54
новых знаний.
При этом проводимая производственно-экономическая, инвестиционная
политика края должна быть взвешенной, при решении вопроса о проведении
производственного обновления, создании новых производств ключевым должен
стать принцип социальной целесообразности.
Экономика должна работать только на благо человека, на повышение
качества жизни.
В современных условиях высокого уровня антропогенного воздействия
на природную среду и значительных экологических последствий прошлой
экономической деятельности для обеспечения высокого качества жизни и
здоровья населения, долговременного устойчивого развития края, превращения
его в «чистый край для нынешнего и будущих поколений» необходимо
поддержание благоприятного состояния окружающей среды, охрана природных
ресурсов и рациональное их использование, обеспечение экологической
безопасности на территории края.
Таким образом, главной стратегической целью развития Красноярского
края должно стать обеспечение высокого качества и привлекательности жизни в
крае на базе эффективного развития региональной экономики. Достижение
стратегической цели должно осуществляться через систему взаимосвязанных
управленческих политик, инициируемых и осуществляемых Правительством
региона: социальной, промышленной, инвестиционной, инновационной,
пространственной.
2.2. Оценка реализации мероприятий социально-экономического
развития края
Вопросы комплексного социально-экономического развития, а также
стратегического планирования Красноярского края относятся к компетенции
Министерство экономики и регионального развития Красноярского края,
являющегося органом исполнительной власти Красноярского края.
55
В ведении министерства находятся:
- Краевое государственное бюджетное учреждение «Центр кадастровой
оценки» (КГБУ ЦКО);
- Краевое государственное бюджетное учреждение
«Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг» (КГБУ «МФЦ»);
- Краевое государственное казенное учреждение «Центр социально-
экономического мониторинга и инвестиционной деятельности» (КГКУ
«ЦСЭМИИД»);
- Красноярское краевое государственное бюджетное учреждение
дополнительного профессионального образования «Институт муниципального
развития» (ККГБУ ДПО «ИМР»);
- Краевое государственное автономное учреждение «Красноярский
региональный инновационно-технологический бизнес-инкубатор» (КГАУ
«КРИТБИ»);
- Краевое государственное казенное учреждение «Дирекция по
комплексному развитию Нижнего Приангарья» (КГКУ «ДКР НП»).
В целях осуществления государственной политики в области социально-
экономического развития Красноярского края, Министерство экономики и
регионального развития Красноярского края формирует перечень программ,
предлагаемых к реализации с очередного финансового года, и в срок до 1 июля
текущего года вносит его на утверждение в Правительство Красноярского края.
Перечень государственных программ Красноярского края, утвержденный
распоряжением Правительства Красноярского края, является основанием для
разработки проекта программы.
Методическое руководство и координацию при разработке и реализации
программ в части финансирования программы осуществляет министерство
финансов Красноярского края, по иным вопросам - министерство экономики и
регионального развития Красноярского края.
Также, необходимо отметить, что в соответствии с решением Совета при
56
полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском
федеральном округе всеми муниципальными образованиями, расположенными
на территории Сибирского федерального округа, в том числе муниципальными
образованиями Красноярского края, была осуществлена разработка
комплексных программ социально-экономического развития муниципальных
образований края до 2020 года.
С целью нормативного регулирования процесса разработки,
согласования, мониторинга муниципальных программ утверждено
постановление Правительства края от 19 апреля 2011 г. № 204-п «О порядке
взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного
самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития
Красноярского края». В рамках единого методологического подхода к
разработке муниципальных программ и согласованности программных
документов муниципального и краевого уровня данным постановлением
Правительства Красноярского края утвержден типовой макет муниципальной
программы, рекомендованный для использования при корректировке
муниципальных программ.
В соответствии с установленным порядком предусмотрено согласование
проектов муниципальных программ в органах исполнительной власти края.
Согласованные проекты муниципальных программ выносятся на публичное
обсуждение и утверждаются органами представительной власти муниципальных
образований.
В приложении 1 приведен перечень государственных программ
Красноярского края, в соответствии с Приложением к распоряжению
Правительства Красноярского края от 09.08.2013 № 559-р, в редакции
распоряжения Правительства Красноярского края от 01.08.2018 № 587-р. Таким
образом, можно констатировать, что на территории Красноярского края
реализуются 24 государственные программы по всем направлениям социально-
экономического развития региона.
В таблице 3 представлен результат оценки эффективности реализации
57
государственных программ в соответствии с Постановление Правительства
Красноярского края от 06.04.2015 г. № 154-п «Об утверждении Порядка
проведения оценки эффективности реализации государственных программ
Красноярского края и критериев оценки эффективности реализации
государственных программ Красноярского края». Оценка производится по
максимальной шкале в 30 баллов, в том числе по трем направлениям:
1. Достижение целевых показателей государственной программы –
максимально 10 баллов;
2. Достижение показателей результативности государственной
программы – максимально 10 баллов;
3. Достижение показателей результативности по подпрограммам
государственной программы – максимально 10 баллов.
