4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 5
Глава 1. Теоретические основы управления земельными ресурсами
муниципальных образований в Российской Федерации ......................................... 9
1.1 Понятие, цели, задачи и принципы управления земельными
ресурсами ..................................................................................................................... 9
1.2 Система управления государственными земельными ресурсами.
Методы и механизмы управления государственным земельным фондом.......... 16
1.3 Земельный налог как механизм эффективного управления
земельными ресурсами муниципальных образований .......................................... 28
1.4 Особенности управления земельными ресурсами МО Архангельской
области........................................................................................................................ 36
Глава 2. Анализ управления земельными ресурсами МО «Березниковское»
Архангельской области Виноградовского района ................................................. 42
2.1 Характеристика и основные показатели доходно-расходной части
бюджета МО «Березниковское» Архангельской области Виноградовского
района ......................................................................................................................... 42
2.2 Анализ земельного фонда МО «Березниковское» ...................................... 47
2.3 Управление земельными ресурсами МО «Березниковское» ..................... 52
Глава 3. Направления совершенствования управления земельными ресурсами
муниципальных образований ................................................................................... 59
3.1 Проблемы управления земельными ресурсами в муниципальных
образованиях .............................................................................................................. 59
3.2 Пути решения проблем управления земельными ресурсами
муниципального образования МО «Березниковское» .......................................... 60
3.3 Оценка эффективности предложенных мероприятий ................................ 65
Заключение ................................................................................................................ 69
Список использованных источников ...................................................................... 72
Приложения ..................................................... Ошибка! Закладка не определена.
5
ВВЕДЕНИЕ
На протяжении всей истории человечества земля играла огромную роль в
развитии общества. Она является первоначальным источником любого
богатства, в связи с чем одной из ключевых проблем остается вопрос
земельных отношений как в области экономики, так и политики государства в
равной степени. Конституция Российской Федерации закрепила наравне с
государственной частную, муниципальную и иные формы собственности на
землю, в результате чего, хотя и очень медленно, стал зарождаться земельный
рынок. Земля становится объектом купли-продажи, аренды, т.е. приобретает
через категорию собственности присущие товару качества: стоимость, цену как
выражение стоимости через спрос и предложение, смену собственника. Все это
дает возможность при сохранении потребительных качеств земли находить на
рынке таких покупателей, которые могли бы ее использовать эффективно
1
.
Земля является одним из определяющих видов производственных
ресурсов, источников природных благ и пространственно-исторического
обитания социума человека. Со временем земля стала объектом постоянного
изучения и исследования, стала одним из фундаментальных понятий
экономической теории и прикладной экономики. Со временем земля в своем
экономическом понятии определилась уже как опосредованный ресурс - и
получила название земельные ресурсы. Земельные ресурсы в настоящий
момент представляют собой стратегический объект совокупности прав
собственности, купли-продажи, аренды, залога, наследования. Все это
формирует главное условие формирования экономических отношений, как
следствие этого земельные ресурсы заняли прочное место в науке о хозяйстве и
хозяйствовании, в сельском хозяйстве, в географии, в политической экономии,
1
Костева Н.Н., Павлюченко Т.Н. Организационные положения учета операций с земельными ресурсами //
Международный бухгалтерский учет. – 2017. - №13. – С. 18-24.
6
макроэкономике и микроэкономике. Следствием это является, что управление
земельными ресурсами является частью управления экономикой страны.
На современном этапе особую значимость приобретает решение
проблемы вовлечения в хозяйственный оборот свободных земель как
основополагающего инвестиционного ресурса социально-экономического
развития страны и отдельных регионов. Отсутствие явного прогресса и
положительной динамики по основным социально-экономическим
показателям, характеризующим тенденции роста уровня жизни населения и
экономики, предопределяет насущную востребованность мер по эффективному
использованию земельного потенциала.
Одним из возможных вариантов обеспечения прогрессивного социально-
экономического развития является необходимость вовлечения в активный
оборот земельных участков как инвестиционного ресурса, дальнейшее
эффективное функционирование и развитие объектов, а также поиск новых
подходов к формированию рынка недвижимости. В этой связи представляется
целесообразным системный подход к решению вопроса повышения
эффективности регулирования земельных отношений на основе объединения
усилий государственного, социального и финансового секторов экономики.
