15
- оценка применения трудовых ресурсов по базовым экономическим
отраслям региона;
- выяснение особенных и общих причин существования безработицы в
регионе;
- оценка качества и уровня жизни населения, обеспеченность людей
базовыми объектами социальной инфраструктуры;
- оценка достигнутой степени экономического развития, его
промышленной составляющей, сельского хозяйства и инфраструктуры
производства с целью составления стратегий последующего
функционирования экономики региона в рыночных условиях;
- оценка экономических связей между регионами. Выявление
потенциальных экспортных производственных резервов;
- оценка финансового состояния территорий, которая доходов
регионального бюджета, расходования денежных средств из бюджета на
уровне региона;
- оценка возможностей использования предприятий, которые относятся
к разнообразным формам собственности, в общих интересах хозяйства и
населения региона.
Лишь такой комплексный анализ всех базовых параметров жизненной
деятельности региона может давать объективное представление о социально-
экономическом положении региона, состоянии регионального хозяйства,
основных путях последующего регионального развития. В ходе социально-
экономического анализа производится комплексная оценка ресурсного и
природного потенциала региона, чтобы оценивать несоответствие или
соответствие уровня развития регионального хозяйства.
В процессе анализа соответствующие структуры государства обращают
внимание на реальные доходы местных жителей, на балансовые показатели,
несбалансированность финансовых расходов и доходов населения, на
динамику товарного производства, на степень обеспеченности жильём
16
местных жителей, на уровень социальной и производственной развитости
инфраструктуры региона.
Для своевременного выявления возникающих в региональном
хозяйстве экономических диспропорций, тормозящих его социальное и
экономическое развитие, детально должна быть проанализирована степень
комплексности регионального хозяйства.
При этом анализе оценке подлежат:
- соотношение уровней и темпов производственного и социального
развития (анализ обеспечения населения главными социальными услугами и
благами, товарами народного употребления; динамичность структуры
материального производства, промышленной структуры, фондов
производства, уровень их износа; степень капитализации вложений,
структура занятости и т.п.),
- уровень социального ориентира экономики (оценка проводится по
доле производства товаров народного потребления в общей величине
производства; по степени самостоятельной обеспеченности товарами и
продовольствием народного употребления; по степени мощностей
строительства жилья на территории региона),
- сбалансированность трудовых ресурсов и рабочих мест (оценке
подлежит ёмкость рынка труда в регионе, структура и динамика
безработицы, система подготовки кадров в регионе, а также насколько она
ориентируется на удовлетворение региональных потребностей),
- обеспеченность хозяйства ресурсами территории с многоцелевым
назначением (водные, земельные, лесные ресурсы),
- состояние окружающей природной среды и уровень использования
опасных для экологии технологий,
- динамика и масштабы использования и возобновления биологических
ресурсов,
17
- производственный ориентир хозяйственного комплекса, то есть
соотношение продукции непроизводственного и производственного
назначения,
- соответствие инфраструктуры производства (транспортные
комплексы, энергетические базы, строительные базы) региональным
потребностям.
Государство призвано не только управлять регионами, но и
осуществлять координированное влияние: определять общие условия их
самостоятельной деятельности, согласованные пропорции государственного
и регионального развития, общенациональные приоритеты развития
территорий
4
.
Региональное развитие охватывает все многозначительные отрасли
производства, занятость населения, использование сферы обслуживания,
стимулирование сферы туризма и т.д. Главная цель регионального развития
заключается в сглаживании самых острых социально-экономических
диспропорций между регионами страны.
Таким образом, в данном параграфе были рассмотрены различные
подходы к терминологии понятия «региональное развитие».
1.2 Особенности государственного регулирования регионального
развития в России
Как правило, под государственным регулированием понимают
комплекс мер исполнительных законодательных и судебных органов
государственной власти, осуществляемых на основе нормативных правовых
актов, в целях упрочнения существующей социально-экономической
системы.
4
Федерализм: энциклопедический словарь / Э.Б. Алаев, Р.В. Архипов, И.П. Барабанов и
др.: РАН, Ин-т эк-ки. М.: ИНФРА. М., 2019. с.137
18
При этом регулирование региональной политики направлено на
определение и контроль реализации объединения целей и задач центральных
и региональных органов государственной власти, определяющих управление
социально-экономическим развитием регионов страны, и является
инструментом осуществления общей стратегии территориального развития
государства.
Следовательно, государственная региональная политика «объединяет
политику общенационального центра, а также конкретных регионов,
имеющих свои характерные особенности», а также оказывает
непосредственное влияние на развитие регионов, в том числе и в социально-
экономической сфере
5
.
Федеральная (или общенациональная) политика в отношении
территорий представлена соответствующими целями и задачами по
управлению их социальным, политическим и экономическим развитием,
сформулированными федеральным центром, что является одной из частей
механизма государственного регионального развития в социально-
экономической сфере.
В связи с этим общая направленность региональной политики
Российской Федерации определяется, как создание условий формирования
единого экономического пространства страны, что предполагает не только
достижение экономических результатов, но и преодоление существенных
различий в социально-экономическом развитии её субъектов.
