74
организацию мероприятия и приведение города в подобающий вид, растрачено
на несущественные и в большинстве своем абсолютно не решающие каких-либо
проблем проекты. Для подобного утверждения не требуется проведение
экономического анализа, и иных научных исследований. Все видно не
вооруженным глазом, стоит лишь посмотреть с каким воодушевлением
администрация города рассказывает о потраченных средствах на «затягивание
ветхих зданий на улицах, по которым проследуют автобусы с делегациями,
баннерами с изображенными на них красивыми домами и деревьями; обшивку
решеток балконов по тем же улицам серым единообразным профлистом, без
разрешения хозяев (называя это «приведением в опрятный вид»); покраску
заборов в минус 33 краской, на которой написано, что применять только при
положительных температурах; удаление бордюров и тротуарной плитки в центре
и замену их новыми, ничем не отличающимися; вырубку тысяч деревьев»
55
.
Данную проблему необходимо решать. Существуют реальные
возможности для улучшения экологической обстановки в городе и крае. К
примеру, это реализация имеющихся инженерных решений замораживания
полыньи в нижнем бьефе Красноярской ГЭС. Утилизация сбросного тепла от
электролиза в систему теплоснабжения города.
Также возникает вполне резонная проблема использования спортивных
объектов после зимней Универсиады-2019 года в Красноярске. Как было
отмечено ранее, на строительство спортивных объектов для Универсиады было
затрачено значительно количество финансовых ресурсов. Так вновь построены:
Спортивно-зрелищный комплекс «Платинум Арена Красноярск»
многоуровневый многофункциональный спортивно-зрелищный комплекс с
ледовой ареной (вместимость арены – 7 000 человек; общая площадь объекта –
27 040 кв. м.) (Приложение 2), Ледовая арена «Кристалл» (вместимость арены –
3 500 человек; общая площадь объекта – 42 854 кв. м.) (Приложение 3),
55
«Когда гости уедут, ад вернется» Перед Универсиадой красноярцам раздают бездымный уголь. Горожане
возмущены лицемерием власти [Электронный ресурс] / Электронное периодическое издание «Новая газета». –
2019. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.novayagazeta.ru/articles/2019/02/13/79522-kogda-gosti-uedut-
ad-vernetsya (дата обращения 14.02.2019)
75
Многофункциональный комплекс «Арена. Север» (вместимость арены – 2 573
человека; общая площадь объекта – 25 472,73 кв. м.) (Приложение 4).
Содержание указанных объектов несет огромную нагрузку для бюджета, что
обуславливает особую необходимость в проведении комплекса работ по
разработке конкретных направлений использования помещений, с целью
обеспечения поступления положительных потоков денежных средств.
3.2. Рекомендации по совершенствованию государственного
регулирования развития региона
Совершенствование экономических методов государственного
регулирования процессов развития региона должно осуществляться в рамках
перечисленных основных направлений:
- разработка и отладка новых технологий бюджетного федерализма со
стороны центральных органов власти, оказывающих воздействие на бюджетную
систему страны в целом и каждого региона в отдельности;
- деятельность органов власти субъектов Федерации по практической
реализации решений федерального центра, адаптация их к реальной
хозяйственной ситуации на местах, а также проявление собственно бюджетной
инициативы местных хозяйственных и финансовых органов, направленной на
укрепление территориальных бюджетов, отработка слаженной схемы
воздействия всех звеньев бюджетной системы РФ.
Для обеспечения решения экологической проблемы в Красноярском крае
необходимо совершенствование действующей государственной программы
«Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов». В качестве
предлагаемых мероприятий необходимо, на наш взгляд, внедрить
дополнительную подпрограмму «Технологическое перевооружение». Целью
данной подпрограммы должно явиться введение требования по
переоборудованию предприятий, использованию наилучших доступных
технологии, переход российской промышленности на более совершенные и
систематизированные экологические стандарты. В 2014 в Федеральный закон от
76
10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
56
введена статья 28.1.
«Наилучшие доступные технологии», которая предусматривает постепенный
переход российской промышленности на более совершенные и
систематизированные экологические стандарты, поэтапное повышение платы за
негативное воздействие на природу, введение системы комплексных
экологических разрешений и т.д. Однако, реализация данных положений до сих
пор, спустя 4 года, не была в значительной степени осуществлена. По нашему
мнению, в данном случае не стоит говорить о стимулировании. Этот фактор,
конечно же, должен присутствовать. Однако, на сегодняшний день существует
острая необходимость именно в том, чтобы заставить и принудить.
Как уже указывалось выше, существуют технологии производства
бездымного угля. Бездымный уголь – это продукт переработки бурого угля.
Такое топливо производят из сырья месторождений Канско-Ачинского бассейна,
расположенного на территории Красноярского края и частично в Кемеровской и
Иркутской областях. Он имеет повышенную в два раза по сравнению с углем
теплоотдачу и экологичность, не образовывая при этом дыма во время сгорания.
