6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение .................................................................................................................. 7
Глава 1.Теоретические основы регулирования регионального развития
................................................................................................................................. 10
1.1.Понятие развития территории ....................................................................... 10
1.2. Сущность государственного регулирования регионального развития .... 15
1.2. Методы и инструменты экономического регулирования регионального
развития .................................................................................................................. 25
Выводы по главе 1 ................................................................................................. 38
Глава 2. Анализ государственного регулирования регионального
развития в РФ ...................................................................................................... 39
2.1. Общая характеристика государственного регулирования регионального
развития в РФ ......................................................................................................... 39
2.2. Методы регулирования развития различных типов регионов .................. 47
2.3. Приоритетные направления государственного регулирования
территориального развития в РФ ........................................................................ 58
Выводы по главе 2 ................................................................................................. 66
Глава 3. Направления совершенствования государственного
регулирования регионального развития (на примере республики Крым)
................................................................................................................................. 68
3.1. Экономическая характеристика развития региона ..................................... 68
3.2. Роль, функции, возможности и задачи государства в повышении
эффективности регионального развития ............................................................ 82
3.3. Прогнозирование экономических и других эффектов от
совершенствования государственного регулирования регионального развития
................................................................................................................................. 88
Выводы по главе 3 ................................................................................................. 94
Заключение ........................................................................................................... 97
Список использованной литературы:........................................................... 103
Приложения ........................................................................................................ 110
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Практика показала, что реализация ключевой роли
регионального развития в процессе создания демократического правового
государства и консолидации общества, построения адекватных отношений
регионов с центром и осуществления соответствующей региональной
политики государства постоянно находятся в фокусе внимания отечественных
политиков, практиков, научных работников.
Местное самоуправление с комплексом своей правовой и
организационной проблематики является частью регионального
самоуправления. Решение проблем законодательного обеспечения
функционирования местного самоуправления в России должно создать
реальные предпосылки его развития. Такими предпосылками являются:
нормирование правосубъектности территориальных общин и создание
территориальных общин, способных осуществлять эффективное
самоуправление; расширение применения права на локальную
нормотворческую деятельность; дальнейшая децентрализация
государственной власти за счет распространения самоуправления на уровень
областей и районов; усиление роли местных государственных администраций
в реализации их главной конституционной функции - обеспечения
выполнения Конституции и законов Российской Федерации.
Объективная корректировка стратегии осуществления
административной реформы через реформирование публичной власти (как
органов государственной власти, так и местного самоуправления) связана со
стремлением использовать мировой опыт децентрализации государственного
управления и его правовые инструменты.
Опыт развитых стран по формированию и развитию региональной
политики предоставляет значительные возможности для развития
национального государственно-управленческого и юридического
пространства как на практике, так и на уровне теоретического осмысления.
8
Необходимой предпосылкой формирования отечественной
региональной политики является законодательное оформление четких и
единых принципов и приоритетов этой политики. Еще большей правовой
необходимостью современного российского государства является
обязательство соблюдения указанных основ (с предвидением ответственности
за их несоблюдение или ненадлежащее соблюдение). Такая обязательность
должна представлять основу деятельности как органов государственной
власти, так и местного самоуправления.
Разработка стратегии регионального развития предусматривает
внедрение комплексного подхода к развитию региональных хозяйственных
систем, выравнивание условий экономической деятельности на всей
территории страны, рациональное использование производственно-
ресурсного потенциала регионов и достижение на этой основе устойчивого
экономического роста, повышения благосостояния и показателей уровня
жизни граждан России.
Решение перечисленных выше задач не может не отразиться на
государственном управлении региональным развитием настоящей и будущей
России.
Степень разработанности проблемы. Глубокие исследования в области
государственного регулирования регионального развития содержаться в
трудах российских ученых - экономистов А. Г. Гранберга, А. Н. Татаркина,
С.С. Артоболевского, В. Е. Селиверстова, Г. Б. Поляка, Л. П. Куракова, Л. П.,
Марголина, В.Н. Лексина, А. Н. Швецова, М. М. Минченко, О. С. Пчелинцева,
Л.А. Александрова, О. В. Кузнецовой, P.M. Мельник, В. Б. Христенко и др.
