64
его сильных и слабых сторон, ограничений и возможностей развития,
потенциальных внешних угроз, положенных в основу Стратегии социально-
экономического развития Красноярского края до 2030 года.
На рисунке 9 представлена сводная матрица сильных и слабых сторон,
возможностей и угроз в отношении социально-экономического развития
Красноярского края.
Рисунок 9. Сводная матрица
Сильные стороны Красноярского края связаны с его уникальным
экономико-географическим положением и большими резервами территорий,
свободных для развития бизнеса и проживания населения; с исключительно
богатым природно-ресурсным потенциалом; с развитыми топливно-
65
энергетическим комплексом и транспортной инфраструктурой центральных и
южных районов; с формирующейся на новых принципах мульти-отраслевой
системой высшего образования и научно-исследовательских институтов.
Слабые стороны региона обусловлены деиндустриализацией районов
Красноярского края в зоне сплошного хозяйственного освоения, примыкающей
к Транссибирской магистрали; высоким уровнем монополизации в отраслях
специализации; удаленностью от мировых рынков сбыта; низкой транспортно-
коммуникационной освоенностью северных районов края; низкой долей
производств глубокой переработки продукции; недостаточным уровнем
развития инновационного предпринимательства; недостатком трудовых
ресурсов.
Главные возможности развития Красноярского края связаны с
изменением преимущественно сырьевой направленности экономики региона в
сторону индустриального развития. Эти возможности могут быть реализованы
путем развития базовых сырьевых отраслей экономики края, не только
обеспечивающих сырьем новый перерабатывающий сектор, но и формирующих
спрос на продукцию обрабатывающих отраслей, в частности машиностроения.
Реализации этих возможностей будет зависеть от общероссийской
экономической политики. В случае переориентации российской экономики на
инновационное развитие краевой сектор переработки добываемого сырья,
топлива и древесины получит импульс к развитию на новой технологической
основе, что позволит существенно увеличить эффективность использования
природных ресурсов края. На реализацию потенциальных возможностей края
положительное влияние могут оказать такие факторы как строительство новых
транспортных коридоров на территории Сибири и Дальнего Востока и развитие
новых транспортно-коммуникационных связей между Европой и странами АТР;
реализация новой экономической политики в освоении ресурсов российской
Арктики в условиях усиливающейся межстрановой конкуренции за право
эксплуатации уникальных природных ресурсов Арктики; усиление
интеграционных связей российских регионов и принятие Красноярским краем
66
функции главного производственно-транспортного «интегратора» Востока
России.
Основные угрозы для развития Красноярского края могут быть связаны с
неустойчивой конъюнктурой на мировых рынках цветных металлов и
углеводородов; с ростом стоимости инвестиционных ресурсов и цен на
продукцию и услуги естественных монополий; с сохранением
инфраструктурных ограничений; с недостаточной эффективностью
федеральных мер по стимулированию развития на территории регионов Сибири
глубокой переработки добываемого сырья и производства продукции с высокой
добавленной стоимостью; с ужесточением конкуренции со стороны Китая на
рынках продукции первого передела.
Наихудшей ситуацией для края представляет увеличение зависимости
экономики от результатов функционирования цветной металлургии при
снижении мировых цен на рынке цветных металлов. Поэтому необходимо
предвидеть комплекс мер, направленных на формирование условий и
стимулирование диверсификации экономики. Возможности для этого в крае
имеются в наличии. Это не только обильный природно-ресурсный потенциал, но
и научные, технологические и производственные возможности. Их
рациональное комплексное использование позволит повысить
конкурентоспособность как отдельных товаропроизводителей, так и экономики
Красноярского края в целом.
Наибольшее негативное воздействие на социально-экономическое
положение края могут оказать высокая зависимость от сырьевых отраслей и
мировой конъюнктуры на рынках сырья и усиление диспропорций в уровне
экономического развития территорий края. Также, серьезную угрозу для региона
представляет снижение мировых цен на рынке цветных металлов. С высокой
степенью вероятности негативный эффект может быть обусловлен тенденцией
роста цен на продукцию и услуги естественных монополий.