Обладает низкой зольностью, около 6-8%
57
. Инновационное топливо
универсально, его можно использовать во всех без исключения видах печей и
котлов. Таким образом, в целях реализации предлагаемой подпрограммы
необходимо одним из мероприятий закрепить полный переход на использование
бездымного топливного брикета, обеспечивая при этом доступность для
физических лиц. По словам министра экологии рационального
природопользования Красноярского края Владимира Часовитина, массовое
использование в частном секторе данного вида топлива позволило бы серьезно
снизить нагрузку на атмосферный воздух от источников индивидуального
отопления, которых в краевом центре насчитывается свыше 12,5 тысяч, и внести
таким образом определенный вклад в стабилизацию экологической ситуации в
56
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды" // Собрание
законодательства РФ. - 14.01.2002. - № 2. - Ст. 133.
57
Бездымный уголь [Электронный ресурс] / втораяиндустриализация.рф. – 2012-2018. – Электрон. дан. – Режим
доступа: http://xn--80aaafltebbc3auk2aepkhr3ewjpa.xn--p1ai/bezdyimnyiy-ugol/ (дата обращения 14.02.2019)
77
городе
58
.
В целях реализации комплекса мероприятий, направленных на
улучшение экологической обстановки в Красноярском крае, и в г. Красноярске в
частности, необходимо четкое исполнение конкретной государственной
программы и предлагаемой подпрограммы. При этом прокуратура должна
заставить предприятия уменьшить выбросы до законного уровня, а в
перспективе, и значительно снизить этот же уровень. В случае неисполнения –
закрыть их. Это должно быть закреплено на законодательном уровне. И только
тогда предприятия начтут применять новые технологии, совершенствовать
имеющуюся ресурсную базу, что несомненно благоприятно скажется на всех
факторах, обеспечивающих социально-экономическое развитие региона.
Также, на наш субъективный взгляд, необходимо разработать в
ближайшее время целевую программу «Об эффективном и доступном
использовании спортивных объектов, после завершения Универсиады-2019 года
в городе Красноярске». Целью программы должно стать закрепление и развитие
г. Красноярска как центра проведения различных международных соревнований.
Данное мероприятие позволит привлекать дополнительные финансовые ресурсы
с федерального бюджетного уровня, а также увеличить положительные
финансовые потоки в муниципальный бюджет и, как следствие, в региональный.
При этом затрагивается следующий вопрос, освещенный выше, о
эффективности и целевом использовании выделенных бюджетных средств. В
этой связи, необходима разработка отдельной подпрограммы в рамках
государственной программы «Управление государственными финансами». В
которой должны быть четко определены направления использования ресурсов,
вплоть до перечисления конкретных вновь создаваемых, реконструируемых,
модернизируемых и ликвидируемых объектов. Видится целесообразным
согласование определенных позиций с жителями отдельной территории.
58
В Красноярске протестировали бездымный уголь и теперь хотят перевести на него весь частный сектор
[Электронный ресурс] / Красноярск.ONLINE. – 2019. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://krasnojarsk.online/novosti/2019-01-16/22258-v-krasnojarske-protestirovali-bezdymnyi-ugol-i-teper-hotjat-
perevesti-na-nego-ves-c.html (дата обращения 14.02.2019)
78
Несомненно, реализация указанных мероприятий повлечет за собой
необходимое совершенствование и иных государственных программ, в
частности «Содействие развитию местного самоуправления», «Реформирование
и модернизация жилищно-коммунального хозяйства», «Развитие
инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства»,
«Развитие транспортной системы», «Развитие культуры и туризма». При этом,
полагаем, что решение двух главных проблем – экологии и целевого
финансирования – позволят в дальнейшем получить необходимые ресурсы и
стимулы для реализации всех государственных программ, направленных на
повышение уровня социально-экономического положения Красноярского края.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Прогрессивное развитие экономики невозможно без государственного
регулирования. При его отсутствии вступают в действие стихийные регуляторы,
которые разрушают сбалансированность развития путем спада производства,
снижения покупательной способности спроса населения, значительного роста
цен, безработицы и нарастания других негативных моментов. Вследствие этого
для гармоничного развития экономики страны, для учета интересов государства,
бизнес-сообщества и населения, особенно социально незащищенных слоев
населения необходимо выполнение государственными органами регулирующей
функции.
Решение сложных социально-экономических и социально-культурных
реформ в современных условиях невозможно без учета региональных
особенностей. Государственная региональная политика направлена на создание
условий для реализации субъектами федерации возможностей по обеспечению
экономического роста, а также на повышение уровня благосостояния граждан.
Проблемы социально-экономического развития регионов являются на
сегодняшний день одной из наиболее актуальных тем научных исследований.
Поиск решений, позволяющих добиться положительных результатов при
переходе региона к устойчивому социально-экономическому развитию,
становится одной из ключевых задач как научного сообщества, так и
региональных администраций.
Красноярский край – активный участник межрегиональной,
внешнеэкономической и международной деятельности. Возрастание роли
регионального фактора в социально-экономическом развитии России ставит
задачу выработки эффективных механизмов воздействия на развитие регионов
страны, в том числе и Красноярского края.