Объектом исследования является: региональная социально-
экономическая система Республики Крым.
Предмет исследования - совокупность экономических отношений,
определяющих необходимость совершенствования государственного
регулирования регионального развития на основе государственных программ.
9
Цель исследования состоит в изучении методических и практических
подходов к совершенствованию государственного регулирования
регионального развития.
В соответствии с целью исследования были поставлены задачи:
- рассмотреть понятие развития территории;
- изучить сущность государственного регулирования регионального
развития;
- исследовать методы и инструменты экономического регулирования
регионального развития;
- представить общую характеристику государственного регулирования
регионального развития в РФ;
- охарактеризовать методы регулирования развития различных типов
регионов;
- проанализировать приоритетные направления государственного
регулирования территориального развития в РФ
- изучить направления совершенствования государственного
регулирования регионального развития на примере Республики Крым.
Информационной базой работы явилось федеральное законодательство,
законодательство Республики Крым, монографическая и периодическая
литература, данные Правительства Республики Крым, Федеральной службы
государственной, Статистики Крыма.
Методологической основой исследования в работе выступает
диалектический метод научного познания, системный и институциональный
подход к изучению и построению организации эффективного
функционирования экономики региона с целью обеспечения его
экономической безопасности от внутренних и внешних угроз.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и
приложений.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Понятие развития территории
В современных условиях актуальной является проблема определения
уровня конкурентоспособности территории. Данное понятие определяется
путем проведения сравнительного анализа различных параметров и
характеристик, которые позволяют обозначить положительные и/или
отрицательные аспекты развития территории. Фактически, понятие
«экономическое развитие территории» является одним из элементов анализа,
и представляет собой расширенное воспроизводство и постепенные
качественные и структурные положительные изменения экономики,
производительных сил, факторов роста и развития, образования, науки,
культуры, уровня и качества жизни населения, человеческого капитала
1
.
Так, основными показателем экономического развития государства
считается увеличение показателей валового внутреннего продукта (ВВП) или
валового национального продукта (ВНП) на душу населения,
свидетельствующие о росте эффективности использования производственных
ресурсов страны и о росте среднего благосостояния ее граждан
2
.
Помимо изменений в экономической сфере немаловажным фактором
является социальное развитие, что определяется результатом взаимодействия
большой совокупности социальных процессов, основу которых составляет
целенаправленная деятельность людей — субъектов этих процессов
3
.
В совокупности социально-экономическое развитие (СЭР) территории
является центральной функцией органов власти, которая становится особенно
актуальной во время кризиса и постоянных структурных изменений
4
. В
основном смысле СЭР — это процесс повышения уровня жизни населения,
1
Теория экономического развития. История развития экономики и экономической мысли. Йозеф Алоис
Шумпетер. / В. Т. Рязанов - Спб.: Вестник Санкт-Петербургского университета, 2016, С.76
2
Экономическое развитие [электронный ресурс]: Финам.ги — инвестиционная компания, брокер. Словарь
Финнам. - Режим доступа: https://www.finam.ru/ dictionary/wordf0077E/?n=3 (дата обращения 12.11.2017)
3
Экология человека. Понятийно-терминологический словарь / Б.Б. Прохоров. — Ростов-на-Дону. 2005.С.54
4
Региональная экономика. Учебник / Под общей редакцией проф. В.И. Видяпина, проф. М.В. Степанова - М.:
ИНФРА-М 2017.
11
увеличение количества и качества общественных и частных благ,
предоставляемых населению
5
.
СЭР является основным объектом управления территории на уровнях
государства, федерального округа, региона и муниципального образования.
Это обусловлено многогранностью понятия, поскольку оно включает в себя
различные сферы жизнедеятельности населения. Это обуславливает тот факт,
что СЭР представляется очевидным объектом управления. Вместе с тем
определяется ряд сложностей, связанных с оценкой СЭР.