Таблица 3
Результат оценки эффективности реализации
государственных программ
48
Наименование программы
Кол-во
присвоен-
ных
баллов
Результат
Управление государственными финансами
28
Высокоэффективная
Укрепление единства российской нации и
этнокультурное развитие народов
Красноярского края
3
Неэффективная
Сохранение и развитие традиционного
образа жизни и хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов
30
Высокоэффективная
Создание условий для обеспечения
доступным и комфортным жильем граждан
21
Эффективная
Содействие развитию местного
самоуправления
27
Эффективная
Содействие развитию гражданского
общества
22
Эффективная
Содействие занятости населения
25
Эффективная
Реформирование и модернизация жилищно-
коммунального хозяйства и повышение
энергетической эффективности
29
Высокоэффективная
Развитие физической культуры и спорта
26
Эффективная
Развитие транспортной системы
28
Высокоэффективная
Развитие системы социальной поддержки
граждан
27
Эффективная
48
Оценка эффективности реализации государственных программ Красноярского края [Электронный ресурс] /
Министерство экономики и регионального развития Красноярского края. – 2010-2018. – Электрон. дан. – Режим
доступа: http://econ.krskstate.ru///gosprog//effect//2017 (дата обращения 22.02.2019)
58
Окончание таблицы 3
Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия
28
Высокоэффективная
Развитие образования
28
Высокоэффективная
Развитие лесного хозяйства
21
Эффективная
Развитие культуры и туризма
20
Эффективная
Развитие информационного общества
25
Эффективная
Развитие инвестиционной деятельности,
малого и среднего предпринимательства
19
Среднеэффективная
Развитие и повышение глобальной
конкурентоспособности научно-
образовательного комплекса и
инновационной системы
22
Эффективная
Развитие здравоохранения
27
Эффективная
Охрана окружающей среды, воспроизводство
природных ресурсов
28
Высокоэффективная
Молодежь Красноярского края в XXI веке
28
Высокоэффективная
Защита от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и
обеспечение безопасности населения
28
Высокоэффективная
Таким образом, согласно официальным данным, можно сделать вывод об
эффективности реализации государственных программ на уровне субъекта. При
этом, с точки зрения общественности, указанные значения не соответствуют
действительному положению социально-экономического развития
Красноярского края. Подобные выводы подтверждаются субъективным мнением
граждан, высказываемом в комментариях в социальных сетях.
Важнейшей составной частью системы стратегического планирования
Красноярского края является Стратегия социально-экономического развития
Красноярского края на период до 2020 года, которая включает Стратегию и
схему территориального планирования Красноярского края, программы
социально-экономического развития и документы территориального
планирования муниципальных образований края, комплекс целевых программ
федерального и краевого уровня, реализующих выбранные стратегические
направления.
Стратегия разработана с учетом Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации от 12.02.2009 № 537, Концепции долгосрочного
59
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
17.11.2008 № 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Сибири до
2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от
10.07.2010 № 1120-р, Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012
№ 596-602, 606, а также отраслевых, корпоративных и территориальных
стратегий и концепций развития.
Стратегической целью Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
является достижение уровня экономического и социального развития,
соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века,
занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и
надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию
конституционных прав граждан. В 2015 - 2020 годах Россия должна войти в
пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету
покупательной способности). Достижение этой цели означает формирование
качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия.
Таким образом, реализация основных направлений стратегического
развития на региональном уровне должна быть ориентирована на достижение
целевых ориентиров, закрепленных на федеральном уровне.
Во исполнение распоряжения Губернатора Красноярского края от
13.02.2015 № 44-рг «О разработке Стратегии социально-экономического
развития Красноярского края до 2030 года» в соответствии с Федеральным
законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации» и Законом Красноярского края от 24.12.2015 № 9-4112 «О
стратегическом планировании в Красноярском крае» разработана Стратегия
социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года.
Разработка Стратегии осуществлена Правительством края совместно с
Институтом экономики, управления и природопользования Сибирского
федерального университета, Центром социально-экономического мониторинга,
60
Институтом экономики и организации промышленного производства
Сибирского отделения РАН (г. Новосибирск), Центром экономики
инфраструктуры (г. Москва). В разработке Стратегии в ходе общественных
обсуждений приняли участие общественные и научные организации, бизнес-
сообщество, население края.
Цели, задачи и направления долгосрочного развития Красноярского края
в указанных выше стратегиях практически идентичны, при этом Стратегия до
2030 г. носит более развернутый и детальный характер. Согласно упомянутым
документам, приоритетами экономического развития края в предстоящие годы
должны стать:
- развитие базовых бюджетообразующих отраслей, обеспечивающих
максимальный вклад в экономику региона;
- развитие новой экономики, основанной на достижениях современной
науки, развитии инноваций и производстве продукции с высокой добавленной
стоимостью;
- развитие территориально распределенных отраслей сельского хозяйства
и лесопромышленного комплекса, обеспечивающих основную занятость в
сельских территориях и формирующих каркас расселения края.
Красноярский край – это регион, обладающий богатыми природными
ресурсами, уникальными обширными территориями, а потому – огромными
возможностями для успешного социального и экономического развития.
