
информации
4. Оперативный контроль
регулирования развития
5. Внесение изменений в процесс
регулирования
6. Формирование выводов об
эффективности мероприятий
1. Прогноз и составление
плана
28
на момент проверки целевые показатели отличаются от фактических, то эта
информация сообщается ответственному должностному лицу и принимаются
соответствующие управленческие решения. В случае необходимости вносятся
изменения в процесс обеспечения развития региона. По результатам реализации
программы или отдельных мероприятий по обеспечению развития происходит
формирование выводов об их эффективности. Это необходимо для того, чтобы
понять, какие мероприятия обеспечили максимальный эффект, после чего
усиливается их финансирование. Такой процесс имеет циклический характер,
что позволяет обеспечить постоянное повышение качества экономического и
социального состояния регионов.
В состав прогноза развития региона входят наборы частных прогнозов,
отражающих будущее отдельных сторон жизни общества, и комплексный
экономический прогноз, отражающий в обобщенной форме развитие
экономики и социальной сферы региона
28
.
Прогнозирование и стратегическое планирование приносят
необходимый эффект в масштабах страны, если базируются на целостной
непротиворечивой методологии, позволяющей использовать некие общие
методы и алгоритмы, а также опираться на развитую и стандартизированную в
той или иной степени информационно-фактологическую базу
29
.
В процессе планирования используются такие методы как:
- экстраполяция – продолжение выявленных тенденций в будущее в
условиях наличие ретроспективной информации;
- корреляционно-регрессионный анализ, который позволяет выявить
связь между факторами, а также построить модель развития в условиях наличия
прогноза переменных;
- экономические расчеты по имеющимся данным, то есть определение
28
Федоляк В.С. Региональная экономика (основы регионального воспроизводства и управления): учебное
пособие. - Саратов: СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2016. – С.47.
29
Маевская Т.В., Ковтун Б.А. Роль федеральных и региональных целевых программ в социально-
экономическом развитии регионов на примере Новосибирской области // Современный взгляд на будущее
управленческой науки материалы конференции студентов, магистрантов и аспирантов факультета
государственного и муниципального управления, посвященный 80-летию Новосибирского ГАУ, 2016. – С. 94.
29
показателей исходя из значений известных или прогнозных переменных путем
простого математического подсчета.
Целями процесса прогноза являются:
- качественный оперативный мониторинг;
- получение реальной картины происходящего.
Базой регионального анализа, как правило, являются статистические
данные, представленные Росстатом и его территориальными подразделениями
в регионах. Статистические органы при этом используют информацию от
хозяйствующих субъектов, др. государственных органов, в том числе от
налоговой, таможенной и миграционной служб, органов ЗАГС,
территориального подразделения Центрального банка РФ, структур МВД
30
.
Единицы статистической совокупности разбиваются на однородные
группы по наиболее существенным признакам (территориальному, уровню
социально-экономического развития, демографическим особенностям и т.д.)
статистические группировки
31
.
Важным нормативно-правовым актом в этой сфере является
Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением
Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р (с учетом
изменений, внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации
от 07.02.2017 № 213-р)
32
, который определяет, что Федеральная служба
статистики РФ должны отслеживать следующие индикаторы:
- валовой региональный продукт за год;
- межрегиональную торговлю по субъектам Российской Федерации;
- социально-экономические показатели регионов России;
- основные характеристики субъектов Российской Федерации;
- основные социально-экономические показатели городов;
- информацию о формировании местного самоуправления.
30
Голованова Л.А. Основы региональной экономики: учебное пособие. - Хабаровск: ТОГУ, 2015. – С.92.
31
Скорых Н.Н. Суходаева Т.С. Региональная экономика и управление. - Новосибирск: СибАГС, 2016. – С.51.
32
Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 N 671-р «Об утверждении Федерального плана
статистических работ» (с изм. 07.02.2017 № 213-р) (http://base.garant.ru/6388294)
30
Также Федеральная служба статистики рассчитывает:
- показатели для оценки эффективности деятельности органов
исполнительной власти регионов;
- показатели для оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
- показатели оценки эффективности деятельности руководителей
федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных
условий ведения предпринимательской деятельности;
- показатели оценки эффективности деятельности высших
должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности
33
.
Существует огромный перечень показателей, которые используются для
оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти РФ,
например, сюда относятся показатели о введении жилищной площади к общей
площади жилья, ожидаемый период жизни граждан, размер инвестирования в
основной капитал и многие-многие другие. В целом показатели измеряют такие
аспекты жизни региона как инвестиции, экономическая активность,
производство продукции, деятельность малых предприятий, в том числе
индивидуальных предпринимателей, микропредприятий, особенности
образования, продуктивность труда жителей региона, интенсивность
экономического развития, интенсивность технологического развития,
платежеспособность населения, отношение к органам государственной власти,
жилищные условия и прочие.
