45
Российской Федерации
29
в части установления ставки НДС в размере 0 % на
услуги по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа при
условии, что пункт отправления или пункт назначения пассажиров и багажа
расположен на территории Дальневосточного федерального округа.
В 2018 году в целях повышения доступности для населения перевозок
с/на территорию Дальнего Востока в соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 01.10.2018 № 2106-р
30
было
дополнительно выделено из резервного фонда Правительства Российской
Федерации бюджетных ассигнований в размере 400 млн рублей в целях
предоставления субсидий организациям воздушного транспорта на
обеспечение доступности авиаперевозок в/из ДФО в рамках действующих
правил субсидирования (Правила № 215 и Правила № 1242).
Кроме того, Минтранс России принял участие в подготовке проекта
федерального закона «О внесении изменений в статьи 164 и 165 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации (о налоговом стимулировании
развития пассажирских авиаперевозок на региональных маршрутах)»,
предусматривающий установление на бессрочной основе налоговой ставки
НДС в размере 0% для внутренних воздушных перевозок пассажиров и
багажа при условии, что пункт отправления и пункт назначения, а также все
промежуточные пункты посадок в случае их наличия, расположены вне
территории Московской области или территории города федерального
значения Москвы (проект федерального закона внесен в Правительство
Российской Федерации).
Реализация изменений, предусмотренных данным проектом, будет
способствовать развитию российской региональной авиационной
29
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред.
от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)// "Собрание законодательства
РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
30
Распоряжение Правительства РФ от 01.10.2018 N 2106-р <О выделении Росавиации из
резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в
целях предоставления в 2018 году субсидий организациям воздушного транспорта>//
"Собрание законодательства РФ", 15.10.2018, N 42 (ч. II), ст. 6484
46
транспортной инфраструктуры, в том числе расположенной на территории
Дальнего Востока, за счет снижения нагрузки на Московский авиационный
узел и увеличения пассажиропотока на региональных маршрутах.
Также при участии Минтранса России был разработан Федеральный
закон от 25.12.2018 № 493-Ф3«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах»
31
,
согласно которому установлена ставка 0% НДС на услуги, оказываемые при
международных воздушных перевозках непосредственно в международных
аэропортах Российской Федерации по перечню услуг, утверждаемому
Правительством Российской Федерации.
Указанные изменения вступили в силу 01.07.2019 г., они направлены на
выравнивание себестоимости оказываемых аэропортами услуг для
авиакомпании (путем возмещения ими НДС) и, как следствие, созданию
условий по развитию авиаперевозок.
В 2018 году в целях обеспечения реализации Программы реализован
комплекс административно-управленческих мер. По результатам публичного
обсуждения и экспертного сопровождения Министром транспорта
Российской Федерации Е.И. Дитрихом принята «Публичная декларация
ключевых целей и приоритетных задач Министерства транспорта Российской
Федерации на 2018 год», одобренная Общественным советом при
Министерстве транспорта Российской Федерации 3 апреля 2017 года.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018
г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года»
32
в 2018 году совместно с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
подготовлены следующие документы:
31
Федеральный закон от 25.12.2018 N 493-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах"// "Собрание
законодательства РФ", 31.12.2018, N 53 (часть I), ст. 8419
32
Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 (ред. от 19.07.2018) "О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"//
"Собрание законодательства РФ", 14.05.2018, N 20, ст. 2817.