Сильные стороны и возможности развития Красноярского края в
сочетании с реальными возможностями региона по проведению эффективной
67
экономической, социальной, инвестиционной, инновационной и экологической
политики в целях нейтрализации слабых сторон и потенциальных угроз, дают
основание оценивать конкурентные позиции края как очень высокие. При этом
Красноярский край должен рассматривать свое будущее не в формате усиления
конкуренции с другими регионами за привлекаемые ресурсы и инвестиции, но
как самодостаточная территория с уникальной специализацией,
взаимодополняющей хозяйственные комплексы других сибирских регионов.
Такой интеграционный сценарий, устраняющий конкурентные противоречия,
обеспечивает наиболее эффективное развитие и усиление в масштабах страны
позиций как отдельных сибирских регионов, так и Сибири в целом.
Таким образом, выбор эффективной стратегии развития Красноярского
края обусловлен сочетанием сильных и слабых сторон, характеризующих
социально-экономическое положение края. Эффективная стратегия развития
региона – это та стратегия, реализация которой преумножает внутренний
потенциал края и укрепляет его положение на межрегиональном и
международном рынке.
68
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
3.1. Основные направления повышения социально-экономического
положения региона
Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой
частью политики государства, направленной на организацию территории страны
в соответствии с принятой стратегией развития. Эффективная региональная
политика должна осуществляться на основе следующих принципов:
- учет в решениях центральных органов государственной власти
интересов регионов, которых эти решения касаются;
- повышение самостоятельности регионов в решении собственных
проблем, то есть формирование эффективного самоуправления;
- единство и взаимодополняемость государственной региональной
политики и политики регионов.
В современном обществе основной ценностью всей социально-
экономической системы является человек. Именно он в предстоящие годы будет
главным объектом развития, а основополагающим принципом долгосрочной
социально-экономической политики края станет приоритет социальных
интересов, социального развития. Необходимыми составляющими полноценной
и достойной жизни каждого человека являются материальное благосостояние,
комфортные условия жизни и возможность самореализации – деятельного
проявления своего творческого, интеллектуального, духовного потенциала, себя
как личности.
Таким образом, государственное регулирование регионального развития
Красноярского края, в первую очередь, должно быть направлено на содействие
в реализации программ, ориентированных на достижение указанных выше
факторов.
В ходе анализа было выявлено, что наиболее острыми проблемами в
социально-экономическом развитии Красноярского края, требующими решения
69
при помощи эффективного механизма государственного регулирования
социально-экономического развития, являются следующие:
- высокий уровень специализации промышленности в сфере
природопользования;
- высокая степень монополизации промышленного комплекса;
- низкий уровень развития промышленности в сфере глубокой
переработки и высокотехнологичных производств;
- спад производства в сельскохозяйственной отрасли;
- недостаточный уровень развития региональной финансово-
кредитной системы;
- недостаточный уровень инновационной активности;
- неблагоприятная экологическая обстановка;
- высокий уровень дифференциации доходов;
- отток высококвалифицированных кадров ввиду низких темпов
развития высокотехнологичных производств, недостаточный уровень
образования занятых в экономике региона;
- высокая доля убыточных предприятий и организаций в общем
количестве предприятий и организаций региона;
- недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры.
По нашему мнению, на основании вышеизложенного, к ключевым целям
механизма государственного регулирования социального-экономического
развития региона можно отнести следующие:
- формирование диверсифицированной структуры промышленного
производства на территории региона;
- создание так называемых полюсов роста на территории региона,
включающих промышленные кластеры и зоны эффективного
предпринимательства;
- повышение конкурентоспособности продукции региональных
производителей;
- формирование эффективной системы поддержки региональных
70
производителей сельскохозяйственной продукции;
- усиление интеграции промышленного и финансово-кредитного
секторов региона;
- формирование эффективной системы поддержки малого и среднего
бизнеса на территории региона;
- улучшение экологической обстановки;
- рост занятости и доходов населения региона;
- формирование системы взаимодействия образовательных
организаций региона и организаций-работодателей, позволяющей осуществлять
подготовку высококвалифицированных кадров, востребованных в регионе;
- создание условий для повышения эффективности деятельности
организаций и предприятий региона, работающих в низкомаржинальных сферах;
- формирование системы финансирования инфраструктурных
проектов на условиях частно-государственного партнерства.