Стратегия развития регионов — это, в свою очередь, система методов и
механизмов, формируемых для осуществления планов развития,
разрабатываемых в соответствии с концепцией регионального развития
Российской Федерации, призванных оказывать необходимое влияние на
5
Эскиев М.А., Чажаева Э.М. Государственное регулирование регионального развития в
социально-экономической сфере // Молодой ученый. – 2015. – №13. – С. 480-485.
19
социальную сферу, культурную и экономическую сферы жизни населения в
её регионах.
Следует отметить, что эта стратегия является составным элементом
общего государственного регионального развития страны. Поэтому
формирование федеральной региональной политики предполагает
согласование отдельных интересов регионов России и общенациональных
интересов.
Более того, проведение государственной региональной политики
предполагает использование бюджетных средств на федеральном и
региональном уровнях, что обеспечивает зависимое положение регионов от
федеральных денежных поступлений, а значит, формирует ещё один
инструмент регулирования, а именно — бюджетный.
Безусловно, государственное регулирование регионального развития
требует образования постоянно действующей системы учёта, анализа, сбора
и распространения информации о развитии каждого из регионов России.
Подобные меры позволят обеспечить:
- создание системы прогнозов развития регионов;
- обоснование приоритетных аспектов развития;
- постановку руководящих задач;
- выбор механизмов реализации государственного регионального
развития;
- выявление возможных конфликтов;
- обоснование государственной помощи конкретным регионам;
- оценку деятельности региональных и федеральных органов власти по
осуществлению региональной политики;
- формирование особых организационно-правовых режимов в
отдельных регионах, а также использование современных технологий при
государственном регулировании регионального развития.
Технологии в государственном управлении необходимо рассмотреть в
виде определенной формы руководящей практики, воплощающей в себе
20
различные приемы, способы, и методы. Технологические составляющие в
государственном управлении определяются величиной в развитии науки,
практики и техники.
Основная идея при использовании технологий в управлении,
связывается с выработкой и реализацией механизмов по решению
общественной проблемы, с разработками и реализацией соответствующими
общественными и государственными структурами в политике.
Довольно большое количество современных технологий, которые
используются в области государственного управления, способствуют
группированию их по разнообразным критериям.
По составу иерархичности вопросов в управлении распознают
технологии по решению проблемы континентальной, мировой,
государственной, региональной, также проблемы в вопросах местного
самоуправления, отдельных организаций и учреждений
6
.
В области жизненных процессов выделяют политические, духовно-
культурные, экономические, и иные технологии по управлению. В области
видов деятельности существуют технологии трудового, производственного,
аграрного, учебного и иного характера. В области общественной проблемы
— частные и универсальные технологии.
Существует несколько аспектов в области управленческой
деятельности, где внедрение руководящих технологий в нынешних
обстоятельствах очень актуально
7
. Сначала нужно отметить в качестве
первых актуальных технологий процессы по прогнозированию,
программированию, оценке и отслеживанию общественного развития, а
6
Башкатова Ю.И.. Управленческие решения: Учебник/ Ю.И. Башкатова.- М.: Московский
международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2017, с.13
7
Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: Учебник:
Рекомендовано Советом Учебно-методического объединения вузов России по
образованию в области менеджмента в качестве учебника по специальности
"Государственное и муниципальное управление" /Н. И. Глазунова; Отв. ред. Ю. Л.
Старостин ; Государственный университет управления. - учеб. изд. - М.: Проспект, 2018. –
с.37
21
также, реформированию организации и функционированию компонентов
субъекта в государственном управлении.
Разработка технологий содержит:
1) установление общего показателя, верно характеризующего
соответствующие процессы;
2) обеспечение согласования в систематизации такого показателя,
который в целом даст верное представление об общественной деятельности;
3) создание технических и организационных условий для быстрой и
адекватной передачи необходимой информации через все структурные
подразделения, подсистемы, их звенья и т.д.
В границах всего государственного аппарата применяется и действует
огромное количество управленческих решений как оперативного, текущего,
так и стратегического характера. Почти все должностные лица постоянно
обосновывают разнообразные варианты по решению и поиску иных
ресурсов, по обеспечению, временной реализации, а также согласованию
различных решений между собой. Проводят анализ хода по выполнению
одного решения, исследования его результатов по подготовке другого,
подведению итогов по реализации решений и снятию их с контроля.
В данной ситуации также необходимы мотивированные технологии по
подготовке, реализации и принятие управленческого решения, начиная с
разнообразного языка и заканчивая общими требованиями конкретного
документа и организации его исполнения в срок.
Особо важную позицию в системе управления занимают технологии по
контролю. Они связаны с беспрерывным наблюдением, изучением,
измерением и сравнением объекта с установленными стандартами. В этом
деле наибольший интерес представляют технологии по обратным связям,
которые обеспечивают справедливое отображение результатов по
управлению воздействиями.
