экономическими трендами.
Основные задачи рынка труда заключаются в себя:
- Предоставление производству и сфере услуг ресурсами труда и
распределение ее между предприятиями и различными отраслями экономики;
- Рациональное использование, размещение, регулирование труда;
- Обеспечение наемных работников возможностями и полномочиями
для обеспечения средств к существованию;
- Согласовании стоимости и критериев труда между работниками и
работодателями;
- Стимулирование работников и работодателей
7
.
Конституция Российской Федерации, закрепляет за местным
самоуправлением его организационную независимость и устанавливает его
собственную (исключительную) компетенцию, в пределах которой оно
функционирует самостоятельно.
Местное самоуправление имеет прямую пропорцию в полномочиях с
материальными и финансовыми ресурсами. Конституция Российской
Федерации гарантирует экономическую и финансовую независимость
местного самоуправления.
На местном уровне администрации муниципальных образований
разрабатывают свои нормативные акты, которые регулируют занятость в
данной территории. Устав муниципального образования определяет
полномочия органов местного самоуправления в решении вопросов местного
значения, а также осуществление отдельных государственных полномочий,
переданных им по законам РФ
8
.
Главными задачами местного самоуправления являются: обеспечение
реализации прав граждан по вопросам местного значения, гарантии местного
самоуправления, управление муниципальной собственностью, поддержание
общественного порядка, комплексное развитие территории муниципального
7
Номоконова О.А. Понятие рынка труда / О.А. Номоконова // Управление экономическими системами. –
2021. №1. С. 165
8
Там же. ст. 37
14
образования и удовлетворение социальных и бытовых потребностей
населения.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О занятости населения в
Российской Федерации» от 19 апр. 1991 г. № 1032-1 «занятость – это
деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных
потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и
приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход»
9
.
Каждая трудовая деятельность граждан должна осуществляться на
основе трудовых взаимоотношений, которые предполагают материальное
вознаграждение за труд.
Таким образом, определение трудовой занятости может быть
сформулировано как социально-экономические отношения, складывающиеся
между работодателями и трудоспособными гражданами, по обеспечению их
рабочими местами, в целях зарабатывания денежных средств для
удовлетворения жизненных потребностей и самореализации.
Права и обязанности граждан при найме на работу определяются в
трудовых договорах на основе соблюдения Трудового Кодекса РФ.
Государство для хозяйственных субъектов и трудящихся на них граждан не
является работодателем, а выступают регулятором трудовых отношений.
1.3. Механизмы государственного регулирования рынка труда
Государство в сфере организации занятости населения осуществляет
политику, направленную на защиту гражданских прав на эффективное,
полное и свободное выбор трудоустройства.
«Регулирование занятости – это совокупность способов, механизмов и
9
О занятости населения в Российской Федерации : [федер. закон от 19 апр. 1991 г. № 1032-1 (ред. от
08.12.2020)] // Рос. газ. – 1996. – № 84. – 06 мая. Ст. 1
15
мер прямого и косвенного воздействия на рынок труда со стороны
государства с целью достижения поставленных целей»
10
.
Главная цель государственной политики занятости в Российской
Федерации четко определена конституцией РФ. Реализация этой цели
возможна благодаря применению мер инвестиционной, финансово-
кредитной, налоговой и социальной политики.
Основные направления деятельности в этой области включают в себя:
- рациональное размещение производительных сил в различных
регионах;
- повышение мобильности трудовых ресурсов;
- создание гибких форм и режимов труда;
- разработку новых технологий, способствующих увеличению
производительности труда;
- другие меры, направленные на сохранение и развитие системы
рабочих мест.
Основные задачи, стоящие перед областью в сфере политики занятости:
- создание условий для улучшения благосостояния граждан;
- обеспечение рационального трудоустройства граждан;
- регулирование баланса спроса и предложения на рынке труда;
- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.
На региональном уровне происходит реализация основных
направлений и приоритетов федеральной политики занятости. В рамках
своей компетенции региональные власти могут осуществлять местные
программы по содействию развития предпринимательства, организации
временных рабочих мест, созданию муниципальных производств и
учреждений.
Также на местном уровне активно осуществляется работа с населением
в сфере занятости, профессионального обучения и выплаты пособий
безработным.
10
Чуев С.С., Горбуля Н.Ю. Государственная политика в сфере занятости населения России / С.С. Чуев, Н.Ю.
Горбуля // Молодой ученый. – 2022. №8.8. С. 41
16
Органы местного самоуправления принимают активное участие в
организации мероприятий, направленных на поддержку занятости местного
населения. В рамках этих мероприятий проводятся общественные работы,
временное трудоустройство подростков, ярмарки-вакансии, оказывается
поддержка гражданам, желающим открыть свое дело или заниматься
самозанятостью. Также организуются дни абитуриента и оказывается
помощь тем, кто впервые ищет работу.
Основные механизмы и инструменты регулирования занятости
представлены на рисунке 2.
Рис. 2. Механизмы и инструменты регулирования занятости населения
В системе государственного регулирования занятости населения
определены следующие методы (таблица 2).
Таблица 2.
Методы государственного регулирования занятости
17
В настоящее время в государственном управлении применяются в
основном программно-целевые методы управления разными сферами
экономики. В достижении целей политики занятости могут быть применены
следующие программы:
- программы в области развития промышленности;
- программы развития профессионального обучении и переподготовки;
- программы содействия в развитии самозанятости населения и малого
бизнеса
11
.
Политика занятости в масштабах государства представляет собой
систему мер, которые реализуются органами государственной власти в
отношении рынка труда. Политика занятости имеет многоуровневый
характер (рисунок 3).
