55
В широком смысле государственное управление представляет собой
разновидность социального контроля, выражающегося в практическом,
целенаправленном, организующем и регулирующем воздействии государства
на общественную жизнь с целью её сохранения, упорядочения или
изменения.
В организационном смысле под государственным руководством
понимают властно-упорядочивающее воздействие управленческого субъекта
на управляемые объекты, причем в качестве первого выступает государство в
лице специальных органов или должностных лиц, в качестве вторых –
гражданин или общество в целом.
Под отраслью государственного правления представляют
обособленную часть всей совокупности общественных отношений,
выделенную по принципу общности управляемого объекта.
Примерами отраслевого государственного управления являются:
государственная оборона, общественная безопасность, экономика, транспорт,
энергетика, образование, финансы, лесное хозяйство, железные дороги,
промышленность, культура, торговля и т.д.
Органы межотраслевого правления призваны решать следующие
основные задачи: обеспечение оптимального решения национальных
программ по целевому комплексному назначению и их реализацию.
Межведомственный государственный контроль транспортного
комплекса направлен на выполнение следующих функций:
- осуществление прогнозирования приоритетных направлений
социально-экономической государственной политики в области
транспортного комплекса;
- осуществление разработки согласно установленным прогнозам
социально-экономического развития государства системы отраслевых
эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации")//
"Собрание законодательства РФ", 23.10.2017, N 43 (Часть II), ст. 6323.
56
программ государственного управления федерального и регионального
значения в области транспортного комплекса;
- осуществление координационных действий, реализуемых по
отношению к отраслевым системам государственного управления в процессе
осуществления межотраслевых программ государственного управления
федерального и регионального значения в области транспортного комплекса;
- достижение единства с организационной точки зрения деятельности
отраслевых видов государственного управления обеспечение эффективной
реализации программ федерального и регионального назначения,
находящихся за рамками компетенции определенной отрасли
государственного управления в области транспортного комплекса;
- обеспечение организации разрешения проблем
общегосударственного, регионального и комплексного содержания,
находящихся за пределами компетенции определенной отрасли
государственного управления в области транспортного комплекса.
3.3 Направления совершенствования системы государственного
регулирования регионального развития
Стратегия пространственного развития Российской Федерации
утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13
февраля 2019 г. № 207-р. Документ разработан в соответствии с
Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской
Федерации», Основами государственной политики регионального развития
на период до 2025 года, утвержденными Указом Президента Российской
Федерации от 16 января 2017 г. № 13, и национальными целями и
стратегическими задачами развития Российской Федерации на период до
2024 года.
Дорожная карта содержит основные тенденции, проблемы и вызовы,
цель, задачи, приоритеты и направления пространственного развития
57
Российской Федерации, меры выполнения задач Стратегии, механизмы её
реализации, перечень перспективных экономических специализаций
субъектов Российской Федерации, перечень перспективных центров
экономического роста, перечень макрорегионов Российской Федерации,
перечень геостратегических территорий и целевые показатели стратегии
пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года.
В качестве цели пространственного развития Российской Федерации на
период до 2025 г. определено обеспечение устойчивого
и сбалансированного пространственного развития Российской Федерации,
направленного на сокращение межрегиональных различий в уровне и
качестве жизни населения, ускорение темпов экономического роста и
технологического развития, а также обеспечение национальной безопасности
страны.
Для достижения указанной цели в Стратегии предлагается решение
следующих основных задач:
- Ликвидация инфраструктурных ограничений федерального значения,
повышение доступности и качества магистральной транспортной,
энергетической, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
- Сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-
экономическом развитии субъектов Российской Федерации, а также
снижение внутри региональных социально-экономических различий.
- Усиление межрегионального сотрудничества и координации
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в
рамках макрорегионов.
- Повышение конкурентоспособности экономик субъектов Российской
Федерации путем обеспечения условий для развития производств в отраслях
перспективных экономических специализаций субъектов Российской
Федерации, в том числе в перспективных центрах экономического роста
субъектов Российской Федерации.
