5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………..…………………………………...………………………….6
Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования
регионального развития………………………………………………….……...10
1.1 Понятие и сущность регионального развития………..……………………10
1.2 Особенности государственного регулирования регионального развития в
России…………………………………………………………………………….17
Глава 2. Государственное регулирование регионального развития,
осуществляемое федеральным центром………………………………………..29
2.1 Правовые основы регулирования регионального развития………………29
2.2 Бюджетный федерализм в России как экономический механизм
государственного регулирования территориального и регионального
развития…………………………………………………………………………..33
2.3 Направления деятельности Министерства экономического развития
Российской Федерации………………………………………………………….37
Глава 3. Внедрение современных методов стратегического планирования
регионального развития в России………...…………………………………….43
3.1 Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического
развития РФ……………………………………………………………………...43
3.2 Инновационная и социальная ориентация регионального развития…….50
3.3 Направления совершенствования системы государственного
регулирования регионального развития……………………………………….56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….70
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….78
6
ВВЕДЕНИЕ
В современный период развития рыночных отношений важное
стратегическое направление для Российской Федерации заключается в
проведении государственной территориальной политики, которая направлена
на стабильное и устойчивое развитие экономического потенциала
государства, а также на стабилизацию межрегиональных несоответствий.
Экономическое выделение некоторых отдельных регионов основывается на
взаимосвязанной долгосрочной заинтересованности в надежном, стабильном,
и экономическом взаимодействии между регионами страны и самим
государством в целом.
Главная цель при формировании экономической региональной системы
заключается в создании правовых, а также социальных условий и способов
по предоставлению достаточно устойчивых динамик роста экономики и
уровня жизни населения нашего государства, на основании трансформации,
которая создаёт определённое направление для экономики субъекта России и
увеличивает уровень продукции при высоком добавлении стоимости.
Региональное управление государства при развитии различных
направлений Российской Федерации должно основываться на таких
принципах, как комплексность, системность, стабильность, устойчивость в
развитии, а также приоритетность решений задач, которые направлены на то,
чтобы улучшить и сохранить условия жизнедеятельности населения в
России.
Особо важное направление стратегического регионального развития
Российской Федерации состоит в развитии транспортных, энергетических и
телекоммуникационных систем, которые могут произвести обеспечение
реальной интеграции в экономическом пространстве, включая мировом.
Чтобы социальное и экономическое развитие конкретного региона
России происходило устойчиво, нужно разрабатывать системный подход к
институту и механизму государственного управления экономикой, который
7
базируется как на явных всеобщих факторах, так и исходя из учёта
специфики каждого отдельно взятого региона Российской Федерации.
Эффективность в развитии конкретного субъекта напрямую зависит от
необходимых высокоэффективных способов, опережающих в развитии таких
приоритетных и немаловажных отраслей в инфраструктуре, которые могут
выполнить функции инфраструктурной точки в росте, и обеспечить так
называемый преумножающий эффект.
Спорные вопросы данной темы, недостаточный уровень
разработанности методологических и концептуальных подходов, а также
особая значимость при решении практических задач, как достаточно
действенный инструмент при повышении эффективности в экономике
субъектов обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и
формулирование соответствующих задач.
Проблемы региональной экономики были проработаны в трудах
В.И. Бутова, А.Г. Гранберга, А.А. Зайцева, В.И. Зарубина, П.М. Нестерова и
других.
Исследованием факторов в региональном развитии занимались такие
ученые, как П.В. Аникин, М.К. Беданоков, A.B. Бульба,
Ю.А. Гонтарь, A.В. Пенюгалова, В.И. Голик, Б. Гершкович, А.И. Куев,
Е.В. Петрова, А.К. Тхакушинов, Ф.В. Угоков, З.А. Хутыз, B.Г. Цогоев,
Б.А. Чуб и др.
Однако, несмотря на достаточную проработанность и актуальность
исследования, до сих пор остаются пробелы в вышеуказанной теме.
Целью данной выпускной работы является изучение особенностей
регионального развития в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- исследовать сущность понятия «региональное развитие»,
- изучить государственное регулирование регионального развития в
России,
8
- определить главные особенности регионального регулирования в
Российской Федерации,
- исследовать правовые основы регулирования регионального развития,
- изучить бюджетный федерализм в России как экономический
механизм государственного регулирования территориального и
регионального развития,
- проанализировать основные сферы деятельности Министерства
экономического развития Российской Федерации,
- изучить стратегические ориентиры долгосрочного социально-
экономического развития,
- исследовать социальную и инновационную ориентацию
регионального развития,
- рассмотреть и предложить совершенствование системы
регионального управления.
