86
2011 году составляла 480 тыс. пассажиров, а в 2015 год увеличилась до 5 млн.
17 тыс. пассажиров.
Одним из важных событий в жизни населения республики Крым и
города Севастополя стало открытие в декабре 2015 года двух линий
энергетического моста через Керченский пролив. В 2017 году на территории
полуострова Крым запущены первые блоки Севастопольской и
Симферопольской тепловых электростанций суммарной мощностью 470
мегаватт. В марте 2018 года будут запущены дополнительно еще 470 мегаватт.
Таким образом, суммарный объем мощности полуострова составит около 1920
мегаватт при текущем пиковом потреблении 1300 мегаватт, что безусловно
обеспечит растущую экономику и другие потребности региона
50
.
Расходы региона на здравоохранение выросли более, чем в 2 раза и
составили 16 млрд рублей. Построен многопрофильный медицинский центр в
г. Ялте, осуществляется строительство большого перинатального центра в
г. Симферополь (строительство будет закончено к концу 2018 г).
В 2014-2015 году на объекты социальной инфраструктуры (без
использования средств финансирования ФЦП) израсходовано 20 млрд.
рублей: построено 216 км газопровода среднего давления, построено и
восстановлено 156 км водопроводных сетей, отремонтировано 330 км дорог.
Общая сумма, вложенная на строительство дорог – 8,8 млрд. рублей
51
.
Главными объектами, которые смогут задействовать богатейший
потенциал полуострова Крым станут Керченский мост и федеральная трасса
«Таврида».
Керченский мост соединит полуостров Крым с материковой Россией
автомобильной и железнодорожной магистралями, интегрирует полуостров в
национальные транспортные потоки, повысит связанность российских
территорий, и безусловно создаст дополнительные возможности для
экономического развития крымского региона.
50
Официальный сайт Министерства экономического развития Республики Крым [электронный ресурс] —
Режим доступа. — URL: http://minek.rk.gov.ru (дата обращения: 08.11.2017).
51
Там же
87
18 декабря 2018 года запланировано открытие автодорожной части
моста, а 1 декабря 2019 года — железнодорожного сообщения материковой
России с полуостровом Крым
52
.
Строительство федеральной трассы «Таврида» началось в 2017 году.
Первую часть трассы от г. Керчь до г. Симферополь введут в эксплуатацию
вместе с Кречинским мостом в 2018 году, а оставшуюся к 2020 году
53
.
Рисунок 14.- Схема федеральной трассы «Таврида».
Государственная целевая программа социально-экономического
развития является одним из главных средств осуществления структурной
политики государства и активного воздействия на социально-экономические
процессы.
Реализация целевой программы социально-экономического развития
осуществляется на основе законов и нормативно-правовых актах Российской
Федерации.
52
Официальный сайт Министерства транспорта Республики Крым [электронный ресурс] — Режим доступа.
— URL: http://mtrans.rk.gov.ru (дата обращения: 11.11.2017).
53
Ковалев А.С. АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ ДО 2020 ГОДА» //
Научное сообщество студентов XXI столетия. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. LIII междунар.
студ. науч.-практ. конф. № 5(53).
88
Целевая программа социально-экономического развития помогает
решить основные проблемы в экономике и социальной сфере. Она призвана
обеспечивать концентрацию экономических и финансовых ресурсов
необходимых на приоритетных направлениях государственной политики
Российской Федерации.
Главным фактором эффективной реализации программы является четко
сформулированные задачи, основные цели, определение точных графиков
основных мероприятий.
3.3. Прогнозирование экономических и других эффектов от
совершенствования государственного регулирования регионального
развития
На рис. 15 представлена концептуальная модель организации
эффективного функционирования точек экономического и инновационного
роста региона, как территориальной социально-экономической системы,
которая определяет стремление любой системы к безопасности, и для ее
эффективности существования на уровне, прежде всего, региона, необходимо
качественное взаимодействие бизнеса, общества в целом, власти, финансовых
учреждений, опираясь на новые точки экономического и инновационного
роста: промышленного интернета вещей, для которых необходима
информационная сеть (внутренняя, внешняя, комбинированная) для
«общения» между собой; использование технологий блокчейн (закрытого,
открытого и/или комбинированного типа).
Данная модель предполагает этапы-переходники, которые для каждой
точки были описаны и их соответствующего институционального
обеспечения.
Глубинные трансформации в мировой экономике (глобальная
экономическая интеграция и трансформация отношений собственности, бум
мелкого и среднего предпринимательства, и бурное развитие инфраструктуры
и сферы услуг (в частности информационных) вызывают повышенный
89
влияние государства в регулировании национальной и региональной
экономики, которую сегодня следует рассматривать и оценивать с позиции
эффективности, способности своевременно нейтрализовать угрозы и
повышать уровень экономической безопасности региона и страны в целом.
