76
Рисунок 11 – Индекс строительных работ, %
Наибольшая часть общего объема подрядных работ выполнена
строителями Симферополя – 54,8%, предприятиями городов Евпатория,
Керчь, Ялта и Джанкой – 17,5%.
За 2016 год введено в эксплуатацию 249,2 тыс. кв. м общей площади
жилых домов, что на 60,7% меньше, чем за 2015 год. Из них 152,8 тыс. кв. м
(61,3%) построено населением за счет собственных и заемных средств.
Снижение показателя обусловлено окончанием в 2015 году действия
упрощенной процедуры ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых домов
(удельный вес индивидуального жилищного строительства ранее составлял
80-85% от общего объема).
Транспорт
По итогам работы за 2016 год грузооборот автомобильного транспорта
составил 127,6 млн т-км, что в 2,2 раза больше, чем в 2015 году,
пассажирооборот - 2138,6 млн пасс.-км.
Железнодорожным транспортом Крыма за 2016 год перевезено 61,5 тыс.
пассажиров и 3 472,0 тыс. тонн грузов.
Услугами электротранспорта республики в 2016 году воспользовалось
61,7 млн. пассажиров, что на 45,8% меньше, чем за 2015 год.
2016
2015
77
Рисунок 12 – Количество перевезенных пассажиров в 2016-
2016 годах
Морскими портами Республики Крым за 2016 год обработано 4,8 млн т
грузов, что на 13,1% ниже, чем за 2015 год. Это связано с опасениями
судовладельцев относительно введения международных санкций при заходе в
порты Крымского федерального округа.
По итогам 2016 года паромами Керченской паромной переправы
перевезено:
- 4,7 млн пассажиров (на 67,8% больше, чем в 2015 году);
2016
2015
2016
2015
78
- 1064,8 тыс. ед. легковых автомобилей (рост на 65,2%);
- 41,8 тыс. ед. автобусов (рост в 2,3 раза);
- 7,4 тыс. ед. мототранспорта (рост на 64,4%);
- 217,4 тыс. ед. грузового транспорта (рост в 3,4 раза).
Аэропортом «Симферополь» обслужено более 5 млн пассажиров (в 1,8
раза больше, чем за 2015 год) и 7,0 тыс. т грузов (рост в 2,1 раза), количество
обслуженных рейсов – 17,5 тысяч. В период пиковых нагрузок 2016 года
ежедневно обслуживалось до 200 рейсов.
В данный момент, несмотря на вышеперечисленные плюсы, Крым
является дотационным регионом. Так в 2015 году дефицит Крыма составлял
4,38 млрд. руб., а в 2016 -19,30 млрд. руб. (табл. 3).
Профицит бюджета наблюдался в 2014 году, но необходимо заметить,
что большая часть денежных средств была получена, за счет безвозмездных
поступлений, сам же доход Крыма составил 19,756 млрд. руб., что не смогло
бы покрыть и половины расходов региона.
Такой глобальный уровень расходов и низкий уровень доходов, связан с
переходным периодом в Крыму. Главной задачей экономического развития
Крыма является увеличение доходов его бюджета.
В настоящий момент, основными источниками собственных доходов
Крыма являются налоговые поступления. В 2015 году их доля составила 27%
от общей суммы всех доходов (табл.4).
Таблица 3 -Доходы и расходы бюджета РК в 2014-2016 гг.
44
Сумма в млрд.руб, структура в %
динамика
2014 год
2015 год
2016 год
2015/201
4
2016/201
5
сумма
сумма
сумма
%
%
Доходы бюджета
127,30
89,91
67,35
70,63
74,91
Расходы бюджета
112,65
94,28
86,65
83,70
91,91
дефицит/
профицит
14,66
-4,38
-19,30
18,69
441,12
44
Официальный сайт Министерства финансов Республики Крым [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://minfin.rk.gov.ru/ (дата обращения: 25.11.2017)
79
В целом объем поступлений в бюджет снижается, в основном за счет
безвозмездных поступлений, занимающих наибольший удельный вес в общем
объеме доходов, показатель которых упал с 107,547 млрд. рублей в 2014 г. до
43,459 млрд. рублей в 2016 году, или почти на 60%.
Таблица 4 - Динамика поступлений доходов в бюджет за 2014-
2016 гг.
45
Отчетный период
Динамика
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2015/2014
2016/2015
д
%
д
.
р
у
%
Млрд.
руб.
%
%
%
Налогов
ые
доходы
13,943
11
24,332
27,1
22,126
32,9
181,45
87,46
Неналог
овые
доходы
5,768
4,5
1,294
1,4
1,767
2,6
22,43
136,55
Безвоз-
мездны е
поступле
ния
107,547
84,5
64,281
71,5
43,459
64,5
59,77
67,61
Всего
127,303
100
89,908
100
67,353
100
70,6
74.9
Причем налоговые доходы на протяжении этих двух лет постепенно
увеличиваются, за счет налога на прибыль и налога на имущество (табл. 5).
Такое резкое увеличение поступлений по налогам на имущество в 2015
году связано с тем, что в Крыму только с 01.01.2015 был введен налог на
имущество для организаций.