58
- Повышение устойчивости национальной системы расселения путем
социально-экономического развития городов и сельских территорий.
- Повышение территориальной доступности для оказания услуг
отраслей социальной сферы.
- Обеспечение расширения географии и ускорения экономического
роста, научно-технологического и инновационного развития Российской
Федерации за счет социально-экономического развития перспективных
крупных центров экономического роста Российской Федерации –
крупнейших и крупных городских агломераций.
- Формирование и развитие минерально-сырьевых центров.
- Обеспечение улучшения состояния окружающей среды, сохранение и
восстановление биологического разнообразия Российской Федерации,
культурных ландшафтов и сокращение негативных последствий от
изменения климата.
- Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации за
счет социально-экономического развития геостратегических территорий.
Департамент стратегического развития и инноваций Министерства
экономического развития Российской Федерации обеспечивает координацию
и методическое обеспечение разработки и корректировки стратегий
социально-экономического развития макрорегионов (далее – стратегия
развития макрорегиона).
В стратегии пространственного развития Российской Федерации на
период до 2025 года определено 12 макрорегионов: Центральный,
Центрально-Черноземный, Северо-Западный, Северный, Южный, Северо-
Кавказский, Волго-Камский, Волго-Уральский, Уральско-Сибирский, Южно-
Сибирский, Ангаро-Енисейский, Дальневосточный.
Рассмотрим совершенствование системы регионального развития на
примере транспортной инфраструктуры Республики Крым.
Строительство моста через Керченский пролив – главный и
долгожданный автомобильный и железнодорожный пути, которые ещё
59
крепче соединят Крым с материковой Россией. Развивается в Крыму и
воздушный транспорт. Симферополь – крупнейший аэропорт России. Число
перевезенных пассажиров постоянно растет. В 2014 году аэропорт обслужил
2,8 млн. пассажиров и 11,6 тысячи рейсов. По итогам 2015 года
пассажиропоток вырос до 5,17 млн. пассажиров, а число авиарейсов –
до 17,6 тысячи. Этот результат стал рекордным за все время работы
аэропорта. В первом квартале 2016 года аэропорт «Симферополь» обслужил
более 526 тысяч пассажиров, что на 14% превышает показатели
аналогичного периода 2015 года. В настоящее время в течение года аэропорт
готов принять 6 млн. пассажиров.
Для социально-экономического развития Крыма транспорт имеет
особенное значение в силу географических особенностей региона и
значительной доли территории, занятой горным рельефом. Экономической
спецификой региона, во многом определяемой уникальными для Российской
Федерации природными условиями, и обусловлена необходимость
обеспечения устойчивого функционирования и развития транспортной
системы республики с учётом потребностей в транспортном обслуживании
реализуемых инфраструктурных проектов на территории региона,
оптимизации маршрутной сети, а также формирования комплексной схемы
организации дорожного движения, с учётом планов и прогнозов социально-
экономического развития.
Одно из значимых направлений развития отрасли направлено также на
создание условий для улучшения качества жизни населения, проживающего
на полуострове, на привлечение отдыхающих, что, в свою очередь,
способствует социально-экономическому развитию полуострова.
В настоящее время создаётся совершенно новая модель
экономического развития региона, транспортная система республики играет
ключевую роль в осуществлении национальных интересов России, а также
60
протекает процесс, позволяющий Республике Крым занять значимое место в
системе хозяйствования Российской Федерации
52
.
Уровень развития транспортно-дорожного комплекса играет
решающую роль в функционировании всех сфер деятельности субъекта
хозяйственной деятельности. С помощью мероприятий, предложенных в
Постановлении Совета Министров Республики Крым от 30 января
2018г.№36. Об утверждении государственной программы республики Крым
«Развитие транспортно-дорожного комплекса республики Крым» на 2018-
2020 годы можно добиться планового совершенствование всех элементов
транспортного комплекса республики, которое в свою очередь будет
сопутствовать постепенному социально-экономическому развитию Крыма в
целом.