Наиболее развитые экономические связи Красноярского края осуществляются
через смежные регионы Сибири – Иркутскую, Омскую и Новосибирскую
области. В современных условиях развитие экономики государства в целом
складывается в большей степени из экономических показателей
функционирования регионов. Понимая это, правительство России, постоянно
разрабатывает и пытается реализовывать социально-экономические
преобразования, направленные на повышение эффективности развития
регионов. Самым крупным субъект Федерации в составе Сибирского
федерального округа по важнейшим макроэкономическим показателям –
61
численности населения, объемам валового регионального продукта,
промышленного производства, строительных работ и инвестиций в основной
капитал, - является Красноярский край.
Одной из важнейших особенностей инфраструктуры региона является
транспортный комплекс, включающий железнодорожный, воздушный, речной,
автомобильный и водный транспорт. Транспортные магистрали являются
основой для определения темпов развития промышленного производства и
сельского хозяйства региона. Главная транспортная артерия – Трансибирская
магистраль – проходит через центральные и южные районы края, связывая центр
России с Дальним Востоком.
Воздушные пути региона также являются не менее важным фактором
экономического развития, так как край находится в выгодном экономико-
географическом положении на пересечении нескольких международных линий.
Стоит отметить и значимость водного транспорта, связывающего
красноярский и норильский экономические районы, а также автомобильный
транспорт, по которому осуществляется связь с районными центрами.
Однако, несмотря на большой ресурсный потенциал, выгодное
географическое положение и развитую инфраструктуру, Красноярский край
имеет ряд проблем, которые в значительной степени замедляют темпы его
экономического развития.
К таким проблемам, в частности, можно отнести:
- недостаточную развитость транспортных путей внутри региона,
особенно на севере края;
- низкий уровень развития автомобильных дорог, уступающий средним
показателям России и других регионов;
- конъюнктурные проблемы сельскохозяйственных районов;
- низкий уровень развития системы лизинга сельскохозяйственной
техники и удобной системы кредитования сельхоз организаций;
- загрязнение атмосферного воздуха и поверхностных вод, в частности, в
г. Красноярске и г. Норильске;
62
- подъем придонных слоев воды к поверхности у плотины ГЭС,
следовательно, вода в Енисее остается холодной на протяжении всего лета, а это
приводит к непривлекательности летнего прибрежного отдыха для большинства
жителей и туристов;
- некомфортный климат в г. Красноярске, вызванный парами над
Енисеем;
- осложнение ледовой обстановки в порту г. Дудинка, связанное с
тепловыми потерями Енисея и Ангары в районах ГЭС.
Особенно остро, на наш взгляд, стоит проблема экологии. Рисунок 8
демонстрирует основные источники загрязнения на территории Красноярского
края, о чем говорили за круглым столом в СФУ представители власти и бизнес-
структур.
Рисунок 8. Основные источники загрязнения
49
На конференции «Устойчивое развитие Красноярского края.
Экологические итоги 2018 г.» общественники, ученые, представители бизнеса и
49
Итоги 2018 года: что делают предприятия и власти для экологии Красноярска [Электронный ресурс] / СМИ
Сетевое издание «ТВК Красноярск». – Электрон. дан. – Режим доступа: https://tvk6.ru/publications/news/39663/
(дата обращения 13.02.2019)
63
власти пришли к выводу, что регионы с крупными инфраструктурными
проектами не должны быть противоположны экологическому развитию.
Правительство должно идти на встречу и выделять денежные средства, чтобы
сносить частный сектор и малые котельные, покупать современный
общественный транспорт и спецтехнику для чистки улиц. В свою очередь,
крупные предприятия обязаны ставить проблему экологии на первое место:
модернизировать оборудование, устанавливать фильтры, безопасно
утилизировать отходы. Кроме того, диалог с учеными позволит скорректировать
работу предприятий на долгосрочный период и сократить количество
загрязняющих веществ в Красноярском крае.
На замедление темпов экономического развития влияет усиление
процессов ценностной дезинтеграции населения, которая выступает прямым
следствием противоречивых социальных процессов, происходящих в
трансформирующимся российском обществе. Помимо этого, в качестве одной из
проблем экономического развития Красноярского края можно отразить
неудовлетворенную экологическую потребность населения, т.е. потребность
населения по объему и структуре, которая способствует развитию личностных
качеств человека, а также потребность в продуктах питания. По нашему мнению,
в регионе имеются незагруженные мощности по производству различных
продуктов питания, загрузка которых, могла бы решить как проблему
обеспечения занятости населения, так и проблему обеспечения его продуктами
питания.
Для решения существующих проблем необходима также поддержка со
стороны государства – законодательная, финансовая, организационная. По
нашему мнению, целесообразной также будет разработка федеральных целевых
программ экономического и социального развития, направленных на
совершенствование отсталых территорий, создание проектов для освоения
новых ресурсов, подготовка отдельных финансово-кредитных ресурсов для
совершенствования экономики Красноярского края.
Конкурентные позиции Красноярского края определяются сочетанием