24
были меры, направленные на усиление зависимости региональных органов
власти от федерального центра и прямую подчинённость ему.
Это предопределило принятие Федерального закона от 11 декабря 2004
года № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В них
отменена выборность высшего должностного лица субъекта РФ, определено
наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ
законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта РФ по представлению Президента РФ; установлена процедура
замещения должности руководителя субъекта РФ, существенно
ограничивающая полномочия законодательного (представительного) органа
субъекта РФ; упрощена процедура роспуска законодательного
(представительного) органа субъекта РФ; определено, что в случае выражения
недоверия Президентом РФ высшему должностному лицу субъекта РФ и за
ненадлежащее исполнение обязанностей только Президент РФ имеет право
отрешить его от власти.
Следует отметить, что задача государственного регулирования,
состоящая в достижении социально-экономического равенства субъектов,
занимала особое место в региональной политике в начальный период этого
этапа. Об этом свидетельствует принятие в конце 2001 г. Федеральной целевой
программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии
регионов Российской Федерации»
35
.
Мы считаем, что в условиях незавершенности текущего этапа реформ
оценивать результаты преждевременно, но факты развития регионов
свидетельствуют о том, что политика создает базовые условия для саморазвития
35
Курмаев, П.Ю. Сущность и основные принципы государственного регулирования регионального развития /
П.Ю. Курмаев // Перспективы науки и образования. – 2014. - № 3. – С. 158.
25
регионов. Это означает, что государственная администрация не выполнила цель
эффективности, направленных на формирование конкурентных структур в
регионах и активизацию внутренних факторов социально-экономического
развития. Внимание обращается также на рост межрегиональной социально-
экономической дифференциации, что указывает на нереализованность цели
социального равенства в региональном аспекте.
Подводя итоги этих этапов реформирования государственной системы
регулирования регионального развития, приходится констатировать, что ни одна
из целей реформы не была реализована, несмотря на то, что на различных этапах
государства были задействованы практически все известные мировому опыту
промышленно развитых стран методы.
В современный период региональной политики, направленной на
активизацию сил саморегулирования в каждом субъекте Российской Федерации,
регионам необходимы финансовые и энергетические возможности для поиска,
учета и развития их специфического социально-экономического потенциала.
Поступательное развитие регионов обеспечивает единство населения,
власти и капитала. Как правило, это единство подразумевает реализацию
текущих функций регионального управления: функционирование
образовательных учреждений, медицинских служб, состояние автомобильных
дорог, жилищно-инженерной инфраструктуры по снабжению электроэнергией,
водой и теплом. В то же время стратегические вопросы, связанные с развитием
региона в долгосрочной перспективе и требующие значительных финансовых
вложений, отодвинуты на второй план
36
.
Уровень развития жилищного сектора, дорог, коммуникаций, сферы
услуг, степень доступности офисных площадей, уровень преступности и наличие
квалифицированных кадров города и др. определяет существующий потенциал
региона, способность инфраструктуры региона принимать новые и расширять
36
Арсланов, Ш.Д. Современная инвестиционная политика проблемного региона как элемент реализации
стратегии его долгосрочного социально-экономического развития / Ш.Д, Арсланов, Х.Д. Арсланова, Л.Г.
Ниналалова, А.Г. Гаджиева. // Актуальные проблемы развития финансового сектора. Материалы международной
научно-практической заочной конференции. Тамбов. - 2015. - № 6. — С. 10.
26
существующие виды бизнеса и новых людей, быстро и эффективно
адаптироваться к новым условиям.
В последнее время традиционные факторы, способствующие развитию
как стран, так и регионов (богатая ресурсная база, изобилие дешевой рабочей
силы), оказывают меньшее влияние на объем инвестиций, в то же время более
эффективными стали новые факторы: развитая социально - экономическая
инфраструктура, грамотная государственная бюрократия, сильная система
образования, устойчивая макроэкономическая политика развития
37
.
