14
Рисунок 1. Принципы государственного регулирования
экономического развития региона
15
Среди задач государственного регулирования экономики региона можно
выделить основные-экономический рост и социальная стабильность. Для
достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
- обеспечение высокого уровня занятости;
- достижение ценовой стабильности;
- пропорционального развития реального и финансово-кредитного
секторов;
- стимулирование инновационной активности бизнес-структур;
15
Петросянц, В.З. Методы и инструменты регулирования регионального развития / В.З. Петросянц, Л.Г.
Шахтаманова Л.Г. // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2017. - № 6. – С. 20.
15
- определение инвестиционных приоритетов;
- сокращение разрыва в уровне жизни групп населения в регионе.
16
Регулирование регионального развития осуществляется в форме:
- дополнительной финансовой поддержки депрессивных регионов;
- федеральных целевых программ;
- бюджетных инвестиций и инвестиционных проектов;
- содействия развитию социальной сферы региона
17
.
Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в
будущем, особое место отведено разработке и осуществлению федеральных
целевых программ социально-экономического развития регионов. Перечни
таких федеральных целевых программ, подлежащих разработке, определяются
при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и
долгосрочную перспективу и являются частью этих документов
18
.
Огромную роль в развитии экономики региона играет разработка и
реализация целевых программ и прогнозов территориального развития
19
.
Целевые программы являются формой государственного регулирования, а также
прогнозами регионального развития. Прогнозы включают в себя экономические,
научно - технические, организационные меры по обеспечению решения тех или
иных территориальных проблем, например, вовлечение новых эффективных
природных ресурсов в хозяйственный оборот или решение других важных для
государства проблем в заданный период времени
20
.
16
Татаркин, А.И. Диалектика государственного и рыночного регулирования социально-экономического развития
регионов и муниципалитетов / А.И. Татаркин // Экономика региона. – 2014. - № 1. – С. 9.
17
Шарифзода, М.М. Пути совершенствования механизма макроэкономического регулирования развития
регионов / М.М. Шарифзода // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики.
Серия общественных наук. – 2018. - № 8. – С. 34.
18
Региональное управление и территориальное планирование. Учебник и практикум / Под ред. Ю.Н. Шедько. –
М.: Юрайт, 2016. – С. 48.
19
Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития
России / Под ред. Г.Н. Ивлевой. – М.: Проспект, 2014. – С. 248.
20
Кононова, Е.С. Программно-целевой подход как часть методологии государственного регулирования
устойчивого регионального развития / Е.С. Кононова // Вестник Красноярского государственного
педагогического университета им. В.П. Астафьева. – 2014. - № 4. – С. 237.
16
Рисунок 2. Механизм реализации государственного
регулирования региональным развитием
21
Региональная экономическая политика является частью государственной
экономической политики. Поскольку основными целями региональной
политики являются обеспечение достойного уровня благосостояния населения
регионов и устранение контрастов в социальных условиях, решение
поставленных задач должно осуществляться через вмешательство государства,
благодаря его централизованной структуре и особенностям территориального
устройства
22
.
21
Таибова, Р.А. Государственное регулирование как основа развития региональной экономики / Р.А. Таибова //
Вестник университета. – 2014. - № 17. – С. 97.
22
Ходачек, А.М. Влияние государственных финансов на экономическое развитие регионов / А.М. Ходачек
//Инновации. – 2015. - № 1. – С. 11.
17
Государственное регулирование регионального развития в социально-
экономической сфере требует формирования постоянной системы учета, сбора,
анализа и распространения информации о демографическом, социально-
экономическом, национальном и культурном развитии каждого из регионов
России
23
. Такие меры позволят обеспечить разработку системы прогнозов
социально - экономического развития России; обоснование приоритетных
направлений развития; постановка целей управления; выбор механизмов
реализации государственного регулирования регионального развития;
выявление возможных конфликтов; оценка эффективности деятельности
федеральных и региональных органов власти в реализации государственной
региональной политики; обоснование государственной помощи в конкретных
регионах; формирование особых организационно-правовых режимов в
отдельных регионах
24
.
В целом, комплексная программа региона – это документ, который
содержит взаимосвязанное представление о различных аспектах деятельности в
рамках конкретной региональной социально-экономической системы. Его
подготовка содержит:
- научно обоснованная постановка целей регионального развития;
- обоснование и определение направлений их постепенного достижения;
- системный анализ потенциала региона с точки зрения их эффективного
использования при реализации программы регионального развития;
- разработка методического инструментария по организации
продвижения избранных путей развития региона;
- обоснование рационального ресурсного обеспечения реализации
целевых показателей регионального развития
25
.
23
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник для академического бакалавриата /
И.А. Василенко. – М.: Юрайт, 2016. – С. 227.
24
Эскиев, М.А. Государственное регулирование регионального развития в социально-экономической сфере /
М.А. Эскиев, Э.М. Чажаева // Молодой ученый. – 2015. - № 13. - С. 481.