Реализация Программы предполагает выполнение комплекса
мероприятий, предусмотренных двумя подпрограммами.
Подпрограмма 1 предусматривает реализацию 11 основных
мероприятий:
- руководство и управление в сфере транспорта;
- субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными
учреждениями, на возмещение части затрат, связанных с организацией
пассажирских перевозок железнодорожным транспортом пригородного
сообщения;
- субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными
учреждениями, на возмещение недополученных доходов и затрат за
фактически предоставленные услуги по перевозке пассажиров по
установленному тарифу;
- субсидии из бюджета Республики Крым на уплату лизинговых
платежей;
52
Постановления Совета министров Республики Крым от 30 января 2018г. №36. Об
утверждении государственной программы республики Крым «Развитие транспортно-
дорожного комплекса республики Крым» на 2018-2020 годы [электронный ресурс].URL:
https://base.garant.ru/23720706/ (дата обращения 25.01.2020).
61
- субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Крым
на развитие инженерной и дорожно-транспортной инфраструктуры;
- расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг)
государственных учреждений;
- субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными
учреждениями, на мероприятия по оснащению общественного транспорта
валидаторами и изготовлению пластиковых смарт-карт с чипом для них;
- строительство объектов портовой инфраструктуры Республики Крым;
- мероприятия по созданию объектов аэропортовой инфраструктуры;
- субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными
учреждениями, на обеспечение безопасности на транспортно-дорожном
комплексе;
- мероприятия по строительству автомобильной газонаполнительной
компрессорной станции (АГНКС).
Подпрограмма 2 предусматривает реализацию 11 основных
мероприятий:
- строительство, ремонт, содержание и капитальный ремонт
автомобильных дорог общего пользования регионального и (или)
межмуниципального, местного значения Республики Крым;
- расходы по обеспечению безопасности на транспортно-дорожном
комплексе;
- руководство и управление в сфере дорожного хозяйства;
- расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг)
государственных учреждений;
- строительство автомобильной дороги и автомобильного подхода в
г. Керчь к транспортному переходу через Керченский пролив;
- организация мероприятий по обеспечению транспортной
безопасности;
- строительство и реконструкция автомобильной дороги Симферополь
– Евпатория – Мирный;
62
- мероприятия по развитию региональной и муниципальных сетей
автомобильных дорог общего пользования Республики Крым;
- строительство объездной дороги г. Симферополя на участке
Дубки – Левадки;
- иные мероприятия по развитию региональной и муниципальных сетей
автомобильных дорог общего пользования Республики Крым;
- расходы по корректировке документации по планировке территории и
проведению землеустроительных, кадастровых и оценочных работ
53
.
В соответствии с масштабами преобразований процесс формирования
имеет много этапов. На первом этапе – формируется первый, нижний,
уровень взаимодействия терминальных и грузовых комплексов, складских
хозяйств, туроператоров, транспортных предприятий. На втором этапе – идёт
формирование логистических центров различной мощности (местные,
региональные и международные); на третьем этапе – формируется уровень
региональных транспортно-логистических систем (РТЛС). На четвертом –
происходит формирование транспортно-логистических кластеров (ТЛК)
Крымского региона. А на пятом этапе – идёт интеграция региона в единую,
национальную транспортно-логистическую систему Российской Федерации
(ТЛС РФ) как подсистему макро логистической системы
54
.
Очевидно, что некоторое время в составе России Крым будет
дотационным регионом, что означает дополнительную финансовую нагрузку
на российский бюджет. Приведем в качестве примера объёмы бюджетных
ассигнований программ развития транспортно-дорожного комплекса
республики Крым на 2015-2017 и 2018-2020 годы
55
(см. таблицу 2).
53
Постановления Совета министров Республики Крым от 30 января 2018г. №36. Об
утверждении государственной программы республики Крым «Развитие транспортно-
дорожного комплекса республики Крым» на 2018-2020 годы [электронный ресурс].URL:
https://base.garant.ru/23720706/ (дата обращения 25.01.2020).