Эти факторы также применяются и в регионах России, поэтому на данном
этапе экономического развития страны следует исходить из новой ситуации,
согласно которой основным фактором экономического развития региона, города
или другого населенного пункта является творчество людей, нового типа
личности, а основным ресурсом - человеческие знания.
Таким образом, в настоящее время перспективы развития региона
определяются как наличием исходных преимуществ (географическое
положение, климатические условия, территориальная протяженность, наличие
природных ресурсов и т. д.), так и уровнем эффективности управления их
социально-экономическим развитием. Значительное место в региональной
политике занимают прогрессивные методы управления, в том числе целевые
государственные программы, стратегическое управление и др.
38
Степень развития регионов во многом зависит от кадрового состава
региональных администраций, их квалификационного уровня,
интеллектуального потенциала.
37
Гимазова, Ю.В. Государственное и муниципальное управление. Учебник / Ю.В. Гимазова. – М.: Юрайт, 2016.
– С. 314.
38
Хмелева, Г.А. Региональное управление и территориальное планирование. Учебное пособие / Г.А. Хмелева,
В.К. Семёнычев. – М.: ИНФРА-М, 2015. – С. 68.
27
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
2.1. Социально-экономическая характеристика Красноярского края
Красноярский край – субъект Российской Федерации в Сибирском
федеральном округе; относится к Восточно-Сибирскому экономическому
району. Является вторым по площади субъектом Российской Федерации и
крупнейшим из краёв. Площадь его составляет 2 366 797 км². Численность
населения 2 876 497 чел.
39
Благодаря значительным запасам металлических руд, наличию
энергетических ресурсов, и доставшейся с советского времени тяжёлой
индустрии, край является абсолютным лидером среди регионов страны по
выработке промышленного продукта на одного жителя, на регион приходится
3,2 % всего объёма промышленной продукции, произведенной на территории
России.
По данным на 13 ноября 2018 г. на заседании правительства
Красноярского края министр экономики и регионального развития Егор
Васильев выступил с докладом о социально-экономическом развитии региона в
2018 году.
По словам министра, отмечается улучшение ключевых показателей
экономического и социального развития в сравнении с аналогичным периодом
прошлого года. Зафиксирован рост реальной заработной платы населения и
положительная динамика показателей потребительского рынка. Индекс
промышленного производства продолжает расти в большинстве отраслей и
составляет 106,6 %.
В обрабатывающих производствах рост составил 7,4 %, при этом из 23
видов деятельности увеличение выпуска продукции отмечено в 16-ти.
Производство пищевой продукции увеличилось почти на 7 %, а
39
Красноярский край [Электронный ресурс] / Wikipedia. – Электрон. дан. – Режим доступа:
https://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 05.12.2018)
28
сельскохозяйственной - на 3,2 %. Также положительная динамика отмечается в
добывающем секторе производства (6,3 %), в лесопромышленной (4,1 %) и
металлургической (7,4 %) отраслях края.
По данным службы статистики г. Красноярска от 01.11.2017 г. в
Красноярском крае зарегистрировано 125 тысяч субъектов малого
предпринимательства. Из них 70 тысячи - индивидуальные предприниматели, 54
тысячи - малые и микропредприятия. Самое большое число бизнесменов
зарегистрировано в Красноярске - 61,7%. «Наибольшее число предпринимателей
малого бизнеса занимаются оптовой и розничной торговле. Из них малых
предприятий, включая микропредприятия - 28,3%, индивидуальных
предпринимателей – 56,2%. По объемам выручки в малом бизнесе первое место
также занимают предприятия оптовой и розничной торговли - свыше 430 млрд
рублей за 2015 год, или 51,5%. Из них малые, включая микропредприятия,
составляют 48,9%, индивидуальные предприниматели - 66,2%», - пояснил
руководитель Красноярскстата Сергей Окладников
40
.
