СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ .............................................................................................................. 8
1.1. Понятие и сущность государственного регулирования регионального
развития ........................................................................................................................ 8
1.2. Этапы формирования системы государственного регулирования
регионального развития в Российской Федерации ................................................ 19
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ................................................................. 27
2.1. Социально-экономическая характеристика Красноярского края ................. 27
2.2. Оценка реализации мероприятий социально-экономического развития
края…………………………………………………………………………………..54
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ....................................................................................... 68
3.1. Основные направления повышения социально-экономического положения
региона........................................................................................................................ 68
3.2. Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования
развития региона ....................................................................................................... 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 84
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 93
5
ВВЕДЕНИЕ
Сбалансированное развитие всех регионов страны, не допускающее их
чрезмерную социально-экономическую дифференциацию, предполагает более
динамичное и опережающее развитие наиболее отсталых по сравнению с
ведущими регионами. Решение этой задачи является важной функцией
государственного социально-экономического регулирования, наиболее
объемлющим средством которого выступает бюджетная система, играющая
первостепенную роль в осуществлении всего комплекса экономических
преобразований, в том числе в обеспечении регионального развития.
Совершенствование государственного регулирования развития регионов
в Российской Федерации на основе бюджетной системы в настоящее время
представляется чрезвычайно важной и сложной проблемой, прежде-всего из-за
масштаба различий между регионами, сопоставимого только с различиями
между наиболее развитыми и наиболее отсталыми странами мира.
При этом проводимое в России регулирование регионального развития
ориентировано в большей степени не на стимулирование экономического
развития проблемных регионов страны и устранение причин их отсталости, а на
сокращение негативных социальных последствий, порождаемых низким
уровнем их развития.
Государственное регулирование регионального развития должно быть
направлено на стимулирование экономического развития проблемных регионов
за счет увеличения инвестиционной составляющей расходов бюджетов,
направляемых на развитие регионов, создание на субфедеральном уровне
институтов, ресурсов и полномочий, позволяющих региональным органам
власти проводить действенную экономическую политику. Ориентация на
стимулирование экономического роста в проблемных регионах вызывает
необходимость углубления разработок по концептуальным аспектам проблемы,
выработки необходимых методических подходов по распределению средств и
полномочий между регионами, определению объектов и форм бюджетного
6
регулирования регионального развития, учету территориального компонента
при разработке и реализации отраслевых программ развития.
В современном мире государственное регулирование стало необходимым
условием эффективного функционирования экономической системы, однако, на
протяжении нескольких десятилетий ведутся споры о роли государственного
управления в социальном и экономическом развитии страны и регионов, в
частности.
Актуальной задачей современного экономического развития является
реализация политики государства в условиях процесса глобализации.
Необходимо правильно оценить состояние социально-экономического развития
и применить наиболее эффективные способы решения возникающих проблем.
Современный этап развития экономики характеризуется быстрыми
темпами роста региональных проблем. Своеобразные характеристики нашей
страны представлены обширностью территории, многообразием регионов,
состоянием экономического и социального развития. Это предполагает
проведение наиболее эффективной политики государства, направленной на
уменьшение диспропорций в национальной экономике, устранение крупных
проблем в регионах, ведущих к дестабилизации экономических отношений.
Необходимо также создать такие условия, которые бы способствовали
поддержанию стабильности в развитии регионов.
Таким образом, на основе вышеуказанных факторов актуальность темы
выпускной квалификационной работы выглядит обоснованной.
Актуальность работы предопределила ее цель, которая заключается в том,
чтобы на основе теоретического и практического исследования развития региона
предложить новые подходы к формированию эффективного механизма
государственного регулирования развития Красноярского края.
Цель работы обусловила постановку и решение следующих задач:
- исследовать понятие и сущность государственного регулирования
регионального развития;
7
- отразить этапы развития государственного регулирования
регионального развития в Российской Федерации;
- дать социально-экономическую характеристику исследуемого региона;
- описать мероприятия по реализации социально-экономического
развития края;
- выявить основные направления повышения социально-экономического
положения региона;
- разработать некоторые рекомендации по совершенствованию
государственного регулирования развития региона.
