65
стратегического управления и формирования отчётности о реализации
документов стратегического планирования
59
. В связи с этим, участники
данного стратегического планирования несут ответственность за
своевременность и качество разработки, а также корректировки документов.
Стратегия отдельного региона, содержащая научно-обоснованную
систему целей во многом уникальна и неповторима. Процесс планирования
развития региона находится в постоянном движении от долгосрочного плана
развития до тактических и текущих решений. Этот непрерывный цикл
позволяет на методологически обоснованной и проработанной практической
базе оперативно решать текущие задачи стратегического управления,
осуществлять поиск самостоятельных путей модернизации экономики,
внедрять инновационные решения и индивидуальные, характерные для
региона приоритетные направления развития.
59
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» ст. 7
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Региональная политика – это система публичного управления,
объединяющая законодательные, административные, социальные,
экономические, экологические и другие мероприятия, направленные на
достижение целей и задач государственного управления в целом и
реализацию интересов регионов в частности. Данная политика направлена на
сглаживание несоответствий между регионами.
Российская Федерация характеризуется огромной территорией:
регионы, которые в неё входят, отличаются природно-климатическими,
социальными, географическими, экологическими, и другими аспектами.
Поэтому для такого большого государства не снижается актуальность
обеспечения относительного равенства и социально-экономической
обстановки в регионах. Сложившиеся рыночные отношения, экономическое
неравенство регионов и центра требуют учёта специфики региональных
территорий при реализации стратегических государственных задач.
Самыми важными целями региональной политики в стране следует
признать:
- установление, реализация социальных, правовых, экономических,
финансовых, бюджетных и организационных гарантий федеративного
устройства;
- обеспечение единства финансового, экономического и правового
пространства на территории страны;
- обеспечение целостности территории, гарантирование на всей
территории страны необходимого и достаточного уровня социального
обеспечения и социальной защиты;
- ориентация на развитие стратегически значимых для страны
регионов;
- обеспечение федеральной поддержки тем регионам, положение
которых можно охарактеризовать низким социально-экономическим
67
уровнем, а также регионам, характеризующимся особой географической,
национальной, культурной, финансовой, экономической и другой средой;
- гарантирование становления и эффективного развития системы
управления муниципального образования;
- обеспечение экологической безопасности и безопасного
природопользования.
В качестве важнейших принципов региональной политики следует
выделить:
- федерализм, который позволяет обеспечить оптимальное сочетание
интересов центра и регионов;
- обеспечение социально-экономической самостоятельности регионов;
- оптимизация форм самоуправления местными сообществами;
- децентрализация публичного управления на территории страны;
- трехуровневое публичное управление (федеральное, региональное,
местное) при сохранении координационной роли центра, интегрирующего
региональные интересы в общегосударственную политику;
- соблюдение прав национальных меньшинств и др.
Для реализации региональной политики используются средства
прямого и косвенного воздействия. К средствам прямого воздействия следует
отнести финансовые вложения, направляемые из федерального бюджета для
поддержания социально-экономического состояния регионов, в том числе
для реализации государственных региональных программ развития и др.
К методам косвенного воздействия следует отнести: формирование
специальных фондов на разных уровнях публичного управления для
развития регионов; поддержка предприятий, размещающихся в регионах,
характеризующихся значительными экономическими рисками; введение
ограничений и санкций для предприятий, не выполняющих требования
экологической безопасности и пр.
68
Региональная политика в сфере экономики, как и региональное
регулирование в целом, представляет собой элемент общей политики
государства.
Цели региональной политики в сфере экономики можно
охарактеризовать как преодоление неблагоприятных условий, поддержка и
развитие благоприятных условий в регионах для достижения общих
стратегических целей и задач развития нашего государства.
Сегодня экономика в регионах претерпевает негативное влияние
макроэкономических факторов – сокращение объёмов национального рынка,
инфляционные процессы, высокая конкурентная внешняя среда и пр. При
этом обострены и проблемы регионов – спад производства на
промышленных территориях, дефицит ресурсов, отсутствие способности
конкурировать с продуктом из-за рубежа и пр.
Целями региональной экономической политики являются: поддержка
федерализма, местного самоуправления, внутреннего рынка для обеспечения
экономического единства страны; обеспечение роста благосостояния
населения страны; обеспечение равенства социальных условий в регионах;
формирование на территории регионов за счет благоприятных условий
социально ориентированной экономической системы.
Названные цели осуществляются с использованием следующих
элементов:
- развитие инновационного и научного потенциала;
- развитие региональной инфраструктуры;
- преодоление спада производства в значимых регионах;
- содействие формированию в регионах финансового и ресурсного
потенциала, который нужен для решения социально-экономических задач;
- формирование результативных экономических межгосударственных и
межрайонных каналов;
- развитие общенационального рынка;
69
- применение специальных инструментов для преодоления
специфических проблем регионов Крайнего Севера, а также восстановление
социально-экономического потенциала регионов Кавказа;
- регулирование уровня безработицы и решение миграционных
вопросов.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые документы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.03.2014, N 9, ст.
851.
2. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-
ФЗ (ред. от 27.12.2019)// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31,
ст. 3823.
3. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2020)// "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
4. Федеральный закон от 10.01.2006 N 16-ФЗ (ред. от 29.07.2018)
"Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"//
"Собрание законодательства РФ", 16.01.2006, N 3, ст. 280.
5. Федеральный закон от 29.11.2018 N 459-ФЗ (ред. от 02.12.2019)
"О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021
годов"// "Собрание законодательства РФ", 03.12.2018, N 49 (часть II), ст. 7531
(Закон, прил. 1 - 8, прил. 10 (начало)), Собрание законодательства РФ",
03.12.2018, N 49 (часть III), ст. 7531 (прил. 10 (продолжение)), "Собрание
законодательства РФ", 03.12.2018, N 49 (часть IV), ст. 7531 (прил. 10
(окончание), прил. 13 (начало)), "Собрание законодательства РФ", 03.12.2018,
N 49 (часть V), ст. 7531 (прил. 13 (продолжение), прил. 15, 18, 20, 22
(начало)), "Собрание законодательства РФ", 03.12.2018, N 49 (часть VI), ст.
7531 (прил. 22 (продолжение), прил. 23, 26, 27, 31 - 33, 35 - 39).
6. Федеральный закон от 25.12.2018 N 493-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о