54
Дроздова И.И., Нахлупин В.Г., Рюмин М.Г. Оценка транспортно-логистической
системы Республики Крым как ведущего фактора эффективного развития экономики
региона // Транспортное дело России. 2016. №6. С.48
55
Постановление Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 г. № 543. Об
утверждении государственной программы республики Крым «Развитие транспортно-
63
Таблица 2
56
Объём бюджетных ассигнований программ развития
дорожно-транспортного комплекса республики Крым
Этапы и
сроки
реализации
Программы
2015-2017 годы
Программа реализуется
в один этап
2018-2020 годы
Программа реализуется в
один этап
Объёмы
бюджетных
ассигнований
Программы
- общий объём
финансирования
Программы составляет
107929,38 млн. руб., в том
числе из средств
федерального бюджета -
71532,73 млн. руб., из
средств бюджета
Республики Крым –
36396,65 млн. руб.
- общий объём финансирования
Программы составляет 189
855,021 млн. руб., в том числе
из средств федерального
бюджета – 145 795,270 млн.
руб., из средств бюджета
Республики Крым – 35 280,987
млн. руб., из средств местного
бюджете – 124,454 млн. руб.,
из средств дорожного фонда –
8 654,311 млн. руб.
Объём финансирования программ из федерального бюджета вдвое
превышает объём финансирования из средств бюджета республики Крым в
2015-2017 г. и втрое – в 2018-2020 г.
Однако, экономический потенциал региона велик, и со временем он
может стать прибыльным, благодаря следующим конкурентным
преимуществам Республики Крым:
- перспективное географическое и геополитическое положение;
- туристический потенциал;
- благоприятные природно-климатические условия;
- транспортно-транзитный потенциал;
- перспективы создания условий межрегиональных и международных
связей.
С целью развития транспорта Республики Крым необходимо
создавать благоприятные и привлекательные условия для привлечения
дорожного комплекса республики Крым» на 2015-2017 годы [электронный ресурс]. URL:
https://base.garant.ru/23720706/ (дата обращения 25.01.2020).
56
Смотрите приложение 2
64
частного капитала в виде инвестирования
57
. Привлечение к региону
инвестирования из частного капитала (полностью или частично) станет
дополнительной силой для развития транспортно-дорожного комплекса
Республики Крым
58
.
Таким образом, целью разработки стратегий развития макрорегионов
является:
1. Усиление межрегионального взаимодействия;
2. Координации планирования развития транспортной и
энергетической инфраструктуры;
3. Оптимизация размещения объектов отраслей социальной сферы;
4. Развитие отраслей перспективных экономических специализаций
субъектов Российской Федерации, с учётом предотвращения дублирования
инвестиционных проектов и необоснованной конкуренции среди субъектов
Российской Федерации;
5. Планирование и реализация крупных межрегиональных
инвестиционных проектов;
6. Создание территорий (инвестиционных площадок) с особым
режимом ведения предпринимательской деятельности;
Разработка и утверждение стратегий макрорегионов и планов их
реализации станет основой для реализации направлений и мероприятий по
усилению межрегионального сотрудничества.
Подводя итоги вышесказанному необходимо отметить следующее.
Стратегическое управление регионами в социальной и экономической сфере,
как принцип единства и целостности, означает единство принципов и
методологии организации, а также функционирования системы
стратегического планирования, единство порядка осуществления
57
Пещеров Г.И., Солодилов А.В. Пути совершенствования инвестиционного потенциала
регионов России // Мировые цивилизации, 2018 №2. [электронный ресурс]. URL:
https://wcj.world/PDF/03ECMZ218.pdf (дата обращения 25.01.2020).
58
Громова Е.А. Государственно-частное партнерство в цифровую эру: поиск оптимальной
правовой формы// ЮрФак: изучение права онлайн. 2018. № 12.