Объектом исследования выступило государственное регулирование
регионального развития.
Предметом исследования явились направления социально-
экономического развития Красноярского края.
В связи с ограниченным объемом выпускной квалификационной работы
не представляется возможным рассмотреть всю совокупность проблем в области
реализации государственной социально-экономической политики региона,
поэтому основные рекомендации будут направлены на особо важные, по мнению
автора, вопросы.
Теоретической и методологической основой исследования послужили
нормативные и законодательные акты, научные труды таких авторов как И.А.
Василенко, И.Н. Ильина, П.Ю. Курмаев, А.А. Лукьянова, Р.М. Магомедов, Н.А.
Омельченко, В.З. Петросянц, Т.П. Скуфьина, Д.С. Хайруллов, Г.А. Хмелева и
др., источники сети Интернет.
При выполнении работы использованы следующие методы:
традиционный анализ литературы, нормативно-правовых документов, методы
научной классификации, систематизации, логического и сравнительного
анализа.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованных источников.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и сущность государственного регулирования
регионального развития
Важнейшей из проблем, с которыми столкнулась Россия в период
реформирования, стало обострение дифференциации экономического и
социального развития регионов. Одним из путей преодоления региональных
противоречий является государственное регулирование регионального развития,
содержание которого заключено в системе организационно-правовых
механизмов, реально воздействующих на процессы территориального развития
в интересах регионов. Целями государственного регулирования являются:
создание условий для возникновения государственно-значимых «точек роста»;
стимулирование развития территорий, не способных развиваться
самостоятельно
1
.
Регулирование экономического и социального развития государством,
региональная экономическая политика зачастую имеют гораздо больший
эффект, чем централизованное воздействие. Наиболее удачным вариантом
является согласованной сочетание централизованного и регионального
воздействия на хозяйствующих субъектов, в которых централизованное
воздействие играет стратегическую, направляющую роль, а основная часть задач
экономического и социального характера реализуется на региональном уровне
через конкретные социально-экономической политики регионов
2
.
Представителями современной экономической науки сформулированы
разные подходы к определению сущности процесса государственного
регулирования.
1
Петросянц, В.З. Моделирование и прогнозирование – инструментарий регулирования регионального развития
/ В.З. Петросянц, С.В. Дохолян, Д.В. Петросянц, Л.Г. Шахтаманова // Региональные проблемы преобразования
экономики. - 2017. - № 7. – С. 4.
2
Региональная экономика и управление развитием территорий. Учебник и практикум для бакалавриата и
магистратуры / И.Н. Ильина, К.С. Леонард, Д.Л. Лопатников, О.Б. Хорева. – М.: Юрайт, 2016. – С. 35.
9
Так, сторонники научного подхода, в числе которых А.С. Новоселов,
отмечают, что региональная экономика функционирует в рамках регулируемой
внешней среды, которая определяет поведение субъектов, воздействуя на них по
следующим направлениям: внутрифирменные отношения; контрактные
отношения с другими фирмами; внешнеэкономические связи; рыночная
конъюнктура; кредитование; страхование рисков; правовые нормы, стандарты.
С позиций институционального анализа, сторонником которого
выступает В.В. Зотов, государственное регулирование регионального развития
может трактоваться как система институтов, в которых и через которые оно
осуществляется.
По мнению ученого-экономиста Т.В. Голиковой, при формировании
системы государственного регулирования регионального развития, необходимо
учитывать следующие аспекты: отсутствие на региональном уровне
соответствующих прав и / или ресурсов для воспроизводственного процесса;
влияние государства должно обеспечиваться соответствующей нормативно-
правовой базы; инициирование государственного воздействия должна исходить
от региональных или муниципальных образований; анализ результатов
государственного вмешательства; ограниченный период вмешательства
государства; государственная поддержка регионов должна быть предельно
локализован, конкретно, объектами которых являются депрессивные территории
и отдельные населенные пункты.
3
.
В.Н. Лексин считает целесообразным регулировать экономику на основе
селективного метода как на уровне государства в целом, так и на уровне
регионов. В своем исследовании он предлагает логическую модель реализации
селективного подхода, которая состоит из четырех структурных элементов:
«формирование», «ресурсы», «реализация» и «контроль».