Рисунок 15- Концептуальная модель организации
эффективного функционирования точек экономического и
инновационного роста региона, как территориальной социально-
экономической системы, в современных условиях
Под эффективностью и эффективной экономикой понимаем
90
способность региона, государства рационально распределять и использовать
ресурсы, как для обеспечения процесса общественного воспроизводства, так и
для борьбы с рисками и угрозами внутренней и внешней среды.
Эффективность в таком контексте выступает своеобразным качественным
«барометром», что отражает результативность деятельности государства по
обеспечению экономической безопасности с учетом расходов всех видов
ресурсов на реализацию данного процесса. Ведь экономическая безопасность
определяется не столько количеством ее угроз, а способностью государства
управлять внутренними и внешними угрозами.
Итак, эффектом деятельности региона, государства, по обеспечению
приемлемого уровня экономической безопасности, выступает уровень
производительности экономики, выражающийся в характере и уровне
экономического роста, уровня жизни населения, конкурентоспособности
экономики на разных уровнях.
Предполагается, что концептуальная модель организации эффективного
функционирования точек экономического и инновационного роста региона
(см. рис. 15) должна входить в систему обеспечения национальной
экономической безопасности - систему мер, форм и инструментов, с помощью
которых государство осуществляет регулирующее действие на процесс
функционирования национальной экономики и экономики региона,
направленную на нейтрализацию угроз, минимизации убытков и селекцию
положительно направленных рисков. С точки зрения системной методологии
определяющее значение имеет системность отдельных элементов (а именно,
миссия, цель, принципы, функции, механизм, подсистемы), которые во
взаимодействии образуют единую систему обеспечения региональной
экономической системы и национальной экономической системы в целом.
Миссия функционирования системы обеспечения экономической
безопасности на уровне региона - формирование и поддержание возможности
экономики к непрерывному региональному расширенному (качественному)
воспроизводству, где обеспечивается независимость региона, его
91
устойчивость и развитие, адаптация в условиях неопределенности, риска и
действия угроз, как внутреннего, так и внешнего характера.
Объектами системы обеспечения экономической безопасности региона
выступают сферы и отрасли регионов, а также социально-экономические
явления и процессы, существующие или потенциальные угрозы нормальному
функционированию экономики и социальной стабильности в обществе. Как
известно, основными объектами государственного регулирования выступают
экономический цикл, структура общественного производства (секторальная,
отраслевая, региональная), занятость, денежное обращение, платежный
баланс, условия конкуренции, социальные отношения, окружающая среда,
внешнеэкономические связи.
Экономический рост, уровень и качество жизни,
конкурентоспособность экономики является не только приоритетными
целями государственного регулирования, но и, находясь в глубокой
диалектической взаимозависимости, являются целями и одновременно
средствами достижения экономической безопасности. С учетом выделенных
точек экономического и инновационного роста, следует обратить внимание и
обеспечить уже в самое ближайшее время повышение уровня необходимого
образования в части пользования и обслуживания таких технологий, его
доступности и качества. Имеется ввиду, содержание подготовительных этапов
и разного круга задействия развития и получения технических компетенций в
обязательном дошкольном образовании, школьном, внешкольном,
образовательных программах высшей школы и послевузовском образовании
на предприятиях и в организациях.
Общеизвестно, что любая деятельность, в том числе обеспечение
экономической безопасности региона, как территориальной социально-
экономической системы, должна осуществляться на основе системы
принципов. Первая группа: приоритет прав и свобод человека и гражданина;
соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, их взаимная
ответственность; адекватность мер защиты экономических интересов уровню
92
реальных и потенциальных угроз; приоритет договорных способов
разрешения конфликтов; четкое разграничение полномочий и взаимодействие
органов государственной власти в обеспечении экономической безопасности.
Вторая группа: принципы всеобщности, законности, функциональности,
своевременности, открытости и гласности, а также взаимосвязи,
сбалансированности и интеграции между всеми компонентами экономической
политики, субъектами хозяйственной деятельности, домашними хозяйствами,
отдельными лицами и обществом в целом.
Миссия и цели системы укрепления экономической безопасности
должны достигаться в процессе реализации ее функций:
- Защитная функция заключается в создании социально-экономических
ресурсов, необходимых и достаточных для обеспечения экономической
безопасности, их защиты от нерационального использования и
разрушений.
- Регулирующая функция предполагает нейтрализацию угроз и
обеспечения экономической безопасности с помощью государственного
и рыночного механизмов, каждый из которых имеет свои функции,
объекты и субъекты, методы и инструменты.
- Предупредительная (превентивная) функция системы обеспечения
экономической безопасности направлена на предупреждение
критических ситуаций в экономических процессах и явлениях, требует
разработки ряда мероприятий социально-экономического и
организационно-технического характера, с целью предсказания угроз и
опасностей, а также повышение защитной функции. Основу
информационных ресурсов, обеспечивающих реализацию превентивной
функции экономической безопасности, составляет комплекс критериев
и показателей-индикаторов.