На заседании правительства Красноярского края министр экономики и
регионального развития Егор Васильев рассказал и о ситуации на
потребительском рынке. По данным статистики, оборот розничной торговли
увеличился на 1,3 %. В секторе платных услуг населению отмечается рост более
значительный – почти 6,5 % (при этом в среднем по России – 2,8 %). Впервые за
последние три года в розничной торговле отмечается положительная динамика.
Среднемесячная начисленная заработная плата составила 43 718,6 рубля
(для сравнения: в России – 42 377 рубля).
За последние 20 лет в регионе отмечается самый низкий уровень
зарегистрированной безработицы. Численность безработных в Красноярском
крае на конец сентября 2018 года составила 11,7 тыс. человек
41
.
40
Красноярские статистики посчитали количество субъектов бизнеса в регионе [Электронный ресурс] / ООО
«Деловой квартал-Екатеринбург». – 2005-2018. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://krasnoyarsk.dk.ru/news/v-
krasnoyarskom-krae-125-tysyach-predprinimateley-i-malyh-predpriyatiy-237092832 (дата обращения: 26.11.2018)
41
Итоги социально-экономического развития в 2018 году подвело правительство края [Электронный ресурс] /
Сетевое издание «Наш Красноярский край». – 2010-2018. – Электрон. дан. – Режим доступа:
https://gnkk.ru/news/itogi-socialno-yekonomicheskogo-razv/ (дата обращения: 05.12.2018)
29
Далее в таблицах рассмотрим основные итоги социально-экономического
развития Красноярского края. Таблицы составлены на основе данных
Красноярскстата
42
. При анализе исследуются периоды: январь-декабрь 2016 г.
(далее – 2016 г.), январь-декабрь 2017 г. (далее – 2017 г.), январь-сентябрь 2018
г. (далее – 2018 г.). Ситуация в отраслях экономики края характеризуется
следующими показателями.
Таблица 1
Индекс промышленного производства, %
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
по
краю
по
стране
по
краю
по
стране
по
краю
по
стране
Всего, в т.ч.
98,5
101,1
107,1
101,0
106,6
103,0
добыча полезных
ископаемых
101,7
102,5
107,3
102,0
106,3
102,9
обрабатывающие
производства
95,3
100,1
107,7
100,2
107,4
103,3
энергетика
101,1
101,5
98,6
100,1
100,3
101,6
Сложившийся показатель промышленного производства обусловлен
изменениями в основных промышленных видах деятельности.
В добывающем секторе увеличился объем нефтедобычи - добыто 18,6
млн тонн нефти, включая газовый конденсат, что составляет 107,0 % к добыче в
январе-сентябре 2017 года. При этом рост нефтедобычи наблюдался на
территории Таймырского муниципального района и Эвенкийского, где
промышленная эксплуатация месторождений началась в 2017 году. Снижение
добычи нефти на Ванкорском месторождении в Туруханском районе
соответствует планам текущего года.
Добыча угля увеличилась на 9,0 % (добыто 29,8 млн тонн) с учетом
потребности в топливе тепловых электрических станций в крае.
В отчетном периоде увеличилась добыча металлических руд – 104,2 %.
Основным фактором роста стало увеличение добычи руд и песков драгоценных
металлов (золота, серебра, металлов платиновой группы).
42
Итоги социально-экономического развития края [Электронный ресурс] / Министерство экономики и
регионального развития Красноярского края. – 2010-2018. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://econ.krskstate.ru/ser_kray/itog (дата обращения 07.02.2019)
30
В обрабатывающих производствах в целом индекс производства составил
107,4 %. Увеличение выпуска продукции отмечено в 16 из 23 видов
деятельности.