3
Голикова, Т.В. Институциональное обеспечение государственного управления территориальным развитием /
Т.В. Голикова // Научные труды Донецкого национального технического университета. – 2014. - Вып. 103-3. - С.
186.
10
Необходимость активного регулирующего воздействия государства на
социально-экономические процессы неоднократно подчеркивалась в работах
других ученых, к примеру, таких, как В.В. Лаптев.
Сущность государственного регулирования регионального развития со
временем радикально меняется как в теоретическом, так и в практическом плане.
Кроме того, с теоретической точки зрения, понятие «регулирование
регионального развития» понимается многими учеными как «регулирование
территориального развития». На самом деле это разные научные категории. На
наш взгляд, сущность государственного регулирования территориального
развития является воздействие органов власти на процессы формирования и
использования природно-ресурсного потенциала определенной территории, то
есть тех элементов, которые характеризуют территорию, в первую очередь, как
географическая категория
4
.
Целесообразно выделить в структуре государственного регулирования
компоненты территориального развития, функциональные и организационные
элементы. Компонентная составляющая характеризует регулирование
использования природных ресурсов; организационно-воспроизводственную и
эффективную эксплуатацию природных ресурсов. Функциональная
составляющая регулирования отражает влияние природных ресурсов на
формирование специализации территорий и отдельных хозяйственных
комплексов
5
.
Мы согласны с мнением А.Г. Мазура о том, что регулирование развития
регионов основывается на формировании соответствующих пропорций между
элементами региональной экономики.
Специфика регионального управления заключается в том, что, в отличие
от отраслевого, межотраслевого, программно-целевого типов управления, оно
включает все эти виды интегрированного, не приравнивая их к сумме. Другими
4
Региональная экономика и пространственное развитие. В 2 томах. Том 2. Региональное управление и
территориальное развитие. Учебник. /Под ред. Л.Э. Лимонова. – М.: Юрайт, 2016. – С. 72.
5
Каменских, Н.А. Региональное управление и территориальное планирование: стратегическое партнёрство в
системе регионального развития. Учебное пособие. / Н.А. Каменских. – ИНФРА-М, 2018. – С. 14.
11
словами, региональное управление является функцией интеграции всех видов
управления в данном регионе
6
.
Как отмечают современные ученые Г.Г. Фетисов и В.П. Орешин, влияние
государства на развитие экономики региона двоякое. С одной стороны, речь идет
о влиянии государства на ход репродуктивного процесса, которое реализуется
через подготовку документов, направляющих участников репродуктивного
процесса в регионе на возможные макроэкономические перспективы развития,
что позволяет последним выбирать правильную стратегию и тактику своих
действий. С другой стороны, речь идет о наборе активных методов воздействия
государства на ход воспроизводственного процесса, что связано с
использованием таких инструментов, как система налогообложения,
государственный бюджет, прямые инвестиции государства в развитие
экономики региона, действия государственных органов по регулированию
занятости в стране и ее регионах, действия государства по регулированию
денежного обращения и кредита
7
.
Резюмируя все вышесказанное, государственное регулирование
регионального развития можно охарактеризовать как суженную структуру
региона как отдельный вид государственного управления. В концептуальном
плане государственное регулирование социально-экономического развития
региона должно основываться на следующих принципах: рассмотрение региона
как целостного и комплексного механизма, присущего соответствующим
социально-политическим и экономическим процессам; учет иерархии
существующих субъектов и объектов регулирования в регионе
8
.
Государственного регулирования социально-экономического развития на
региональном уровне должно быть определено как целенаправленное
воздействие государственных и региональных органов власти с помощью набора
6
Курмаев, П.Ю. Сущность и основные принципы государственного регулирования регионального развития /
П.Ю. Курмаев // Перспективы науки и образования. – 2014. - № 3. – С. 159.
7
Тюкавкин, Н.М. Вопросы государственного регулирования экономики субъектов регионального хозяйства /
Н.М. Тюкавкин // Основы экономики, управления и права. - 2014. - № 2. – С. 9.