47
- комплексный план модернизации и расширения магистральной
инфраструктуры на период до 2024 года (распоряжение Правительства
Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р)
33
;
- национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные
дороги» (протокол заседания проектного комитета от 20 декабря 2018 г. №
15)
34
; подготовлены паспорта федеральных проектов Комплексного плана
модернизации и расширения магистральной инфраструктуры: «Европа
Западный Китай», «Морские порты России», «Северный морской путь»,
«Железнодорожный транспорт и транзит», «Транспортно-логистические
центры», «Коммуникации между центрами экономического роста»,
«Реконструкция инфраструктуры региональных аэропортов и расширение
сети авиационных маршрутов», «Высокоскоростное железнодорожное
сообщение» и «Внутренние водные пути» (Комитет Правительственной
комиссии по транспорту, 29.01.2019 г.);
- предложения по корректировке Плана деятельности Министерства
транспорта Российской Федерации на 2016-2021 годы (утвержден
Министром транспорта Российской Федерации 29.01.2019.);
- проект Стратегии развития автомобильного и городского
электрического транспорта Российской Федерации на период до 2030 года
(опубликован 30.03.2018 на сайте Минтранса России)
35
;
- федеральный проект «Логистика международной торговли» в составе
национального проекта «Международная кооперация и экспорт»,
предложения в федеральные проекты; подготовлены предложения в
33
Распоряжение Правительства РФ от 30.09.2018 N 2101-р (ред. от 17.08.2019) <Об
утверждении комплексного плана модернизации и расширения магистральной
инфраструктуры на период до 2024 года>// "Собрание законодательства РФ", 15.10.2018,
N 42 (часть II), ст. 6480
34
"Паспорт национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги"
(утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и
национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 15)// Документ опубликован не был
35
Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 N 1734-р (ред. от 12.05.2018) <О
Транспортной стратегии Российской Федерации>// "Собрание законодательства РФ",
15.12.2008, N 50, ст. 5977,
48
отраслевой раздел плана действий по ускорению темпов роста инвестиций в
основной капитал и повышению до 25 процентов их доли в ВВП;
- в соответствии с пунктом 2 поручения Заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации М.А. Акимова от 7 августа 2018 г. №
МА-п10-5023 Минтрансом России разработан проект ведомственного
проекта «Цифровой транспорт и логистика», направленный на решение задач
по переходу к интенсивному, инновационному и социально
ориентированному типу развития транспортного комплекса.
В 2018 году продолжена работа по исполнению поручения Президента
Российской Федерации от 24.07.2013 № Пр-1731 и реализации пунктов
сетевого плана-графика выполнения мероприятий по развитию аэропортов
Московского авиационного узла, в рамках которой распоряжением
Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 856-р
36
утверждены
основные условия концессионного соглашения в отношении аэродрома
Шереметьево. В соответствии с указанным распоряжением 25.12.2018
подписано концессионное соглашение в отношении аэродрома Шереметьево.
Также в 2018 году обеспечено проведение ряда мероприятий по
реструктуризации состава имущества в сфере транспорта и дорожного
хозяйства, направленных на повышение эффективности деятельности
государственного сектора экономики. В соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 27.12.2017 № 635
37
и распоряжением
Правительства Российской Федерации от 08.02.201 8 № 182-р
38
завершена
36
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 856-р
37
Указ Президента РФ от 27.12.2017 N 636 "О внесении изменения в перечень
государственных органов, на транспортные средства которых устанавливаются
устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов при отсутствии
специальных цветографических схем на наружной поверхности этих транспортных
средств, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2012 г. N
635"// "Собрание законодательства РФ", 01.01.2018, N 1 (Часть I), ст. 319
38
Распоряжение Правительства РФ от 08.02.2018 N 186-р (ред. от 14.12.2018) <Об
утверждении адресного (пообъектного) распределения субсидий, предоставляемых в 2018
- 2020 годах бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам в целях
софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности
субъектов Российской Федерации и в объекты муниципальной собственности>//
"Собрание законодательства РФ", 12.02.2018, N 7, ст. 1090.
49
реорганизация ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в форме присоединения к
нему федеральных государственных унитарных предприятий «Центр
аэронавигационной информации», «Центр радиотехнического оборудования
и связи гражданской авиации» и «Региональный технический центр
авиационной информации, сертификации, связи», подведомственных
Росавиации.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.12.2017
№ 634
39
и распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.01.2018
№ 57-р
40
в собственность Архангельской области переданы находящиеся в
федеральной собственности акции акционерных обществ «Аэропорт
Архангельск» и «2-ой Архангельский объединённый авиаотряд» для
привлечения Правительством Архангельской области до 2022 года
инвестиций в размере не менее 1447,35 млн. рублей в комплексную
реконструкцию и модернизацию объектов авиатранспортной
инфраструктуры Архангельской области.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 05.05.2018 № 865-р
41
создан филиал «Аэропорт Диксон» ФКП
«Аэропорты Красноярья».
В целях эффективного использования имущества гражданских
аэродромов Минтрансом России обеспечено утверждение пяти
распоряжений, предусматривающих без проведения конкурсов, передачу
аэродромного имущества, находящегося в федеральной собственности,
операторам аэропортов, а именно, АО «Международный аэропорт «Казань»,
АО «Международный аэропорт «Краснодар», АО «Аэропорт Магадан», АО
«Аэропорт Курган» и АО «Ростоваэроинвест» (распоряжения Правительства
39
Указ Президента РФ от 27.12.2017 N 637 "О внесении изменений в некоторые акты
Президента Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 01.01.2018, N 1
(Часть I), ст. 320
40
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.01.2018 № 57-р
41
Распоряжение Правительства РФ от 05.05.2018 N 865-р <О внесении изменений в
распоряжение Правительства РФ от 10.11.2011 N 1978-р>// "Собрание законодательства
РФ", 14.05.2018, N 20, ст. 2873
50
Российской Федерации от 16.01.2018 № 19-р, от 13.10.2018 № 2204-р, от
13.10.2018 № 2205-р, от 26.10.2018 № 2310-р и от 10.11.2018 № 2435-р)».