При выработке механизма государственного регулирования социально-
экономического развития Красноярского края, в качестве конкретных мер
регулирования предлагаются следующие:
- стимулирование развития на территории региона производств
продукции высоких переделов, а также высокотехнологичной и инновационной
продукции при помощи проектного финансирования, включение данных типов
производств в региональные и федеральные целевые программы;
- участие в финансировании создания на территории региона
промышленных кластеров, особых экономических зон и т. д.;
- формирование системы частного инвестирования в отрасли
промышленности, не связанные с освоением природных ресурсов региона, путем
предоставления вновь создаваемым или модернизируемым предприятиям
налоговых льгот, поручительств государства при получении указанными
предприятиями кредитов в коммерческих банках и пр.;
- создание условий для развития региональной финансово-кредитной
системы, выраженное в предоставлении региональным банкам преференций при
71
рассмотрении их в качестве партнеров малых и средних инвестиционных
проектов, реализуемых администрацией региона, передача права расчетно-
кассового обслуживания организаций, открываемых при государственной
поддержке региональных властей, региональным банкам;
- направление повышенных доходов, получаемых за счет
эксплуатации природных ресурсов региона, в части, поступающей в
региональный бюджет, на развитие инфраструктурных проектов и
стимулирование научных исследований в области инноваций.
В таблице 4 представлены основные направления развития края и
соответствующие им решения государственных и региональных органов власти.
Таблица 4
Основные направления развития Красноярского края
Направление
развития
Предлагаемые решения
Социальное
развитие
укрепление и приумножение (через образовательное,
культурно-нравственное и физическое развитие)
человеческого капитала как основы и цели всех
экономических и социальных преобразований;
обеспечение высокого уровня материального
благосостояния жителей края на базе эффективной
занятости населения и структурных сдвигов в региональной
экономике с увеличением в ней доли квалифицированного
труда и высокопроизводительных рабочих мест;
обеспечение для населения края доступности
качественного жилья, создание комфортных и отвечающих
современным требованиям условий жизни населения на
основе высокого качества предоставляемых
государственных, социальных, коммунальных,
транспортных и бытовых услуг, формирования удобной и
эстетичной городской среды;
обеспечение благоприятной окружающей среды и
экологической безопасности населения.
Экономическое
развитие
качественно новое развитие традиционных отраслей
промышленности края на базе их модернизации и развития
на новом технологическом уровне, в том числе
использование современных эффективных технологий
добычи и переработки природных ресурсов в ходе
индустриального освоения отдаленных и северных
территорий;
становление в экономике края нового
инновационного сегмента, включающего инновационные
производства в традиционных отраслях и новые
инновационные виды деятельности, на основе расширения
научно-исследовательской и научно-производственной
деятельности, формирования современной инновационной
инфраструктуры, ориентации научно-технических
72
Окончание таблицы 4
разработок на перспективные направления развития
современного общества и решение задач социально-
экономического развития края;
интеграционное развитие экономики края на основе
реализации кластерной политики и усиления
кооперационных связей базовых отраслей (цветная
металлургия, нефтегазовый сектор, топливно-
энергетический комплекс) с другими отраслями
региональной экономики.
Территориальное
и
инфраструктурное
развитие
развитие транспортной, инженерной, коммунальной
инфраструктуры, способной повысить комфортность
проживания на территории края и мобильность населения,
ускорить экономический рост, увеличить
конкурентоспособность красноярской продукции;
выравнивание уровня социально-экономического
развития территорий края на основе поддержки и развития
сельского хозяйства и лесопромышленного комплекса -
отраслей, обеспечивающих массовую занятость и
сохраняющих каркас расселения на территории края;
стимулирование новых форм и механизмов
активизации интеграционных связей Красноярского края с
другими территориями страны и мира.