8
Дохолян, С. В. Социально-экономическая политика региона: теоретико-методологический подход / С.В.
Дохолян, В.З. Петросянц, А.М. Садыкова // Апробация. - 2014. - № 9. - С. 26.
12
методов и инструментов на объекты регулирования в области для достижения
целей экономического и социального развития
9
.
Эффективность государственного регулирования экономики региона
основывается преимущественно на выявление и изучение проблем взаимосвязи
региональной экономической политики с использованием необходимых средств
и методов. В то же время, тенденции регионального развития понимаются и
сравниваются с историческим этапом, определяется роль региональной
экономики в процессе воспроизводства всей страны, изучается специфика
конкретных регионов, их специализация и взаимосвязь с другими регионами
10
.
Региональная политика является основой системы государственного
управления в развитии регионов. Она определяется как совокупность целей и
задач органов государственной власти, направленных на регулирование
экономического, социального и политического развития регионов, а также пути
их реализации
11
. Именно региональная политика должна быть направлена на
изучение и устранение проблем, возникающих на уровне местного
самоуправления, поскольку от эффективности социально-экономического
развития муниципальных образований напрямую зависит благосостояние
субъектов Федерации. Обеспечение достойного качества жизни в регионах,
стабилизация уровня благосостояния населения, выравнивание диспропорций в
социальной ситуации - основные задачи в реализации региональной политики
12
.
В соответствии со своим функциональным назначением государственное
регулирование социально-экономического развития на региональном уровне
должно обеспечить формирование:
- территориальное сообщество как дееспособный субъект регулирующего
процесса, низовой уровень административной единицы;
9
Боброва, Е.Ф. Использование регионального аспекта для построения государственной инвестиционной
политики / Е.Ф. Боброва // Социально-экономические явления и процессы. - 2014. - № 1. – С. 8.
.
10
Дьяченко, С.А. Стратегии и инструменты развития регионов России / С.А. Дьяченко, Ю.С. Калова //
Территория науки. - 2016. - № 6. - С. 66.
11
Государственное и муниципальное управление. Учебник / Под ред. Н.А. Захарова. – М.: ИНФРА-М, 2016. – С.
112.
12
Синько, Ю.В. Государственное регулирование экономического развития регионов / Ю.В. Синько, Е.В.
Кособокова // Век качества. – 2017. - № 1. – С. 37.
13
- полноценные, в финансовом аспекте, органы власти районного и
областного уровней с такими институтами, как региональная община,
региональная собственность, региональные налоги;
- создание условий для надлежащего материального и финансового
обеспечения задач и функций регулирования, стимулирование инициатив
региональных органов власти по расширению доходов соответствующих
бюджетов за счет внутренних источников;
- реформирование жилищно-коммунального хозяйства, создание
социальной инфраструктуры регионов, которые могли бы обеспечить
предоставление государственных услуг в системе местного самоуправления на
уровне, соответствующем европейским стандартам
13
.
На рисунке 1 отражены принципы государственного регулирования
экономики региона. Такие принципы, или критериальные условия эффективного
государственного регулирования, важны с точки зрения того, что только при их
соблюдении (и систематическом соблюдении) система государственного
влияния на экономику будет эффективной. Эти принципы позволяют
организовать государственное регулирование на научной основе, повысить их
эффективность и роль в целом.
Очевидно, что меры государственного нормативно-правового характера
можно считать таковыми, если, во-первых, их логика связана с
соответствующими законами, во-вторых, если их масштаб исходит из реальных
ресурсов, в-третьих, если есть возможность выбора и внедрения регулятивных
мер, адекватных конкретной ситуации и, в-четвертых, если есть средства
объективного контроля за выполнением намеченных действий и достижения
желаемых результатов
14
.
13
Курмаев, П.Ю. Сущность и основные принципы государственного регулирования регионального развития /
П.Ю. Курмаев // Перспективы науки и образования. – 2014. - № 3. – С. 160.
14
Шаталов, М.А. Обоснование адаптивных инструментов обеспечения устойчивого развития региональных
экономических систем / М.А. Шаталов // Вестник НГИЭИ. - 2017. - № 1. - С. 76.