Для полноценного вхождения Республики Крым в экономическое
пространство Российской Федерации, достижения среднероссийского уровня
жизни и его опережение по отдельным направлениям необходимо обеспечить
ускоренные темпы социально-экономического развития региона.
45
Официальный сайт Министерства финансов Республики Крым [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://minfin.rk.gov.ru/ (дата обращения: 25.11.2017)
80
Таблица 5- Структура и динамика налоговых поступлений в
бюджет за 2014-2016 гг.
2014 г.,
млрд. руб.
2015г.,
млрд. руб.
Отклонение,
%
2016 г.,
млрд. руб.
Отклонение,
%
Всего
13, 943
24,332
+74,51%
22, 126
-9,07%
Налоги на при-
быль, доходы
3, 625
20, 739
+472,11%
18, 191
-12,29%
Налоги, сборы
и регулярные
платежи за
пользование
природными
ресурсами
0,556
0,068
-87,77%
0,066
-2,94%
Налоги на иму-
щество
0,001
0,879
+87800%
1, 150
+30,83%
Внутренние
налоги на това-
ры и услуги
(НДС, акцизы)
6, 997
2, 464
-64,78%
2, 540
+3,08%
Прочие нало-
говые доходы
2, 763
0,180
-93,49%
0,178
-1,11%
В целях повышения поступлений в бюджет Республики Крым могут
применяться следующие меры:
- создать в регионе благоприятный инвестиционный климат.
Общеизвестно, что инвестиции в производственные проекты, объекты
социальной инфраструктуры обеспечивают рост не только неналоговых
доходов бюджетов, но и налоговых, а также позволяют сгладить проблемы с
занятостью населения. Внедрение инструментов инвестиционной
привлекательности малых территорий должно осуществляться с учетом
прогнозов развития на долгосрочную перспективу, так как отсутствие
перспектив не создаст фундамента для эффективной реализации
инвестиционных проектов
46
;
- наращивать налоговый потенциал субъектов налоговых отношений
без увеличения налогового бремени путем ликвидации каналов ухода от
налогообложения, сокращения теневого сектора экономики и легализации
46
Харченко В.А. Роль доходов бюджета Республики Крым в стратегическом развитии региона [текст] / В.А.
Харченко, Е.В. Шульга // Институт финансово-кредитных отношений в условиях рыночных трансформаций:
сб. статей.- Симферополь, 2016. С. 112-117.
81
доходов, ранее укрываемых от налогообложения;
- принять меры по погашению имеющихся задолженностей по налогам
и сборам;
- создание дополнительных рабочих мест (что будет способствовать
снижению уровня безработицы);
- повышение уровня заработной платы работников;
- создание условий для развития малого и среднего
предпринимательства (в части улучшения инфраструктуры, региональных
программ поддержки, привлечения сторонних инвестиций);
- более широко использовать фиксированные налоги (на имущество,
землю), которые труднее скрыть от налогообложения;
- неналоговыми источниками доходов бюджета может стать и
повышение эффективности использования муниципального недвижимого
имущества. Например, передача в долгосрочную аренду земельных участков
или объектов нежилого фонда;
- необходимо полностью задействовать налоговый потенциал, который
есть в республике. Часть крупных компаний, которые имеют центр прибыли
не в Крыму, их нужно регистрировать как самостоятельные юридические
подразделения;
- проводить агитационную и разъяснительную работу с жителями по
вопросам налогообложения, для того что бы повысить сознательность и
ответственность граждан по уплате налогов в бюджет
47
.
В настоящий момент значительную долю инвестиций в основной
капитал в Республике Крым составляют бюджетные средства, а
преобладающим направлением инвестиций является ликвидация «узких мест»
инфраструктуры региона. После завершения переходного периода данный
источник капитальных вложений сократится, и поступательное развитие будет
возможным в первую очередь за счет частных инвестиций. Помимо
47
Харченко В.А. Проблемы и перспективы функционирования бюджета Республики Крым как субъекта
Российской Федерации [текст] / В.А. Харченко // Образование и наука без границ: фундаментальные и
прикладные исследования: сб. статей. - Орел, 2016. - С. 175-180.
82
финансовых средств, необходимыми факторами успешного развития
являются освоение инновационных технологий и подходов, а также
привлечение и развитие человеческих ресурсов. От результата конкурентной
борьбы Республики Крым за перечисленные факторы зависит сценарий,
характеризующий социально- экономическое развитие региона.
Таким образом, обеспечение региона возможностями самостоятельно
финансировать свои потребности предопределяет его устойчивое
экономическое развитие и как следствие динамичное и эффективное
функционирование экономики и повышение уровня жизни населения региона.
3.2. Роль, функции, возможности и задачи государства в повышении
эффективности регионального развития
Как уже упоминалось в первых главах работы, в настоящее время
целевые социально-экономические программы являются одной из ключевых
функций развития регионов страны и российского государства в целом.
Федеральные и региональные целевые программы социально-экономического
развития — комплекс мероприятий, направленных на социально-
экономическое развитие страны и обеспечивающие решение социально-
экономических проблем в развитии Российской Федерации.