25
Омельченко, Н.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник для академического бакалавриата
/ Н.А. Омельченко, Ю.В. Гимазова. – М.: Юрайт, 2016. – С. 274.
18
Рисунок 3. Структура организационно-экономического
механизма регионального развития
26
Организационно-экономический механизм регулирования регионального
развития представляет собой комплексную многофункциональную систему,
включающую в себя ряд укрупненных блоков, комплексно охватывающих
специфику и многообразие видов экономической деятельности на
подведомственной территории. На рис. 3 представлен один из возможных
вариантов такого механизма. Структурно она включает в себя восемь системно
взаимосвязанных блоков: блок аналитической оценки ресурсов и экономических
возможностей региона; блок прогнозирования и сценарные варианты
регионального развития; блок целевых программирования (проектирования)
развития региона; блок межбюджетных отношений; блок налоговая политика;
блок инвестиционной политики; блок финансовых и кредитных отношений; блок
межрегионального взаимодействия и внешнеэкономических связей. Все эти
блоки связаны между собой прямыми и косвенными связями, представляют
собой целостную структуру, систематически охватывающую все аспекты
экономической деятельности в регионе. Основным, системообразующим
26
Петросянц, В.З. Концептуальные основы формирования организационно-экономического механизма
регулирования регионального развития / В.З. Петросянц, С.В. Дохолян, Д.В. Петросянц // Региональные
проблемы преобразования экономики. - 2016. - № 4. – С. 55.
19
элементом организационно-экономического механизма регулирования
регионального развития является нормативно-правовое обеспечение,
регулирующее параметры и условия функционирования каждого блока в
отдельности и системы в целом.
Таким образом, главной целью реализации региональной экономической
политики выступает стабилизация производства, возобновление экономического
роста в каждом из регионов России и повышения на этой основе уровня жизни
населения, создание научно-технических предпосылок, что в значительной
степени способствует укреплению позиций Российской Федерации в мировом
сообществе.
1.2. Этапы формирования системы государственного регулирования
регионального развития в Российской Федерации
В материалах Организации по экономическому сотрудничеству и
развитию (Organisation for Economic Cooperation and Development – OECD),
обобщающих теорию и практику управления, отмечается, что одной из основных
целей государственного регулирования является сведение к минимуму тех
неравенств, которые потенциально способны привести к социальной
напряжённости и конфликтам, мешают сбалансированному и эффективному
развитию экономики и социальной сферы
27
. Таким образом, очевидно, что
особенно значимо решение этой цели для стран, где условия социально-
экономического развития очень разнообразны.
По итогам заседания Государственного совета Российской Федерации,
состоявшегося 21 июля 2006 г., в соответствии с поручением Президента
Российской Федерации, была разработана Концепция долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
28
. Цель
27
Скуфьина, Т.П. Региональное развитие России в контексте макроэкономических движений / Т.П. Скуфьина –
Апатиты: КНЦ РАН, 2016. – С. 7.
28
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание
законодательства РФ. - 24.11.2008. -№ 47. - Ст. 5489.
20
разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в
долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения
благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного
развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.
В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:
основные направления долгосрочного социально-экономического
развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;
стратегия достижения поставленных целей, включая способы,
направления и этапы;
формы и механизмы стратегического партнерства государства,
бизнеса и общества;
цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи
долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и
технологий, а также структурных преобразований в экономике;
цели и приоритеты внешнеэкономической политики;
параметры пространственного развития российской экономики, цели
и задачи территориального развития.
Рассматривая становление государственного управления развитием
регионов в историческом аспекте, необходимо отразить, что основные
положения региональной политики в Российской Федерации были определены
Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 806 и в
последующем неоднократно подвергались совершенствованию. Однако научно
обоснованная методика и целостная программа стабилизации и обеспечения
устойчивого социально-экономического развития регионов страны до сих пор
отсутствует. 30 июня 2005 г. Правительством РФ была одобрена «Концепция
Стратегии социально-экономического развития регионов Российской
Федерации», содержание которой можно сформулировать как «от концепции
выравнивания уровней развития регионов к концепции поляризованного (или
сфокусированного) развития регионов». В соответствии с данной «Концепцией»
региональная политика сводится к определению наиболее развитых «опорных
21
регионов» и их поддержке. Такая политика строится на соображении, что
сработают механизмы саморазвития и обеспечат со временем подъём экономики
окружающих слаборазвитых регионов. При этом основные задачи государства –
это правильный выбор «опорных» регионов и эффективная их поддержка
29
.
С начала рыночных преобразований в России выделяется три этапа
формирования современной системы государственного регулирования
регионального развития
30
.
I. Первый этап охватывает период 1991-1993 гг. Этот период можно
назвать «периодом разрушения» сложившейся системы управления
региональным развитием, а подход к регулированию можно назвать
ситуационным.