11
Ляпанов А.В. К проблеме занятости населения в Российской Федерации // Вестник Владивостокского
государственного университета экономики и сервиса. – 2020. №1 (24). С. 131
18
Рис. 3. Уровни в управлении политикой занятости
Реализация государственной политики занятости включает в себя
четкое разделение ответственности между федеральными и региональными
органами управления (таблица 3).
Таблица 3.
Ответственность по уровням государственной власти в сфере реализации
политики занятости
19
Каждый регион формирует разные условия для развития политики по
содействию занятости, и поэтому местные власти имеют более точное
представление о реальном положении дел в своих территориях. Нормативно-
правовое регулирование является одним из основных инструментов
государства для обеспечения устойчивого функционирования рынка труда.
Несмотря на действующие законы и нормативы, сфера трудовых отношений
сталкивается с различными проблемами и вызовами.
Одной из главных проблем является недостаточная защита прав
работников. В условиях жесткой конкуренции и быстро меняющегося рынка
труда, работники оказываются в уязвимом положении. Некоторые
работодатели могут злоупотреблять своим положением и нарушать трудовые
права работников, такие как право на достойную оплату труда, отпуск и
социальное страхование. В результате возникает дисбаланс в отношениях
между работодателями и работниками, а также незаконные действия со
стороны двух сторон.
Одной из дополнительных проблем в области рынка труда является
недостаточная эффективность имеющихся механизмов регулирования.
Несмотря на наличие соответствующих законов и нормативных актов,
которые регулируют трудовые отношения в каждой стране, их исполнение
оставляет желать лучшего. Часто работники не имеют возможности защитить
свои права или обратиться за помощью к компетентным органам. Это может
быть связано с недостаточной осведомленностью о своих правах, сложной
процедурой или недоступностью юридической помощи.
Современная глобализация и быстрое развитие информационных
технологий представляют новые вызовы для нормативно-правового
регулирования рынка труда. За работодателями теперь стоят высокая
конкуренция и на международном уровне. Они вынуждены адаптироваться к
изменяющимся условиям и быстро принимать стратегические решения.
Однако существующие законодательные рамки не всегда могут обеспечить
гибкость и адаптивность в таких условиях.
20
В свете этого факта, требуется разработать новые стратегии в области
нормативно-правового регулирования рынка труда. Очень важно улучшить
механизмы защиты прав работников и повысить эффективность контроля со
стороны государства. Для этого можно усилить прокурорский надзор, создать
специализированные органы, занимающиеся рассмотрением трудовых
споров, и обеспечить доступность юридической помощи для всех категорий
населения.
Также необходимо разрабатывать гибкие и адаптивные правила для
работы на рынке труда. Государство должно активно поддерживать
инновации и развитие новых форм организации труда, учитывающих
быстрое развитие информационных технологий и изменение потребностей
работодателей и работников. В этом могут помочь специальные программы
подготовки и переподготовки, финансовая поддержка предпринимательства
или стимулирование работы на дому.
Нормативно-правовое регулирование рынка труда является сложным и
многогранным процессом, требующим постоянного анализа и
совершенствования. Проблемы, связанные с защитой прав работников,
эффективностью механизмов контроля и адаптацией к новым условиям,
должны быть учтены при разработке новых нормативных актов. Только так
можно обеспечить стабильность и справедливость на рынке труда, создать
благоприятные условия для бизнеса и достойную жизнь для всех
работников.
12
.
Важно отметить, что государственная политика занятости играет
ключевую роль в стратегии развития страны, направленной на решение
комплексных проблем, связанных с работой. Основная цель этой политики
заключается в максимальном и эффективном использовании трудовых
ресурсов.
В связи с этим, налаживание взаимоотношений между наемными
работниками и работодателями представляет определенную сложность,
12
О занятости населения в Российской Федерации : [федер. закон от 19 апр. 1991 г. № 1032-1 (ред. от
08.12.2020)] // Рос. газ. – 1996. – № 84. – 06 мая. Ст. 7
21
требующую постоянного государственного регулирования в сфере рынка
труда, что будет рассмотрено в следующей главе.
22
Глава 2. Анализ регулирования рынка труда в Волгоградской
области
2.1. Общая характеристика Государственной инспекции труда в
Волгоградской области
О деятельности Государственной инспекции труда Волгоградской обла-
сти. Следует отметить, что инспекция регулируется администрацией Волго-
градской области, представляет собой орган исполнительной власти на этой
территории. Ее основными задачами являются государственные функции в
сфере социальной защиты населения и труда, а также содействие занятости
населения. Более точно, Государственная инспекция труда в Волгоградской
области является территориальным подразделением Федеральной службы по
труду и занятости, осуществляющим полномочия данной службы в данной
области.
Государственная инспекция труда в Волгоградской области выполняет
следующие полномочия:
1. Осуществление федерального государственного надзора за соблюде-
нием трудового законодательства и прочих нормативных правовых актов,
включающих нормы трудового права. Для достижения этой цели проводятся
проверки, выдаются обязательные предписания по устранению выявленных
нарушений, составляются протоколы об административных правонарушени-
ях и другие материалы для привлечения виновных к ответственности в соот-
ветствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ;
2. Осуществление федерального государственного контроля (надзор) в
сфере социального обслуживания.;
3. Осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением
требований Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О спе-
циальной оценке условий труда»;
4. Осуществление надзора и контроля за выплатами социальных посо-
бий безработным гражданам, проводимых в соответствии с установленным
23