Целевые программы представляют собой одно из главных средств
воздействия на социально-экономическое развитие страны. Они могут
включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение наиболее
важных для государства задач. Разделение на подпрограммы производится,
исходя из сложности и масштаба решаемых проблем.
Реализация утвержденных целевых программ осуществляется за счет
средств федерального бюджета и средств из бюджетов субъектов Российской
Федерации. Финансирование программ, находящихся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов РФ, реализуется, как правило, за счет
средств из бюджетов субъектов Российской Федерации. К внебюджетным
83
источникам финансирования целевых программ относятся: отчисления от
прибыли предприятий, причастных к осуществлению этих программ; средства
общественных организаций; кредиты банков, средства общественных
организаций и фондов; взносы участников предприятий и организаций
негосударственного сектора экономики заинтересованных реализации данных
программ и другие виды финансирования.
Главными целями реализации целевой программы социально-
экономического развития республики Крым и города федерального значения
Севастополя являются: интегрирование экономики Крыма в экономическое
пространство Российской Федерации, обеспечение транспортной доступности
региона и улучшение инфраструктуры в целях обеспечения устойчивого
экономического развития региона.
Задачами целевой программы являются: устранение ограничений
транспортной инфраструктуры региона, устранение ограничений и
повышения качества энергоснабжения, устранение ограничений инженерной
инфраструктуры, развитие социальной сферы и обеспечение
межнационального согласия.
Реализация федеральной целевой программы осуществляется в два
этапа:
1 этап – 2015-2017 годы;
2 этап – 2018-2020 годы.
Ни рисунке 13 представлены цели данной программы.
Объем финансирования федеральной целевой программы составляет
681221,18 млн. рублей (из средств федерального бюджета – 658135,88 млн.
рублей и средств внебюджетных источников финансирования – 23085,3 млн.
рублей)
48
. В третьем квартале 2016 г. Министерство экономического развития
Российской Федерации подготовило проект изменений в федеральную
48
Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 790 «Об утверждении федеральной целевой
программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» (с
изменениями и дополнениями от: 27 декабря 2014 г., 15 июня, 20 августа 2015 г., 2 марта, 29 ноября 2016 г).
84
целевую программу, в соответствии с которым объем финансирования
увеличится на 60,9 миллиарда рублей и составил 736,559 миллиарда рублей.
Рисунок 13 -«Социально-экономическое развитие
Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»
Ожидаемыми результатами федеральной целевой программы являются:
устранение диспропорции в развитии региона, доведения уровня жизни и
развитие экономики Крыма и города Севастополя до среднероссийского
уровня, а также создание условий для формирования устойчивого
экономического роста региона, устранение межэтнических конфликтов и
гармонизация межнациональных отношений, создание сети автомобильных
дорог и портов, обеспечение транспортного сообщения с материковой
Россией, эффективное использование туристско-рекреационного потенциала
региона.
Федеральная целевая программа охватывает наиболее значимые и
чувствительные для жителей республики Крым и города Севастополя
проблемы и их успешное и эффективное решение определяет жизненные
перспективы миллионов людей.
Развитие республики Крым и города Севастополя может быть связано со
следующими рисками:
ФЦП «Социально-экономическое развитие республики Крым и
г. Севастополя до 2020 года»
Объединение Крымского федерального округа в экономическое
пространство Российской федерации
Обеспечение транспортной доступности
Снятие инфраструктурных ограничений в целях обеспечения устойчивого
экономического развития
85
- увеличение различия между уровнями социально-экономического
развития отдельных муниципальных образований Крыма;
- увеличение доли теневой экономики в туристской сфере;
- несоответствия между функциями рекреационного региона и
процессами развития промышленного, аграрного и транспортного
секторов;
- отсутствие условий для формирования благоприятного туристского
имиджа региона.
На сегодняшний момент времени результатами программы социально-
экономического развития являются: рост промышленного производства,
реализация крупных проектов в энергетике, сельском хозяйстве, туризме и в
ряде других отраслей.
Серьезный стимул для развития получили предприятия Оборонно-
промышленного комплекса России, которые подключились к выполнению
государственных контрактов. Предприятиями ОПК в Крыму и г. Севастополе
получены государственные контракты на общую сумму свыше 7 млрд. рублей,
в ближайшее время будут заключены контракты еще на 4 млрд. рублей
49
.
Проведена реконструкция аэропорта города Симферополя. Проводятся
работы по строительству нового аэровокзального комплекса (на сегодняшний
день уже выполнено более 40 % работ). По окончанию работ будет построен
терминал, рассчитанный на обслуживание 10 миллионов пассажиров в год и
служебные здания. С увеличением пропускной способности, также улучшится
и комфорт при обслуживании пассажиров. Модернизацию Международного
аэропорта "Симферополь" планируется завершить к лету 2018 года. Стоимость
работ составляет 32 млрд. рублей. По завершению строительства аэропорт
будет способствовать повышению транспортного сообщения и росту
туристического потока. Пропускная способность аэропорта Симферополь в
49
Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [электронный ресурс]
— Режим доступа. — URL: http://economy.gov.ru (дата обращения: 08.11.2017).