Также анализируются основные показатели социально-экономического
развития закрытых административно-территориальных образований и т.д.
34
.
В контексте обеспечения информационного процесса стоит обратить
33
Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 N 671-р «Об утверждении Федерального плана
статистических работ» (с изм. 07.02.2017 № 213-р) (http://base.garant.ru/6388294)
34
Андрофагина М.Н. Федеральные целевые программы как инструмент государственного управления
социально-экономической жизнью общества // Вестник Саратовского государственного социально-
экономического университета, 2015. – № 4 (58). – С.9.
31
внимание на программные решения. Разработан отечественный продукт под
названием ИАС «Мониторинг ФЦП».
Система поддерживает базовые пользовательские функции:
- ввод в электронный архив (хранилище) директивных данных, а
также сведений, периодически поступающих от госзаказчиков (министерств и
ведомств) и субъектов РФ (региональных исполнителей ФЦП), о ходе
финансирования Федеральных целевых программ в региональном и
программном разрезах с возможностью уточнения на уровне конкретных
проектов и объектов (для оценки динамики показателей ФЦП);
- формирование отчетно-аналитических справок и статистических
материалов в стандартных форматах
35
.
Что касается собственно обработки данных для повышения их
информативности и облегчения понимания, то используются такие методы как
ранговый, динамичного анализа, относительных и абсолютных показателей,
балансовый и прочие (рис.6).
Рисунок 6. Методы анализа собранной статистической информации
35
Прохорова Э.Г. Информационно-аналитическая система мониторинга реализации федеральных целевых
программ // Управление развитием крупномасштабных систем (MLSD'2016) – 2016. – С. 342.
Ранговый метод
Структурный анализ
Моделирование
Относительных и
абсолютных
показателей
Динамический метод
Балансовый метод
Метод приведения
показателей к единой
единице измерения
Факторный анализ
SWOT-анализ
Метод сопоставления
Методы анализа информации о реализации государственного регулирования
регионального развития
32
Ранговый метод означает группирование регионов по уровню
экономического и социального развития. Он позволяет получить ответ о том,
какие регионы нуждаются в помощи государства больше всего, данная
информация необходима для обеспечения их стабильного состояния.
Структурный анализ означает определение структуры некоторого
явления, например, структуры валового внутреннего продукта в разрезе
отрасли региона. Таким образом, можно понять, каким является вклад каждой
из отраслей, а также понять уязвимость регионов к внешним негативным
последствиям. Например, если регион сильно зависит от экономического
состояния нефтедобывающей отрасли, то такой регион ощутит сильные
проблемы при сокращении цен на нефть на мировых рынках. В случае же, если
структура экономики является дифференцированной, устойчивость региона
будет высокой.
Под моделированием обычно понимают построение математической
модели, которая описывает анализируемые явления. Использование этого
метода позволяет понять влияние большого количества факторов на конечный
результат, например, на объем валового регионального продукта. Также
моделирование позволяет проводить прогнозирование дальнейшего развития
региона. На этапе прогнозирования можно безболезненно изменять значения
различных переменных и прослеживать изменение экономической и
социальной ситуации в регионе.
Метод относительных и абсолютных показателей является одним из
наиболее популярных во всех сферах экономического анализа. Суть его состоит
в использовании различных абсолютных значений, соотношений этих
абсолютных значений или соотношений абсолютных и относительных
показателей. Система показателей позволяет понять различные аспекты
экономической жизни. Существует огромное количество индикаторов, а
каждый аналитик может предложить свой собственный, например, соединив
несколько абсолютных показателей вместе. В каждом конкретном случае
необходимо заранее выбрать, какие именно коэффициенты будут
33
анализироваться. Для целей регионального развития важно изучить такие
показатели как изменение численности населения региона, изменение валового
регионального продукта, уровень безработицы в регионе, уровень средней
заработной платы, доля продуктов питания в расходах домохозяйств, структура
населения в разрезе возраста, доля главной отрасли в валовом региональном
продукте и т. д.
Особенно важно отслеживать показатели, которые указывают на
развитие кризисных явлений в экономике. Например, может происходить
резкое снижение количества квалифицированного персонала, что угрожает
экономическому развитию, сокращение доли местного населения, что угрожает
стабильной социальной ситуации, сокращение количества субъектов
хозяйственной деятельности, что подрывает устойчивость развития региона,
прочие важные показатели, которые характеризуют экономическую,
экологическую, социальную, трудовую, предпринимательскую, и прочие сферы
деятельности региона.