Объектом исследования является управление региональным развитием
в Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы права, а именно
федеральное и региональное законодательство, регулирующее управление
регионами в России.
Основные методы, используемые в процессе исследования: системный
подход, синтез, статистический метод, сравнительно-исторический метод,
количественный и качественный анализ, проектирование, аналогия и
моделирование.
Теоретическую основу в работе составили: Конституция Российской
Федерации, федеральное законодательство, региональные и нормативные
акты, статистические сборники, учебная литература и работы ведущих
ученых, в трудах которых рассматривались проблемы управления
региональным развитием в Российской Федерации.
Научная новизна исследования заключается в проведении
комплексного анализа системы управления региональным развитием,
9
разработке на этой основе практических рекомендаций для решения
выявленных в ходе исследования проблем современного её состояния.
Структура выпускной работы включает в себя введение, три главы,
заключение, список использованной литературы и приложение.
10
Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования
регионального развития
1.1 Понятие и сущность регионального развития
Региональное развитие – это важнейшая составная часть политики
государства. Оно направлено на организацию государственного пространства
в соответствии выбранной стратегией экономического развития. Основными
объектами регионального развития являются: субъекты Российской
Федерации, территориальные деления (области, края и т.д.), а также
политико-территориальные деления (автономные образования).
К направлениям регионального развития можем отнести такие виды
как демографическая, аграрная политика и другие мероприятия
государственной власти. Отношение государства к каждому из этих видов и
определённые мероприятия, осуществляемые по ним, составляют
региональное развитие страны, которое во всех развитых государствах,
проводящих действенную региональную политику, практически одинаково.
Социально-экономическое развитие – это процесс непрерывного
изменения материального базиса производства, а также всей совокупности
разнообразных отношений между экономическими субъектами и
социальными группами населения. Вместе с тем, социально-экономическое
развитие региона – это объективный процесс, который проходит как в самом
регионе, так и в стране в целом, под влиянием исторических,
географических, демографических, ресурсных, и других факторов. Ещё,
развитие регионов – это субъективный процесс, который проходит под
влиянием управленческих мер воздействия, в первую очередь, со стороны
федеральных органов власти.
«Под управлением региональным развитием следует понимать
воплощение региональной политики на местном уровне, т.е. создание
институционного и нормативно-правового базиса, а также действий,
11
благодаря которым осуществляются привлечение к этому процессу местных
учреждений и экономических инноваций на субнациональном уровне»
1
.
Региональное развитие означает как экономическое, так и социальное
развитие в регионах.
Конечно, приведённые определения нельзя считать исчерпывающими,
но они являются достаточными для того, чтобы увидеть их
взаимосвязанность.
В.Г. Былов придерживается общего понимания управления
региональным развитием, как политики определенных общественных сил по
отношению к размещению производства и региональному развитию (РР).
Последнее, в свою очередь, понимается как региональное (а шире –
территориальное) проявление процессов общественного развития в целом
2
.
Н.И. Ларина трактует управление региональным развитием, как
сознательное программирование развития с постановкой целей,
регулированием, планированием, и т.д., что придаёт развитию регионов
естественно-искусственный характер
3
.
Однако, на мой взгляд, отводить решающую роль искусственной
составляющей нельзя, как это делает указанный автор, считая, что вне
управления нет развития.
Я считаю, что в период совершенствования регионального развития
должно наблюдаться равновесие экономических и социальных целей
региона.
Эксперты в сфере управления региональным развитием различают два
типа указанного процесса, протекающих под влиянием внешних импульсов:
1
Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Штульберг
Б. М., изд. 3-е, доп. М.: Наука, 2018. с.184
2
Былов В. Г. Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для
России. Сб. обзоров / Н.А. Макашева; РАН. ИНИОН – (Региональное управление и
местное самоуправление). М., 2016. с.94
3
Ларина Н.И., Кисельников Н.А. Региональная политика в странах рыночной экономики.
М., 2018. с.68
12
• экзогенное развитие, при значительном вмешательстве со
стороны органов власти, в виде интенсивных государственных инвестиций
(субсидий, кредитов и т.п.);
• эндогенное развитие, при незначительном государственном
вмешательстве в виде налоговых льгот, сокращения доли государственной
собственности в регионе, устранения административного контроля и т.п.