Радикальные реформы характеризуются двумя тенденциями. С одной
стороны, на федеральном уровне существует ряд особенностей советского
политического контроля (в виде специализированных форм отраслевого
накопления знаний, преобладания внутриотраслевой, а не региональной
информации и др.).
С другой стороны, с ослаблением федерального бюджета и контроля ряд
полномочий центра был делегирован вниз по вертикали власти. В результате
появились новые формы региональной координации, характеризующиеся
неформальным характером и ведущие к усилению роли региональных властей.
Результатом является неупорядоченное предоставление экономических льгот и
льгот ряду регионов, что привело к дисбалансу в реализации интересов регионов.
Эта характерная тенденция была обусловлена стремлением сохранить
территориальную целостность страны в обмен на существенные уступки
регионам.
В многочисленных исследованиях по историческим аспектам
формирования государственного регулирования территориального развития
29
Магомедов, Р.М. Методологические подходы к государственному регулированию регионального развития /
Р.М. Магомедов, И.Ю. Гашимова // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2017. - № 8. – С. 39
30
Олифир Д.И. Региональное развитие в условиях директивной экономики / Д.И. Олифир // Экономикс. - 2014. -
№ 3. – С. 22.
22
отмечается, что в этот период были задействованы все известные методы
государственного регулирования: административно - правовые методы,
налоговое администрирование, общественный порядок, методы прямого
управления (государственные инвестиции, субсидии, трансферты проблемным
регионам) и др. Очевидно, что крайне низкая эффективность этих прямых и
косвенных мер обусловлена хаосом компромиссов между различными уровнями
власти и проблемой коррупции
31
.
Это закономерно привело к закреплению специфической черты этого
этапа развития системы государственного регулирования территориального
развития – нарушению единства правового и экономического пространства.
В результате политической и, как следствие, экономической адаптации
именно в этот период были инициированы процессы развития феномена высокой
межрегиональной дифференциации, обусловленного как объективными
факторами (географическими, культурными), так и субъективными
(регулированием регионального развития).
II. Второй этап (1994-1999гг.) характеризуется упорядочением системы
государственного регулирования региональным развитием, укреплением
вертикали власти, значительными усилиями и достижениями в сфере
разграничения полномочий между уровнями власти и т.д.
Определяющей чертой этого этапа являлся переходный характер системы
государственного регулирования от «разрушения» до целенаправленного
формирования системы взаимоотношений регионов и центра.
Впервые комплекс взаимосвязанных целей и задач территориального
развития представлен в Постановлении Правительства РФ «Основные
положения региональной политики в Российской Федерации».
Анализ этих задач позволяет определить, что основной целью управления
территориальным развитием этого периода являлось решение проблемы
углубляющейся межрегиональной дифференциации социально-экономического
31
Морковкин, Д.Е. Современные инструменты пространственного регулирования ускоренного социально-
экономического развития России / Д.Е. Морковкин // Муниципальная академия. - 2017. - № 2. - С. 25.
23
развития субъектов РФ. Отметим, что приоритетность этой цели была
обусловлена объективными обстоятельствами
32
.
Другой особенностью этого периода является введение нового механизма
финансовых взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ. Суть его
заключалась в образовании Фонда финансовой поддержки регионов,
распределяющего по регионам федеральную помощь на основе установленных
специальных процедур
33
.
На этом этапе так и не удалось приступить к реализации комплексной
программы выравнивания уровней социально-экономического положения
регионов. Нерешённой осталась также задача формирования целостной
программы поднятия депрессивных субъектов РФ. В аспекте межрегиональной
дифференциации основополагающей особенностью этого периода явилось
усиление региональных факторов, влияющих на социально-экономическую
асимметричность развития РФ
34
.
III. Третий этап в становлении системы регулирования регионального
развития составляет период с 2000 г. по настоящее время. Выделение 2000 года
как начала нового этапа связано с резким изменением Президентом РФ подхода
к управлению территориальным развитием, направленным на укрепление
вертикали власти за счёт концентрации федеральных финансовых и властных
ресурсов, унификации взаимоотношений регион – центр, расширения
обязанностей регионов. Справедливо считается, что наивысшим достижением
этого этапа явилось чёткое разграничение полномочий между федеральными
органами государственной власти, органами власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления на основе поэтапного принятия законов.
Для эффективной реализации намеченных преобразований федеративной
реформы, во избежание противодействия на региональном уровне, необходимы
32
Коростышевская, Е.М. Инструменты региональной политики России в контексте целеполагания / Е.М.
Коростышевская // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2014. – №
2. – С. 248.
33
Лукинов, В.А. Концептуальные основы сближения условий развития регионов в национальной экономике /
В.А. Лукинов, А.Б. Моттаева // Интернет-журнал Науковедение. – 2014. - № 2. – С. 18.
34
Швецов А.Н. Роль государства в преобразовании социоэкономического пространства // Пространственная
экономика. - 2015. - № 1. - С. 40.