Указанные направления развития и задачи в области их решения
положены в основу Стратегии развития Красноярского края до 2030 года.
Решение поставленных задач и достижение стратегической цели будет
осуществляться через систему взаимосвязанных управленческих политик,
инициируемых и осуществляемых Правительством региона: социальной,
промышленной, инвестиционной, инновационной, пространственной.
Среди всего многообразия выявленных проблем в социально-
экономическом развития Красноярского края, одной из наиболее острых, по
нашему мнению, является проблема экологии края, и в частности г. Красноярска.
Красноярск готовится принять Всемирную зимнюю Универсиаду (2–12
марта)
50
. Согласно информации в твиттере Дмитрия Медведева, в город на
Енисее приедут более 110 тысяч гостей из разных стран, и премьер уверен, что
их примут «на самом высоком уровне». В тот момент, когда министр докладывал
Путину о полной готовности Красноярска к соревнованиям, Среднесибирское
50
На момент написания выпускной квалификационной работы – 14.02.2019. Сроки проведения универсиады
02.03.2019 г. – 11.03.2019 г.
73
УГМС продлило в Красноярске на двое суток, до 19 часов 13 февраля, введенный
8-го числа режим НМУ (неблагоприятных метеоусловий) первой степени
опасности
51
.
7 февраля, на брифинге представители краевого министерства экологии и
рационального природопользования, администрации города, компании СУЭК
официально объявили: «В ближайшие дни в Красноярске стартует необычный
экологический эксперимент: жителям частного сектора будут бесплатно
раздавать новый вид топлива для печей и котлов – бездымные брикеты»
52
.
3 тысячи тонн выделила СУЭК, в один дом – по 300 кг, или 15 мешков.
Один мешок – на сутки. И топить им власти рекомендуют только со 2 марта либо
с 25 февраля (в разных районах по-разному), объясняя это вовсе не желанием
пустить пыль в глаза участникам соревнований, а неким экспериментом –
дескать, лаборатории будут брать пробы воздуха, после чего последуют выводы
о целесообразности использования бездымного топлива
53
.
Полностью поддерживаем позицию адвоката Артема Карданца: «Под
названием «эксперимент» продвигается идея скрыть от иностранцев следы
экологического бедствия. Более того, на время Универсиады они будут
отапливать город преимущественно за счет электрокотлов. А потом, когда гости
уедут, ад вернется»
54
.
Со дня объявления г. Красноярска местом для проведения зимней
Универсиады 2019 г. для города и края не сделано ничего остро необходимого и
безотлагательного. Большая часть финансовых средств, выделенных на
51
«Когда гости уедут, ад вернется» Перед Универсиадой красноярцам раздают бездымный уголь. Горожане
возмущены лицемерием власти [Электронный ресурс] / Электронное периодическое издание «Новая газета». –
2019. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.novayagazeta.ru/articles/2019/02/13/79522-kogda-gosti-uedut-
ad-vernetsya (дата обращения 14.02.2019)
52
Населению частного сектора Красноярска бесплатно раздадут инновационные топливные брикеты
[Электронный ресурс] / Сетевое издание «Наш Красноярский край». – 2010-2018. – Электрон. дан. – Режим
доступа: https://gnkk.ru/news/naseleniyu-chastnogo-sektora-krasnoyar/ (дата обращения 14.02.2019)
53
«Когда гости уедут, ад вернется» Перед Универсиадой красноярцам раздают бездымный уголь. Горожане
возмущены лицемерием власти [Электронный ресурс] / Электронное периодическое издание «Новая газета». –
2019. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.novayagazeta.ru/articles/2019/02/13/79522-kogda-gosti-uedut-
ad-vernetsya (дата обращения 14.02.2019)
54
«Хотят скрыть бедствие»: адвокат раскритиковал раздачу «чистого» угля на время Универсиады [Электронный
ресурс] / NGS24.RU Красноярск онлайн. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://ngs24.ru/news/more/65933331/
(дата обращения 14.02.2019)