15 сентября 2018 г. подписано концессионное соглашение на
финансирование, строительство и эксплуатацию инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования «Обская – Салехард –
Надым» между Российской Федерацией в лице Федерального агентства
железнодорожного транспорта и ООО «Северный широтный ход».
В 2018 году введена вторая очередь информационно-аналитической
системы государственного регулирования на транспорте (АСУ ТК),
введенной в эксплуатацию 30 декабря 2016 года (приказ ФКУ
«Ространсмодернизация» от 17.12.2018 № 115).
В данном параграфе были рассмотрены стратегические ориентиры
долгосрочного социально-экономического развития России.
3.2 Инновационная и социальная ориентация регионального развития
Под экономическим развитием понимаются любые качественные
изменения в структуре хозяйствования, которые оказывают воздействие на
социальную, политическую, научную, технологическую и другие сферы
жизни общества.
Экономическое развитие принято рассматривать в рамках
национальных, международных или мировых систем хозяйствования, хотя
каждый субъект экономики стремится к росту и развитию. Факторы,
влияющие на скорость развития, в настоящее время складываются под
влиянием рыночных отношений. Эти отношения предполагают:
- свободу субъектов;
- обособленность их функционирования;
- стремление к личной выгоде;
- спрос, как движущий фактор.
51
Независимость субъектов хозяйствования стимулирует развития
конкуренции. Каждый экономический агент ищет пути поддержания и
сохранения конкурентоспособности и в длительном периоде, чтобы
поддерживать рост и развитие хозяйственной системы.
В современном мире все страны делятся на три группы по уровню
развития – слаборазвитые, развивающиеся и развитые. Их сравнивают по
объёму ВВП на душу населения, хотя само понятие развития в экономике
является более емким. Слаборазвитые страны имеют низкий уровень жизни,
социальной ориентированности, строятся на сельском хозяйстве и ремеслах.
Развивающиеся страны основываются на первичном секторе экономики, но
стремятся к внедрению инноваций и новейших технологий. Самыми
развитыми странами являются прогрессивные государства. Большая часть их
доходов формируется в секторе услуг, обрабатывающей промышленности.
Источники экономического развития на современном этапе – это
человеческий капитал, инновации и научно-технический прогресс.
Одним из ключевых факторов экономического развития современных
хозяйственных систем являются инновации. Их разработки требуют
большого количества средств и ресурсов, тем не менее, они позволяют
решать глобальные стратегические задачи, стоящие перед экономической
политикой.
Экономическое развитие России будет опираться на углубляющуюся
интеграцию с мировой экономикой. Мощную инфраструктурную связь с
рынками Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона через развитую
систему международного транспортного сообщения, прежде всего
панъевропейских транспортных коридоров N 1, 2 и 9 и евроазиатских
транспортных коридоров "Север-Юг", "Запад-Восток", "Транссиб",
"Приморье-1", "Приморье-2", а в перспективе – через Северный морской
путь.
Модернизация механизма разработки и реализации государственных
программ Российской Федерации предусматривает реализацию выделяемых
52
в их составе федеральных и ведомственных проектов в соответствии с
установленными требованиями по организации проектной деятельности, а
также применение соответствующих механизмов управления процессными
частями госпрограмм (ведомственными целевыми программами).
Актуализированная Программа, принятая постановлением
Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в
государственную программу Российской Федерации «Развитие транспортной
системы» 29.03.2018 № 378
42
, сформирована исходя из задач, определенных
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О
национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года»
43
и Основными направлениями
деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года,
утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.
Медведевым 29 сентября 2018 года
44
.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации
разработаны Комплексный план модернизации и расширения
инфраструктуры Российской Федерации до 2024 года (распоряжение
Правительства Российской Федерации от 30.09.2018 № 2101-р)
45
и
национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»
(протокол заседания проектного комитета от 20 декабря 2018 г. № 15)
46
.
42
Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 N 378 "О внесении изменений в
государственную программу Российской Федерации "Развитие транспортной системы"//
"Собрание законодательства РФ", 08.04.2019, N 14 (часть IV), ст. 1556
43
Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 (ред. от 19.07.2018) "О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"//
"Собрание законодательства РФ", 14.05.2018, N 20, ст. 2817.