Цель вмешательства государства – дать импульс внутренним факторам
развития, вызвать накопительный процесс, поскольку спонтанное эндогенное
региональное развитие – довольно редкое явление в мировой практике.
Государственное региональное развитие – главное средство реализации
региональной политики. Государство, выполняя свои полномочия и действуя
в пределах законодательных норм, принимая законы, а также другие
нормативные акты, обязано устанавливать степень территориальной
децентрализации во всех сферах жизнедеятельности общества, вводить
механизмы её реализации в интересах единства государства и
самостоятельного развития регионов. Это отображает истинную сущность и
содержание регионального развития в стране.
Значимость регионального управления проявляется в том, что люди,
населяющие определенную территорию, характеризуются определённой
общностью интересов.
Российское государство, как и многие другие крупные государства,
характеризуется многонациональностью населения, что делает региональное
управление неотъемлемой частью государственного управления. В основе
территориального деления, как правило, находится национальный или
социально-обусловленный характер.
Управление регионами преследует следующую цель: повышение
удовлетворённости населения определённой территории в части социально-
экономических потребностей за счёт комплексного развития региона.
Хозяйственно-экономическая самостоятельность региона оказывает прямое
влияние на эффективность регионального управления.
13
Интересами регионов, обладающими наибольшей значимостью,
являются: обеспечение соответствия образа и уровня жизни населения;
обеспечение необходимых материальных и бюджетно-финансовых
источников развития региона; наличие потенциала использования
имеющихся в распоряжении ресурсов, интеллекта, сфер приложения труда;
обеспечение инфраструктуры, направленной на развитие межрегиональных
и внутрирегиональных связей; использование экологического
и природоресурсного потенциала региона; обеспечение стабильности
ситуации с общественно-политической точки зрения.
Региональное управление осуществляется в соответствии с рядом
принципов:
- во-первых, децентрализация. Суть этого принципа состоит в том, что
принятие решения перемещается от федеральных органов государственного
управления к органам управления регионом. Это обеспечивает
максимальный учет интересов населения региона при принятии решения;
- во-вторых, партнёрство. Суть этого принципа состоит в том, что
система управления отказывается от жёсткости иерархической
соподчиненности в вертикальном смысле. Субъекты регионального
управления взаимодействуют как юридически равноправные партнёры;
- в-третьих, мобильность и адаптивность. Суть этого принципа состоит
в способности регионального управления оперативно реагировать на
динамику внешней среды. Проявлением этого принципа является
возможность постоянной трансформации региональной политики;
- в-четвертых, выделенная компетенция. Суть этого принципа состоит в
выделении компетенции регионального управления на федеральном уровне.
Современное территориальное планирование в России характеризуется
следующими особенностями:
- во-первых, в основе концепции территориального планирования
находятся интересы развития отдельных населенных пунктов или объектов.
Последствием такого подхода является низкая регулируемость застройки,
14
рост отдельных населённых пунктов при умирании других, нарушение
экологической системы территорий. При осуществлении территориального
планирования следует исходить из общих интересов развития государства и
общества, что обеспечит рациональное и бережное развитие территорий в
целом;
- во-вторых, рассмотрение земли в качестве объекта градостроительной
деятельности. Такой подход обеспечивает возможность неоправданной
застройки земель любого типа, нерационального использования земли;
- в-третьих, отсутствие норм и правил пользования в отношении земель
различного назначения. Такой подход ведёт к нерациональному
использованию земель при развитии территорий;
- в-четвёртых, территориальное планирование используется в качестве
инструмента реализации государственной земельной политики. Его
осуществление должно отвечать требованиям иерархической взаимосвязи
различных уровней государственного управления, учёта интересов всех
слоёв общества, сквозного характера.
Основу территориального планирования составляет градостроительное
и земельное законодательство, которое определяет принципы планирования
рационального использования земель и их охраны.
Планирование территорий осуществляется на двух уровнях: на уровне
всей Российской Федерации, а также на уровне отдельных регионов или их
групп.
Анализ социально-экономического развития направлен на решение
следующих задач:
- оценка состояния ресурсного и природного потенциала регионов;
- поиск причин ухудшения состояния окружающей природной среды;
- изучение отличительных черт, как динамики населения, так и его
возрастной и половой структуры, а также причины базовых потоков
миграции;