Положительными результатами характеризуется производство в
значимых видах деятельности: производство металлургическое (край – 107,4 %,
Россия – 100,6 %), производство пищевых продуктов (край – 106,9 %, Россия –
104,4 %), обработка древесины и производство изделий из дерева (край – 104,1
%, Россия – 108,6 %), производство кокса, нефтепродуктов (край – 111,1 %,
Россия – 102,2 %), производство автотранспортных средств, прицепов и
полуприцепов (край – 170,9 %, Россия – 115,1 %), производство прочих
транспортных средств и оборудования (край – 123,8 %, Россия – 109,4 %),
производство электрического оборудования (край – 105,7 %, Россия – 103,6 %),
ремонт и монтаж машин и оборудования (край – 113,8 %, Россия – 101,4 %).
Отмечено снижение показателей в производстве напитков (край – 89,6 %,
Россия – 103,1 %), прочей неметаллической минеральной продукции (край – 97,8
%, Россия – 104,8 %), в производстве готовых металлических изделий, кроме
машин и оборудования (край – 95,1 %, Россия – 101,1 %), в производстве машин
и оборудования, не включенных в другие группировки (край – 94,2 %, Россия –
101,5 %),
В энергетике индекс производства составил 100,3 %. При этом выработка
электроэнергии в январе-сентябре 2018 года сократилась на 3,8 % к уровню
января-сентября 2017 года (выработано 47,7 млрд кВт∙ч), в том числе выработка
электроэнергии тепловыми электростанциями сократилась на 12,9 %,
гидроэлектростанциями – увеличилась к уровню января-сентября 2017 года на
3,4 %, в условиях повышенных запасов гидроресурсов в водохранилище
Красноярской ГЭС.
Производство тепловой энергии (пара и горячей воды) увеличилось на 7,1
% (произведено 31,3 млн Гкал) ввиду сложившихся в 2018 году погодных
факторов (длительный период низких температур в начале года и позднее
завершение отопительного периода, который стал самым продолжительным за
31
последние 6 лет и закончился только 29 мая).
В сельском хозяйстве в январе-сентябре 2018 года объем произведенной
продукции в хозяйствах всех категорий составил 44,5 млрд рублей, в
сопоставимых ценах – 103,2 % к аналогичному периоду прошлого года (Россия
– 96,7 %).
В отрасли растениеводства на 01.10.2018 намолочено 1651,3 тыс. тонн
зерновых и зернобобовых культур (в первоначально-оприходованном весе), что
на 7,3% больше, чем на аналогичную дату предыдущего года. Картофеля
накопано 549,0 тыс. тонн (на 0,9% меньше, чем на 1 октября 2017 г.), собрано
113,5 тыс. тонн овощей открытого и защищенного грунта (на 1,7% меньше).
Основная часть зерновых и зернобобовых культур (без кукурузы) (83,8%)
выращена в сельскохозяйственных организациях, картофеля и овощей – в
хозяйствах населения (85,7% и 81,7% соответственно).
В отрасли животноводства в январе-сентябре текущего года в хозяйствах
всех категорий увеличено производство скота и птицы на убой на 3,2 %
(произведено 142,4 тыс. тонн), яиц - на 2,6 % (608,3 млн штук), производство
молока снижено на 0,8 % (574,4 тыс. тонн) к уровню января-сентября прошлого
года.
Результаты деятельности сельскохозяйственных организаций в
животноводстве характеризуются следующими показателями.
Производство скота и птицы сельскохозяйственными организациями
увеличилось на 5,2 % (до 86,0 тыс. тонн). В том числе, производство свиней
возросло на 8,7 % (до 47,9 тыс. тонн) преимущественно в результате увеличения
объемов АО «Свинокомплекс «Красноярский».
Производство птицы в сельскохозяйственных организациях увеличилось
на 4,1 % по отношению к январю-сентябрю 2017 года (произведено 18,1 тыс.
тонн). Рост обеспечили ПАО «ЕнисейАгроСоюз» и АО «Шушенская
птицефабрика».
Производство молока сельхоз организациями снизилось на 1,6 % (до
282,1 тыс. тонн). Факторы снижения - сокращение поголовья (на 2,3 %) и
32
снижение продуктивности коров (надои молока на одну корову снизились на 1,9
% и составили 4 303 кг).