В настоящее время и в обозримом будущем основным инструментом
управления социально-экономическим положением региона на уровне
администрации Красноярского края должны стать меры информационного и
80
организационного содействия, как наименее затратные. Меры прямого
финансового содействия и налогового регулирования, поскольку они
подразумевают непосредственное выделение средств бюджета края или
сокращение поступлений в бюджет края, должна применяться только в
исключительных случаях, на строго избирательной основе.
По состоянию на 14.02.2019 г. на территории Красноярского края
реализуются 24 государственные программы по различным направлениям
социально-экономического развития региона.
Вопросы комплексного социально-экономического развития, а также
стратегического планирования Красноярского края относятся к компетенции
Министерствf экономики и регионального развития Красноярского края,
являющегося органом исполнительной власти Красноярского края.
Сильные стороны и возможности развития Красноярского края в
сочетании с реальными возможностями региона по проведению эффективной
экономической, социальной, инвестиционной, инновационной и экологической
политики в целях нейтрализации слабых сторон и потенциальных угроз, дают
основание оценивать конкурентные позиции края как очень высокие. При этом
Красноярский край должен рассматривать свое будущее не в формате усиления
конкуренции с другими регионами за привлекаемые ресурсы и инвестиции, но
как самодостаточная территория с уникальной специализацией,
взаимодополняющей хозяйственные комплексы других сибирских регионов.
Такой интеграционный сценарий, устраняющий конкурентные противоречия,
обеспечивает наиболее эффективное развитие и усиление в масштабах страны
позиций как отдельных сибирских регионов, так и Сибири в целом.
В ходе анализа было выявлено, что наиболее острыми проблемами в
социально-экономическом развитии Красноярского края, требующими решения
при помощи эффективного механизма государственного регулирования
социально-экономического развития, являются следующие:
- высокий уровень специализации промышленности в сфере
природопользования;
81
- высокая степень монополизации промышленного комплекса;
- низкий уровень развития промышленности в сфере глубокой
переработки и высокотехнологичных производств;
- спад производства в сельскохозяйственной отрасли;
- недостаточный уровень развития региональной финансово-
кредитной системы;
- недостаточный уровень инновационной активности;
- неблагоприятная экологическая обстановка;
- высокий уровень дифференциации доходов;
- отток высококвалифицированных кадров ввиду низких темпов
развития высокотехнологичных производств, недостаточный уровень
образования занятых в экономике региона;
- высокая доля убыточных предприятий и организаций в общем
количестве предприятий и организаций региона;
- недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры.
По нашему мнению, на основании вышеизложенного, к ключевым целям
механизма государственного регулирования социального-экономического
развития региона можно отнести следующие:
- формирование диверсифицированной структуры промышленного
производства на территории региона;
- создание так называемых полюсов роста на территории региона,
включающих промышленные кластеры и зоны эффективного
предпринимательства;
- повышение конкурентоспособности продукции региональных
производителей;
- формирование эффективной системы поддержки региональных
производителей сельскохозяйственной продукции;
- усиление интеграции промышленного и финансово-кредитного
секторов региона;
82
- формирование эффективной системы поддержки малого и среднего
бизнеса на территории региона;
- улучшение экологической обстановки;
- рост занятости и доходов населения региона;
- формирование системы взаимодействия образовательных
организаций региона и организаций-работодателей, позволяющей осуществлять
подготовку высококвалифицированных кадров, востребованных в регионе;
- создание условий для повышения эффективности деятельности
организаций и предприятий региона, работающих в низкомаржинальных сферах;
- формирование системы финансирования инфраструктурных
проектов на условиях частно-государственного партнерства.
Как было указано во введении к выпускной квалификационной работе,
ограниченный объем исследования не позволяет в полной мере рассмотреть все
существующие проблемы, поэтому в работе уделяется внимание только самым
важным, на наш взгляд, аспектам.
Одной из наиболее острых проблем, по нашему мнению, является
проблема экологии края, и в частности г. Красноярска. Данную проблему
необходимо решать. Существуют реальные возможности для улучшения
экологической обстановки в городе и крае. К примеру, это реализация
имеющихся инженерных решений замораживания полыньи в нижнем бьефе
Красноярской ГЭС. Утилизация сбросного тепла от электролиза в систему
теплоснабжения города.
Для обеспечения решения экологической проблемы в Красноярском крае
необходимо совершенствование действующей государственной программы
«Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов». В качестве
предлагаемых мероприятий необходимо, на наш взгляд, внедрить
дополнительную подпрограмму «Технологическое перевооружение».
Также, на наш субъективный взгляд, необходимо разработать в
ближайшее время целевую программу «Об эффективном и доступном
83
использовании спортивных объектов, после завершения Универсиады-2019 года
в городе Красноярске».
Как следствие, необходима разработка отдельной подпрограммы в
рамках государственной программы «Управление государственными
финансами».
Реализация указанных мероприятий повлечет за собой необходимое
совершенствование и иных государственных программ, при этом, полагаем, что
решение двух главных проблем – экологии и целевого финансирования –
позволят в дальнейшем получить необходимые ресурсы и стимулы для
реализации всех государственных программ, направленных на повышение
уровня социально-экономического положения Красноярского края.