Достаточно проблематично определить, какая из территорий
превосходит другую при оценке множества критериев. Уровень СЭР
практически невозможно выразить в одном показателе, что обуславливает
необходимость проведения комплексной (обобщенной) оценки. На
сегодняшний день оценка СЭР может осуществляться при помощи различных
подходов: с помощью отдельных индикаторов, интегральных методик, SWOT-
анализа и др. Основным способом решения проблемы оценки территории
является расчет интегральных показателей. В Российской Федерации (РФ)
применяют интегральные методики оценки, которые различаются составом -
общим количеством индикаторов аспектов развития. К таким методикам
относятся: метод оценки эффективности стратегии социально-
экономического развития регионов
6
и метод оценки уровня социально-
экономического развития регионов
7
.
Большое количество показателей в методе оценки уровня СЭР
территории позволяет на должном уровне комплексно оценить различные
аспекты развития. Этот метод является ключевым, хотя не охватывает все
возможные показатели, подлежащих и нуждающихся в оценке.
Несмотря на множество методических разработок в рассматриваемой
5
Экономика. Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения / С.Н. Мартынов - Новосибирск.
2015.С.32
6
Методика оценки эффективности стратегии социально-экономического развития / Болтина Л.В. - журнал
«Креативная экономика». — 2016. — № 1 (61). — c. 3-8.
7
Новые методы оценки уровня социально-экономического развития регионов России / О.В. Скотаренко. - М.:
Вестник МГТУ, том 15, №1, 2017 г. стр.220-229.
12
предметной области, их применение не всегда позволяет адекватно отразить
уровень и тенденции СЭР. Существующие методики не содержат достаточно
данных, которые были бы способны в полной мере интерпретировать
результаты оценки. При этом происходит потеря значительной по объёму и
содержанию части информации, обусловленная узостью применяемых
методик, которые оценивают либо динамику социально-экономической
ситуации, либо обобщенную статистику. Кроме этого, в ряде методик
используется строго установленная система оценки, не являющаяся
адаптивной, что затрудняет её применение для иных условий. В результате,
факторы, влияющие на экономику и социальную сферу, воспринимаются
некорректно. В большинстве методов практически не учитывается
субъективная составляющая. Как следствие, органами власти и управления не
принимается во внимание общественное мнение, расхождение которого с их
пониманием развития территории может быть довольно велико
8
.
Сравнительный анализ некоторых действующих на территории РФ
методик оценки СЭР представлен в таблице 1.
Были проанализированы методики Вологодской и Калужской областей
9
,
авторская методика
10
и методика, созданная на основе разработанной Фондом
«Институт экономики города» системы индикаторов.
11
В таблице 1 использованы следующие обозначения: МФИЭГ - методика
Фонда «Института экономики города» ; О - объективные (статистические)
данные; С - субъективные (социологические) данные; МР - муниципальный
район; ГО - городской округ; Р - регион.
Исходя из данных, приведенных в таблице, можно сказать, что каждый
8
Сидоров, А. А. Методы интегральной оценки, анализа и мониторинга социально-экономического развития
муниципальных образований: автореф. дисс. ... канд. экон. наук: 08. 00. 05 / Сидоров Анатолий Анатольевич.
- Новосибирск 2016. - 23 с. 11
9
«О стратегии социально-экономического развития вологодской области за период до 2020 года».
Постановление Правительства Вологодской области от 28.06.2010 № 739 (ред. от 01.07.2013 № 653).
10
Разработка комплексной методики оценки уровня социально-экономического развития муниципального
образования / Е. Л. Чеклаукова. - Спб.: Проблемы современной экономики, №1(29), 2016
11
Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований / Г.Ю. Ветров, Д.В.
Визгалов, А.А. Шанин, Н.И. Шевырова. - М.: Фонд «Институт экономики города» (Второе издание,
дополненное), 2015 г. с. 65
13
регион использует разные методики оценки, следовательно, нет возможности
проведения сравнения территорий на муниципальном уровне.
Таблица 1 - Сравнительный анализ некоторых действующих
на территории РФ
№
Критерий
МФИЭГ
Вологодская
обл.
Калужская
обл.
