96
По результатам оценок макропоказателей и анализа программ развития
Крыма можно сделать вывод, что для перехода изучаемого макрорегиона к
более высокому уровню социально-экономического развития необходимо:
использование и развитие существующего потенциала, реальное, а не
декларативное исполнение принятых программ, совершенствование сферы
управления регионом.
97
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современной экономике периодически возникает необходимость
систематических регулирующих воздействий со стороны государственных
институтов, особенно в тех областях, где самостоятельные хозяйствующие
субъекты не заинтересованы в решении сложных социально-экономических
проблем. Именно поэтому проблема государственного регулирования
регионального развития особенно актуальна в настоящих условиях, когда идет
поиск баланса между рыночными методами регулирования и
государственным воздействием на развитие экономики. Пространственный
аспект социально-экономического развития страны вносит два существенных
момента в методологию и практику государственного управления:
необходимость регионализации инструментов и методов государственного
регулирования социально-экономических процессов и появление особой
функции государства, воплощаемой в самостоятельном инструменте
государственной региональной политике. В этой связи крайне актуальным
представляется необходимость упорядочения государственного
регулирования регионального развития в РФ.
Под государственным регулированием регионального развития
понимают воздействие на экономическую, финансовую, социальную,
инвестиционную и другую деятельность органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в целях устойчивого и сбалансированного
функционирования регионов, повышения уровня жизни населения.
Государственное регулирование регионального развития осуществляется в
целях реализации принципов федеративных отношений и обеспечения
целостности Российской Федерации. Основными задачами государственного
регулирования регионального развития являются:
- обеспечение условий для повышения уровня жизни населения и для
сокращения различий социально-экономического развития в регионах;
- формирование единого экономического, социального и правового
пространства Российской Федерации с учётом интересов и приоритетов
98
территориального и регионального развития;
- создание условий для устойчивого и сбалансированного
функционирования систем жизнедеятельности регионов;
- содействие развитию условий формирования территориальной
структуры экономики Российской Федерации на основе использования
ресурсов регионов;
- создание условий и механизмов повышения активности и
ответственности регионов в решении федеральных и региональных проблем
социально-экономического развития Российской Федерации.
Региональная политика в России учитывает следующие особенности,
которые определяют специфические черты во взаимодействии Центра и
регионов:
1. Россия имеет самую большую в мире территорию и огромный
многоресурсный экономический потенциал;
2. Россия - многонациональная страна;
3. Существует резкая дифференциация в природно-климатических,
экономических условиях, уровне жизни населения и др.;
4. Разные стартовые условия регионов при переходе централизованной
системы управления к рыночным отношениям хозяйствования.
Меры государственного воздействия на развитие регионов во многом
определяются характерными особенностями регионального развития. Сегодня
в России одна из основных проблем - не снижающаяся региональная
асимметрия.
Огромные различия российских регионов создают объективную основу
для целесообразной региональной дифференциации макроэкономических
регуляторов в целях компенсации неблагоприятных региональных факторов и
стимулирования использования благоприятных факторов. Однако эта
дифференциация не должна вредить единству общероссийского рынка,
усиливать неравенства условий для экономических субъектов в разных
регионах, создавать неоправданные преимущества одним регионам в ущерб
99
другим. Поэтому необходима тщательная оценка последствий применения
дифференцированных регуляторов не только в рамках избранных для этого
регионов, но и на всем экономическом пространстве страны.
На начальном этапе экономических реформ в России проводилась линия
на широкое использование разнообразных региональных льгот, стимулов,
преференций. Практика массовой раздачи региональных льгот себя не
оправдала.
Получение льгот чаше всего зависело не от объективной
целесообразности, а от лоббистских способностей региональных лидеров и их
представителей. В 1995 г. большинство региональных льгот было отменено.
В настоящее время сфера применения дифференцированных
макроэкономических регуляторов весьма ограниченна.
Система государственного регулирования регионального развития
наряду с бюджетами и макроинструментами дополняется новыми
региональными финансовыми институтами. К ним относятся гарантийно-
страховые (залоговые) фонды, траст-фонды, региональные займы,
разнообразные формы использования региональной и муниципальной
собственности.
Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 утверждены «Основные
положения региональной политики в Российской Федерации». Одним из
главных условий реализации задач региональной политики признано
обеспечение единства экономического пространства страны, которое
определяется общностью государственного руководства, денежной,
налоговой, бюджетно-финансовой систем. При этом должно углубляться
территориальное разделение труда на основе государственного воздействия на
регионы, прежде всего, методами прогнозирования и программирования,
привлечения инвестиций, регулирования цен в сфере энергетики и транспорта
в целях выравнивания условий хозяйствования в различных регионах.
Таким образом, проведение региональной политики невозможно без
формирования системы государственных организационно-финансовых
100
институтов, отвечающих за отдельные направления реализации Стратегии
социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
Назрела необходимость проведения не только различных
экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также
и единой, и комплексной «региональной» реформы.
В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение
единого как в социальном, экономическом так и политическом аспектах
государства, выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня
жизни населения, дальнейшее развитие региональных и общегосударственной
экономик, превращение России в развитое правовое демократическое
федеративное государство.
Федеральный центр в России должен выступать не только как
управляющий и перераспределяющий финансовые ресурсы орган Федерации,
но скорее как координирующий отношения между регионами и являющийся
гарантом сохранения единого экономико-социально-политико-правового
пространства. Регионы же не должны ограничиваться только своими сугубо
региональными проблемами, но должны играть активную роль в
политической и экономической жизни всего государства.
Обобщая материалы исследования по проблемам государственного
регулирования регионального развития Республики Крым, необходимо
отметить следующее. Государственная региональная политика должна быть
направлена, прежде всего, на решение следующих проблем: повышение
инвестиционной привлекательности регионов и инновационной активности в
них; развитие производственной и социальной инфраструктуры;
минимизацию региональных диспропорций в сфере социально-
экономического развития регионов; усиление межрегиональных связей;
рациональное использование человеческого потенциала.
Предлагается определить четыре стратегические задачи в сфере
регионального развития Крыма: повышение конкурентоспособности
регионов, как территориальной социально-экономической системы, и
101
укрепление их ресурсного потенциала; развитие человеческих ресурсов;
развитие межрегионального сотрудничества; создание институциональных
условий для развития регионов. Для эффективного управления процессами и
принятия корректных своевременных решений, необходимо отслеживать
показатели за счет создания ситуационных центров в регионах на основе
интернет вещей и блокчейн закрытого типа.
В качестве превентивных мер необходимо создание коммуникационной
системы прямой и обратной связи для предоставления программного
обеспечения за мониторингом финансово-экономической безопасностью на
уровне хозяйствующего субъекта в on-line режиме. Данное обеспечение
предлагаем разработать, обслуживать, мониторить, систематически обновлять
на уровне региона и государства для своевременного реагирования в
эффективном целевом использовании финансирования малого и молодого
бизнеса со стороны государства. Для эффективного бесперебойного
функционирования на уровне субъектов предпринимательской деятельности,
хозяйствующих субъектов использовать интернет вещей. При этом
неотъемлемым и важным является модель построения эффективного
взаимодействия субъектов системы «бизнес-власть».
С учетом выделенных точек экономического и инновационного роста,
следует обратить внимание в этой связи и обеспечить уже в самое ближайшее
время повышение уровня необходимого образования в части пользования и
обслуживания таких технологий, его доступности и качества. Содержание
подготовительных этапов и разного круга задействия развития и получения
технических компетенций в обязательном дошкольном образовании,
школьном, внешкольном, образовательных программах высшей школы и
послевузовском образовании на предприятиях и в организациях.
Дальнейшее исследования необходимо направить на систематизацию
показателей мониторинга финансово-экономической безопасности на уровне
хозяйствующего субъекта в on-line режиме. Разработку и внедрение пилотных
проектов по использованию интернет вещей и блокчейн в государственном
102
секторе, их институционального обеспечения, их влияние на региональный
валовой продукт.