44
"Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период
до 2024 года" (утв. Правительством РФ 29.09.2018)// Документ опубликован не был
45
Распоряжение Правительства РФ от 30.09.2018 N 2101-р (ред. от 17.08.2019) <Об
утверждении комплексного плана модернизации и расширения магистральной
инфраструктуры на период до 2024 года>// "Собрание законодательства РФ", 15.10.2018,
N 42 (часть II), ст. 6480.
46
"Паспорт национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги"
(утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и
национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 15)// Документ опубликован не был
53
Подготовка федеральных и ведомственных проектов осуществляется в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в
Правительстве Российской Федерации»
47
.
Цели, целевые индикаторы и показатели Программы уточнены и
откорректированы в соответствии с изменением её структуры и объёмов
финансирования в 2019-2021 годах в соответствии с Федеральным законом
от 29 ноября 2018 г. № 459
48
, в 2022-2024 годах в соответствии с
предложениями ответственного исполнителя в целях реализации
приоритетных задач Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах
развития Российской Федерации на период до 2024 года»
49
:
цель 1 - ускорение товародвижения на основе повышения индекса
качества транспортной инфраструктуры на 15,5% к уровню 2017 года;
цель 2 - повышение доступности качественных транспортных услуг для
обеспечения транспортной подвижности населения на уровне 9,5 тыс.
пасс. – км. на 1 жителя;
цель 3 - повышение конкурентоспособности транспортной системы
России на мировом рынке транспортных услуг и рост экспорта услуг
транспортного комплекса до 25,0 млрд. долларов США;
47
Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 N 1288 (ред. от 30.07.2019) "Об
организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" (вместе с
"Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской
Федерации")// "Собрание законодательства РФ", 05.11.2018, N 45, ст. 6947.
48
Федеральный закон от 29.11.2018 N 459-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О федеральном
бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"// "Собрание
законодательства РФ", 03.12.2018, N 49 (часть II), ст. 7531 (Закон, прил. 1 - 8, прил. 10
(начало)), Собрание законодательства РФ", 03.12.2018, N 49 (часть III), ст. 7531 (прил. 10
(продолжение)), "Собрание законодательства РФ", 03.12.2018, N 49 (часть IV), ст. 7531
(прил. 10 (окончание), прил. 13 (начало)), "Собрание законодательства РФ", 03.12.2018, N
49 (часть V), ст. 7531 (прил. 13 (продолжение), прил. 15, 18, 20, 22 (начало)), "Собрание
законодательства РФ", 03.12.2018, N 49 (часть VI), ст. 7531 (прил. 22 (продолжение), прил.
23, 26, 27, 31 - 33, 35 - 39).
49
Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 (ред. от 19.07.2018) "О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"//
"Собрание законодательства РФ", 14.05.2018, N 20, ст. 2817.
54
цель 4 - повышение комплексной безопасности и устойчивости
транспортной системы с целью сокращения числа происшествий на
транспорте на единицу транспортных средств на 15% к уровню
2017 года;
цель 5 - доведение доли автомобильных дорог регионального значения,
соответствующих нормативным требованиям, до 50,9% к уровню 2017 года.
Структура государственной программы «Развитие транспортной
системы» на 2018-2021 годы, утвержденная постановлением Правительства
от 20 декабря 2017 г. № 1596
50
, была построена по отраслевому принципу и
включала 8 ведомственных проектов, 1 приоритетный проект и основные
мероприятия.
Актуализированная Программа на 2019-2024 годы включает 13
федеральных проектов, 6 ведомственных проектов, 17 ведомственных
целевых программ и 6 основных мероприятий.
Показатели федеральных проектов, ведомственных проектов и
ведомственных целевых программ отражаются в качестве показателей
(индикаторов) Программы, что привело к полному изменению количества и
состава показателей по сравнению с Программой, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г.
№ 1596.
Требования к содержанию «пилотных» государственных программ
Российской Федерации установлены Правилами разработки, реализации и
оценки эффективности отдельных государственных программ Российской
Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 октября 2017 г. № 1242
51
.
50
Постановление Правительства РФ от 20.12.2017 N 1596 (ред. от 12.12.2019) "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие
транспортной системы"// "Собрание законодательства РФ", 01.01.2018, N 1 (Часть II), ст.
340.
51
Постановление Правительства РФ от 12.10.2017 N 1242 (ред. от 17.07.2019) "О
разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ
Российской Федерации" (вместе с "Правилами разработки, реализации и оценки