Методика
Чеклауковой
Е. Л
1
Вид данных,
используемых в рамках
вычисления оценки
О
О
О
О, С
2
Количество показателей
120
30
16
41
3
Объекты оценки
МО
МР, ГО
МР, ГО
Р
4
Ориентированность на
измерение текущего
состояния или динамики
социально-
экономического развития
Статика/
Динамика
Статика/
Динамика
Статика/
Динамика
Динамика
Одним из основных принципов оценки уровня СЭР является
объективность показателей. Но в некоторых методиках используются
субъективные данные, полученные из социологических наблюдений, что
снижает степень объективности в итоговой интегральной оценке. Особый
вклад в интегральную оценку вносят показатели, характеризующие динамику
развития. Такие показатели способны оценить насколько за истекший период
муниципальное образование изменило свое положение.
Анализируя сходства и различия между методиками оценки, многие
авторы ссылаются на зарубежных методологов и системы оценки,
разработанные международными организациями. Необходимо отметить, что
между отечественными и зарубежными системами оценки СЭР присутствуют
значительные различия. В отличие от российских методик и методологий,
среди зарубежных интегральных оценок нет формулировок, связанных с
понятием «социально-экономическое развитие». Для оценки в зарубежных
методиках чаще применяются системы индикаторов, а использование
интегральной оценки применяется редко, в частности в случаях измерений
социальной сферы (например, качества жизни).
14
Существующие зарубежные методики интегральных оценок
разрабатываются в основном международными организациями и
ориентированы на сопоставления между странами, тогда как в нашей стране
существуют методики, относящиеся к конкретным территориям
(муниципальным образованиям, регионам, федеральным округам, стране в
целом). Это объясняется тем, что зарубежные методологические проблемы
оценок аспектов устойчивого развития схожи как для стран, так и для
регионов. В то же время ключевой особенностью зарубежных методик оценки
является широкое распространение качественных (экспертных) оценок,
методики которых чаще всего не разглашаются, что обуславливает
затруднение поиска их формулировок и параметров.
Обилие зарубежных исследовательских центров обеспечивает наличие
методологий оценки, предназначенных для каждой сферы социального и
экономического развития. Например, сферу образования оценивают по
системе показателей ЮНЕСКО, а сферу здравоохранения по «стратегии
здоровья для всех» всемирной организации здоровья (The World Health
Organization).
К сожалению, полное и даже частичное использование зарубежных
индикаторов и экспертных оценок на территории РФ не представляется
возможным по причине дефицита независимых и авторитетных
исследовательских центров. Но зарубежный опыт разработки систем оценок
все же представляет интерес для изучения подходов формирования
методологий.
В оценке СЭР РФ проблемой является отсутствие единой системы,
включающей в себя комплексный анализ всех сторон того или иного
показателя. Необходимо создание общей методики, охватывающей и
учитывающей все особенности территории, ее положительные и
отрицательные показатели деятельности, субъективную и объективную
оценки, а также доступную систему толкования результатов мониторинга.
Такая методика может содержать в себе достаточное количество индикаторов
15
и показателей для всесторонней оценки, выраженных в виде относительных
величин.
1.2. Сущность государственного регулирования регионального развития
Вопрос управления развитием регионов занимает ключевое место в
системе региональной политики России. По нашему мнению, региональная
политика — это комплекс мероприятий, направленных на разработку и
реализацию эффективных механизмов управления экономическим,
политическим, социальным, культурным и экологическим развитием
региональных обществ на основе согласования государственных и
региональных интересов и рационального использования специфического
потенциала регионов.
В этом контексте региональная политика тесно связана с другими
сферами государственной политики, которые реализуются на разных уровнях
территориальной организации власти (см. рис. 1).
Важным фактором влияния на осмысление сущности и особенностей
управления процессами развития на региональном уровне является уточнение
понятий «регион» и «региональное управление». Следует отметить, что эта
проблема не является новой.
Теории и подходы к регионалистике отечественных и зарубежных
ученых отражают отношение к региону прежде всего как к экономической
единице. С точки зрения экономической и управленческой науки, под
регионом понимается часть территории государства, которая выделилась в
процессе общественного (территориального) разделения труда и население
которой специализируется на производстве определенных товаров или услуг,
характеризуется общностью и спецификой относительно других территорий
типа воспроизводства; комплексностью и целостью хозяйства; наличием
органов управления, которые обеспечивают решение задач, стоящих перед
регионом.