Технологии в управленческой деятельности также являются
значимыми. Эти технологии заключаются в социально-психологических,
22
административно-правовых, организационно-функциональных, и иных
аспектов т.д. Все эти технологии можно объединить в одну систему, внутри
согласовать и представить их в качестве организационной технологии,
которая позволяет получить нужный результат.
Основное направление по совершенствованию в системе
государственного управления в Российской Федерации на современном этапе
является административная реформа, направленная на выстраивание
результативной системы государственных органов исполнительной власти,
основываясь на четкой регламентации их деятельности
8
.
Задачей реформы считается модернизирование в государственном
управлении. Таким образом, необходимо провести качественное управление,
элементарное, доступное, и эффективное, с чётко определённой
ответственностью всех участников государственного управления. Российские
учёные в последнее время достаточно большое внимание уделяют анализу
проводимой административной реформы.
Стоит уделить внимание высказыванию К.В. Давыдова, который
выразил мнение о том, что институт административного регламента
государственного органа исполнительной власти необходимо рассмотреть
как весьма активно развивающееся и достаточно новое явление в
административной реальности
9
.
Я.Я. Кайль отмечает, что современные тенденции по созданию
административной регламентации характеризуются ростом сферы по
внедрению регламентации в государственном управлении, устранением
проявления коррупций, увеличением по эффективности профессиональной
деятельности государственного служащего, усовершенствованием уровня
8
Иванов В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием
информационных технологий / В. В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М,2018. -с.79
9
Давыдов К.В. Электронные административные процедуры и регламенты федеральных
органов исполнительной власти Российской Федерации // Вестник Воронежского
государственного университета. - Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2010, № 2 (9). - С. 169-
182
23
оказания государственной услуги при помощи создания
многофункционального центра
10
.
Другим смыслом обладает мнение М.В. Коробкина.
Административный регламент, указывает он, есть нормативно-правовой акт
государственного органа исполнительной власти, который определяет
конкретный период и последовательность административной процедуры
государственного органа исполнительной власти для исполнения
государственного контроля
11
.
Цель в данной документации заключается в решении поставленных
задач, а именно в подробной регламентации деятельности государственного
органа исполнительной власти.
Далее подчёркивается, что административный регламент, исходя из
своей юридической природы, есть акт управления, в котором опосредованно
его содержание, оно же обусловливается управленческими процессами и
процедурой.
Учёный заметил, что, нет общей нормативно-совершенной базы
данных, которая способствовала бы их разработке, принятию и
функционированию
12
.
При помощи регламента существует возможность контролировать не
только качество предоставляемых услуг, но также и результативность
функционирования органов власти, что обеспечит прозрачность в системе
контроля, и как следствие, сделает их более эффективными и
ориентированными на потребителей
13
.
10
Кайль, Я.Я. Развитие сферы предоставления государственных и муниципальных услуг в
системе эффективного управления субъектом Российской Федерации: монография / Я.Я.
Кайль. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2011. – с.14
11
Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства
внутренних дел Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Коробкин
М.В. - М., 2011. - c.16
12
Буряга В.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в
Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. с.3
13
Белова М.А. Принципы и методы оптимизации регламентов административно-
управленческих процессов: на примере федерального агентства: автореф. дис. ... канд.
экон. наук. М., 2008. с.8
24
Для того чтобы определить главные направления по развитию
административного изменения в Российской Федерации в современный
период, необходимо проанализировать рейтинг «Качество государственного
управления», рассчитываемый на основании шести индексов по методике
Всемирного банка (см. таблицу 1).
Таблица 1
14
Сравнительный анализ рейтинга
«Качество государственного управления»
15
Название индекса
Страны
Россия
США
Германия
Япония
Учёт мнений населения
и подотчётность
государственного органа
18,95
83,88
93,83
85,12
Политическая стабильность
и отсутствие насилия
22,26
65,87
76,77
81,51
Эффективная работа
правительства
43,05
90,90
91,38
93,79
Качество законодательных
актов
37,31
86,5
92,81
83,24
Верховенство закона
24,63
90,51
91,93
89,56
Сдерживание коррупции
16,74
85,16
94,25
92,81
В вышеуказанной таблице каждому из показателей соответствует свой
рейтинг от 0 до 100. Соответственно, чем рейтинг ниже с каким-либо
показателем, тем меньше качество в государственном управлении.
Основываясь на данных рейтинга необходимо сделать вывод, что
качество управления в России значительно хуже, чем в других
рассматриваемых развитых странах. Как мы видим, необходимо бороться с
коррупцией в органах власти, а также интенсивно повышать доверие к
государственным органам со стороны населения.
Одним из базовых условий является реформирование и модернизация
федеральных и региональных органов государственной власти, как
14
Смотрите приложение 1
15
Зеленцов А.Б. Правовое государство, "правовая" публичная администрация и
административная юстиция/ А.Б. Зеленцов // Актуальные проблемы административного,
финансового и информационного права в России и за рубежом. Материалы межвузовской
научной конференции на базе кафедры административного и финансового права
юридического факультета Российского университета дружбы народов. Москва, 25 января
2014 г. - М.: РУДН, 2014. - С. 3