Производство яиц увеличилось на 3,1 % (составило 522,5 млн штук), что
обусловлено ростом выпуска на птицефабриках «Заря».
В январе-сентябре организациями края использовано 257,4 млрд рублей
инвестиций в основной капитал или 99,5 % в сопоставимых ценах.
В текущем году продолжается рост инвестиционной активности в добыче
сырой нефти и газа – инвестиции возросли более чем на 20%, в сфере
транспортной деятельности рост почти на 25 % в связи со строительством
трубопроводов от Сузунского и Тагульского месторождений Ванкорской
группы.
В то же время снижение инвестиций в основной капитал отмечено в
металлургическом производстве (94,1 %) в связи с завершением этапа
модернизации на ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» в первом квартале
прошлого года.
Строительным комплексом края выполнены работы в объеме 116,6 млрд
рублей. Это составляет 94,6 % к объему аналогичного периода прошлого года в
сопоставимых ценах.
В сфере жилищного строительства в январе-сентябре 2018 года в крае
введено 628,1 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что составило 105,3
% к январю-сентябрю 2017 года (Россия – 98,1 %).
По важнейшим социальным показателям отмечаются следующие
изменения (таблица 2).
Таблица 2
Социальные показатели
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Сводный индекс потребительских цен, %
104,7
101,6
102,6
Рост потребительских цен, %:
- на продовольственные товары
105,2
101,2
101,9
- непродовольственные товары
105,3
101,6
103,0
- платные услуги
103,2
102,0
102,8
Уровень зарегистрированной безработицы, %
1,2
1,0
0,8
Численность безработных граждан, тыс. чел.
17,7
14,6
11,7
Среднемесячная начисленная заработная
плата, руб.
38 361,30
40 929,30
43 718,60
33
Краевой показатель инфляции сложился на 0,2 п.п. выше уровня среднего
по регионам СФО (102,4 %) и на 0,1 п.п. выше среднероссийского показателя
(102,5 %).
В регионах Сибирского федерального округа показатель инфляции
сложился:
- на уровне краевого (102,6%) – в трех регионах (Республика Бурятия,
Томская и Иркутская области);
- ниже краевого на 0,1-0,8 п.п. – в пяти регионах (Новосибирская область
– 101,8%, Омская область – 102,1%, Республика Алтай – 102,2%, Забайкальский
край – 102,3%, Республика Тыва – 102,5%);
- выше краевого на 0,1-0,3 п.п. – в трех регионах (Кемеровская область и
Алтайский край – 102,7%, Республика Хакасия – 102,9%).
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в крае
за январь-сентябрь 2018 года составила 43 718,6 руб. и увеличилась по
отношению к январю-сентябрю 2017 года: номинально – на 8,9 %, реально – на
6,5 % (Россия – 42 325,0 руб., номинально увеличилась на 10,7 %, реально – на
8,0 %).
Социальные показатели края уступают уровню его экономического
развития. Если по величине производимого ВРП в расчете на душу населения
край значительно превосходит среднероссийские показатели и занимает 5 место
в стране, то в рейтинге российских регионов по величине средней заработной
платы и среднедушевых доходов населения он находится на 13 и 16 местах. При
этом по величине средней заработной платы край находится выше
среднероссийского уровня (108,3%), по среднедушевым доходам уступает
средним показателям по стране (96,5%). Сложной является и демографическая
ситуация в регионе, за последние 20 лет население Красноярского края
сократилось на 10,5% (в целом по России – лишь на 3,7%)
43
.
Губернатор Красноярского края Александр Усс отметил, что в целом 2018
43
Стратегия социально-экономического развития Красноярского края на период до 2020 года [Электронный
ресурс] / Экспертный клуб «Комитет развития». – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://expertclub.info/sites/default/files/strategia_2020.pdf (дата обращения 13.02.2019)