- Социальная функция определяет способность системы обеспечения
национальной экономической осуществлять взаимную реализацию
интересов субъектов хозяйствования и социальных групп, а также
93
возможность полного удовлетворения потребностей всех членов
общества в опасных условиях. Реализация этой функции способствует
формированию высокого уровня жизни населения и гарантирует
выполнение социально-экономических прав и свобод граждан.
В основе системы обеспечения национальной экономической
безопасности должен быть постоянно действующий во времени и
пространстве эффективный механизм, который активно воспринимает
влияние внешних факторов, и поэтому - постоянно меняется.
Эффективное функционирование механизма обеспечения
экономической безопасности возможно лишь при условии наличия и
взаимодействия таких взаимосвязанных структурных подсистем:
1. Нормативно-правовая подсистема обеспечения экономической
безопасности включает всю совокупность нормативно-правовых актов,
регулирующих отношения, связанные с обеспечением экономической
безопасности на всех уровнях управления национальной экономикой.
2. Организационно-управленческая составляющая охватывает
законодательные, исполнительные и судебные органы государственной
власти, деятельность которых направлена на реализацию экономической
политики по обеспечению экономической безопасности и защиту
национальных экономических интересов от угроз внутреннего и внешнего
характера.
3. Финансово-экономическая подсистема предусматривает создание и
совершенствование форм налогово-бюджетного планирования, кредитования,
учета и контроля мероприятий, связанных с обеспечением экономической
безопасности, а также финансирование приоритетных направлений развития
региональной экономики и национальной в целом.
4. Задачей научно-технической составляющей системы обеспечения
экономической безопасности является содействие переходу на
инновационный путь развития, внедрение ресурсосберегающих технологий и
обновления основного капитала предприятий.
94
5. Система обеспечения экономической безопасности государства
включает также кадровую подсистему, которая предусматривает
специфическую, повторяющуюся деятельность, которая осуществляется в
процессе управления организациями и заключается в обеспечении органов
государственной власти и их подразделений необходимым контингентом
людей и информации о них; внедрение научно обоснованных методов отбора,
расстановки, обучения, воспитания, стимулирования кадров; правовое
регулирование прохождения службы и правовой защите личного состава этих
учреждений.
6. В процессе деятельности, направленной на обеспечение экономической
безопасности большое значение имеет объективная, полная, комплексная,
информация об экономическом положении страны и уровень реализации
приоритетных национальных интересов в экономической сфере. Поэтому
основными задачами информационно-аналитической составляющей системы
обеспечения экономической безопасности является анализ экономического
состояния, выявление тенденций социальноэкономического развития
регионов, выявление и оценка угроз экономической безопасности на всех
уровнях.
Как видим, без эффективно функционирующих институтов процесс
обеспечения экономической безопасности будет невозможен: ситуация
приобретет разрушительный характер - воспроизведение рисков и угроз будет
нарастать, а производительность производства - снижаться.
Поэтому институциональная среда является своеобразной защитой
экономической системы, что позволяет ей максимально реализовать свой
экономический потенциал, выстоять перед различными угрозами и вызовами.
Выводы по главе 3
Рассмотренные тенденции развития Республики Крым возникли
вследствие существования объективных проблем переходного периода
региона: значительная потеря рынков поставок сырья и сбыта продукции,
нарушение водо- и энергоснабжения, ослабление международных
95
внешнеэкономических связей, сложность инфраструктурной связи с
материковой частью РФ, нарушение логистических цепочек,
энергозависимость экономики, сложность вхождения в правовое поле РФ и
т.д.
Вероятно, в короткий временной период данные проблемы решить
проблематично. Один из путей их решения - эффективная реализация
программ социально-экономического развития региона: ФЦП «Социально-
экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»,
государственной программы Республики Крым «Экономическое развитие и
инновационная экономика» на 2015-2017 годы
54
и других.
Перспективы успешного социально-экономического развития региона
лежат в плоскости нижеследующих взаимосвязанных мер и возможностей.
Создание на 25 лет свободной экономической зоны в соответствии с
Федеральным законом РФ от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Крымского
федерального округа и свободной экономической зоне на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя»
55
.
Предусмотренные законом налоговые льготы и создание свободной
таможенной зоны послужат толчком для динамичного развития предприятий
и привлечения инвестиций.
Выгодное географическое положение создает предпосылки для
организации новых логистических цепочек с более широким использованием
морского транспорта, который является более дешевым и надежным по
сравнению с другими видами.
Существующий туристический и рекреационный потенциал не требует
существенных вложений финансовых ресурсов и предполагает короткий
финансовый цикл, что можно рассматривать как фактор роста количества
предприятий соответствующих отраслей и, как следствие, влечет увеличение
отчислений в бюджет.
54
URL: http://www.garant.ru/hotlaw/crimea/609972/#ixzz3oMLHLDKK (дата обращения: 01.10.2017).
55
URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/586566/ (дата обращения: 01.10.2017).