По методике Всемирного банка благополучие региона может быть
оценено по четырем основным показателям в расчете на душу населения: по
размеру ВРП, по величине производственных ресурсов (основные фонды и
т.д.), по величине природных ресурсов, по величине человеческих ресурсов
(уровень образованности)
36
. Это наиболее общие показатели.
Динамический метод означает проведение ретроспективного анализа, то
есть изучение развития явления в течение некоторого периода времени. Таким
образом, человек, который использует этот метод, может проследить развитие
тенденций во времени. Выявление тенденций, в свою очередь, позволяют
понять дальнейшие перспективы развития региона. Повышение темпов
инфляции, например, будет указывать на усиление негативной тенденции роста
цен. Таким образом, можно выявить не только тенденцию, но ее состояние,
например, затухание или усиление.
Факторный анализ означает выявление влияния отдельных факторов на
36
Крутиков В.К., Аракелян С.А., Дорожкина Т.В. Региональная экономика. - Калуга: Эйдос, 2015. – С.17..
34
конечный результат, например, фондовооружённости на объем произведенной
промышленной продукции. Существует большое количество различных типов
факторного анализа, например, метод цепных постановок, метод
элиминирования и прочие.
Балансовый метод означает сопоставление некоторых взаимосвязанных
элементов для обеспечения сбалансированности. Например, этот метод
используется при составлении бюджетов регионов, а именно доходной и
расходной частей. Если доходная часть является меньше расходной, то
говорить о сбалансировании бюджета не стоит. В таком случае перед
утверждением важно определить источник покрытия дефицита бюджета.
Важным методом является метод приведения показателей к единой
единице изменения. Он не имеет большого аналитического смысла, однако
позволяет повысить качество полученных результатов. Суть его состоит в том,
чтобы перевести все показатели к одинаковому измерителю. Например, если
часть показателей подано в долларах США, а часть в рублях, то следует
использовать курс валют для того, чтобы сравнить эти показатели между собой.
Метод сопоставления означает сравнение некоторых данных между
собой. Например, можно сравнивать фактическое число валового
регионального продукта с тем, которое было запланировано перед реализацией
программы экономического развития регионов. Также можно сравнивать
показатели, которые были получены в построенной модели. Кроме этого, этот
метод можно применять для сравнения различных показателей в различных
регионах. Таким образом, метод имеет широкое применение.
SWOT-анализ подразумевает оценку сильных и слабых сторон региона,
возможностей усиления экономического развития, угроз этому экономическому
развитию. Этот метод анализа ценен тем, что позволяет систематизировать
большой объем информации, выделить наиболее важные элементы, и на
основании этой картины определить положение дел в регионе, сформулировать
четкие управленческие решения для усиления регионального развития. SWOT-
анализ лучше всего использовать как заключительный этап, на котором
35
производится систематизация информации по всем другим этапам анализа, в
том числе, анализа относительных и абсолютных показателей развития.
Следует отметить, что представленный перечень методов не является
исчерпывающим, но вместе с тем, обозначенные методы анализа информации о
реализации государственной политики регулирования регионального развития,
являются наиболее важными.
Что касается цели использования статистической информации, то для
обеспечения регионального развития и регулирования процесса, как и в любом
процессе менеджмента, невозможно принимать эффективные управленческие
меры без соответствующей информационной основы.
Во-первых, необходимо точно знать текущее положение дел для того,
чтобы идентифицировать оптимальные направления экономического
стимулирования региона, выявить болевые точки социальной жизни для
применения административных и экономических методов решения проблем.
Во-вторых, информационно-аналитическое основание необходимо для
того, чтобы проводить оперативный контроль за эффективностью реализации
составленного стратегического плана развития региона. Качественная
информационная основа позволяет быстро выявить отклонения от целевых
показателей, оперативно внести корректировки в стратегические и тактические
планы, чтобы минимизировать эффект от тех влияний, которые привели к
отклонению.
В-третьих, использование результативной информации позволяет
понять, какие мероприятия были эффективными, а какие таковыми не были.
Это необходимо для того, чтобы обеспечить максимальную эффективность
регулирования регионального развития в будущем.
В-четвертых, эта информация служит качественным материалом для
проведения исследовательской работы, которая позволяет перейти на
следующий уровень государственного и местного управления развитием
регионов РФ.
Подводя итоги теоретического исследования, важно сделать следующие