103
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ
о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от
29.07.2017) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и
образовании в составе Российской Федерации новых субъектов -
Республики Крым и города федерального значения Севастополя"
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"
4. Федеральный закон от 29.11.2014 N 377-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О
развитии Республики Крым и города федерального значения
Севастополя и свободной экономической зоне на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя"
5. Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 N 866 (ред. от
15.05.2017) "О Федеральной целевой программе развития
Калининградской области на период до 2020 года"
6. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 (ред. от
15.11.2017) "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Российской Федерации"
7. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1297 "О
федеральной целевой программе "Юг России (2014 - 2020 годы)"
8. Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 790 «Об
утверждении федеральной целевой программы "Социально-
экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020
года» (с изменениями и дополнениями от: 27 декабря 2014 г., 15 июня,
20 августа 2015 г., 2 марта, 29 ноября 2016 г).
104
9. Приказ Министерства РФ по развитию Дальнего Востока от 22 июня
2016 г. № 136 “Об утверждении Положения об управлении реализацией
федеральной целевой программы «Экономическое и социальное
развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018
года», утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 1996 г. № 480”
10. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от
10.02.2017) <О Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с
"Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года")
11. Распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010 N 1120-р (ред. от
26.12.2014) <Об утверждении Стратегии социально-экономического
развития Сибири до 2020 года>
12. Баранский Н.Н. Экономическая география. Экономическая
картография. Учебное пособие/ Н.Н.Баранский.// Географгиз, М. 2016.
368с
13. Винокурова, М.В. Конкурентоспособность и потенциал кластеризации
отраслей Иркутской области / М.В. Винокурова // Эко. - 2016. - № 12. -
С. 73.
14. Власов А.В. Социально-демографическая ситуация в России: проблемы
и перспективы / А.В. Власов // Вестник Международного института
экономики и права. - 2014. - № 2 (15). - С. 81-89.
15. Гавриленко, Н.И. Разработка сетевого метода интеллектуальной оценки
инновационного потенциала предприятий металлообрабатывающей
промышленности // Н.И. Гавриленко, Р.П. Куксин, О.В. Багузова //
Вестник Международного института экономики и права. - 2017. - № 4
(5). - С. 58-60.
105
16. Горюнов В.Н. Правовое регулирование инвестиционных процессов в
экономике / В.Н. Горюнов, Е.Б. Кониченко // Вестник Международного
института экономики и права. - 2014. - № 2 (15). - С. 63-80.
17. Гранберг А.Г. Возможны ли распад или сжатие России? / А.Г. Гранберг
// Регион: экономика и социология. - 2011. - № 2. - С. 9-18
18. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики.- М.: ГУ ВШЭ, 2011. -
495 с.
19. Дьяченко С.А., Карлова Ю.С. Стратегии и инструменты развития
регионов России // Территория науки. 2016. № 6. С. 65-68.
20. Забуга Н.В. Сущность государственной политики в мировом сообществе
/ Н.В. Забуга, А.В. Власов // Теоретические и прикладные аспекты
научных исследований. - 2015. - С. 27-29.
21. Ильина, И.Н. Региональная экономика и управление развитием
территорий: Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры /
И.Н. Ильина, К.С. Леонард, Д.Л. Лопатников и др. - Люберцы: Юрайт,
2016. - 351 c.
22. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных
образований / Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, А.А. Шанин, Н.И. Шевырова.
- М.: Фонд «Институт экономики города» (Второе издание,
дополненное), 2015 г.
23. Корнеева Е.И. Формирование государственной политики в области
управления связями с общественностью: ключевые подходы и
приоритетные направления // Социология власти. - 2007. - № 5. - С. 91-
96.
24. Кособокова, Е.В. Специфика формирования инновационной политики
на государственном и региональном уровнях/ Е.В.Кособокова,
Ю.В.Синько, С.А.Савина.// Научный вестник Волгоградского филиала
РАНХИГС. Серия: Экономика. М.: Российская академия народного
хозяйства и государственнойслужбы при Президенте Российской
Федерации, 2014. №1. с.56-61