Сложность консолидации усилий указанных секторов экономики определяется
не только самой спецификой их трехстороннего взаимодействия, но и
созданием базы для совместной системной работы по стабилизации социально-
экономического развития и поиску точечных решений для эффективного
устранения накопленных проблем
2
.
Актуальность выпускной квалифицированной работы заключается в том,
что земельный ресурс является одним из ключевых ресурсов в России и
основой национального богатства, которые необходимо беречь и использовать
в качестве жизненно важного ресурса для граждан Российской Федерации.
2
Арташина И.А., Жулькова Ю.Н. Анализ взаимодействия и повышение эффективности основных секторов
экономики в целях девелопмента земельных участков // Экономический анализ: теория и практика. - 2017. - №
5. - С. 41
7
Являясь одним из потенциальных источников экономического роста,
земельные ресурсы объединяют в себе социально-экономические и
общественно-политические отношения, которые в свою очередь представляют
принципиально новую систему управления ресурсами регионов,
отличающуюся от других систем управления, а значит, являющуюся
актуальной для исследования и поиска путей еѐ совершенствования.
Цель выпускной квалифицированной работы – определить направления
повышения эффективности управления земельными ресурсами
муниципального образования на примере МО «Березниковское» Архангельской
области Виноградовского района.
Задачи выпускной квалифицированной работы:
- изучить теоретические основы управления земельными ресурсами
муниципальных образований в Российской Федерации;
- рассмотреть земельный налог как механизм эффективного управления
земельными ресурсами муниципальных образований;
- провести оценку управления земельными ресурсами МО
«Березниковское» Архангельской области Виноградовского района;
- выявить проблемы и определить направления совершенствования
управления земельными ресурсами МО «Березниковское» Архангельской
области Виноградовского района.
Объектом исследования является муниципальное образование МО
«Березниковское» Архангельской области Виноградовского района.
Предметом исследования являются финансово-экономические
отношения, возникающие в процессе управления земельными ресурсами
муниципального образования.
Информационной основой выпускной квалификационной работы
выступают литературные источники, материалы и ресурсы Интернет. В ходе
выполнения работы особую роль сыграли труды таких авторов как И.А.
Арташиной, Ю.Н. Жульковой, В.В. Слезко, Б.В. Ерофеева, А.А. Царенко, И.В.
Шмитд, П.А. Политахина, Г.В. Чубуковой, Н.А. Волковой, В.В. Курочкиной,
8
А.С. Виднова, Н. В. Гагариновой, М.В. Сидоренко, А.В. Хлевной,
занимающихся исследованием вопросов управления земельными ресурсами в
Российской Федерации.
В качестве нормативно-правовой базы использовались нормативные
документы: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс
Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Земельный
кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»,
Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральный закон от
24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Правила
проведения государственной кадастровой оценки земель.
Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов
исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов,
сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.
9
Глава 1. Теоретические основы управления земельными ресурсами
муниципальных образований в Российской Федерации
1.1 Понятие, цели, задачи и принципы управления земельными
ресурсами
Одним из первостепенных и главных как на протяжении всей истории
России, так и в настоящее время остается земельный вопрос. Наша страна
обладает колоссальными земельными ресурсами, которые являются
национальным богатством и достоянием нашего народа. Земля - важнейшее
условие существования человеческого общества, незаменимое средство
удовлетворения его разнообразных потребностей: экономических, социально-
бытовых, эстетических и т.д.
Интересно, что ГОСТ 26640-85 раскрывает термин «земля» следующим
образом: это «важнейшая часть окружающей природной среды,
характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом,
растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством
производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным
базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного
хозяйства»
3
.
Умение рационально управлять земельными ресурсами регионов может
вывести весь сельскохозяйственный комплекс страны на новый высокий
уровень. Российская Федерация занимает первое место в мире по площади
принадлежащих ей земель и еѐ отрыв от других стран существенен. Имея такую
огромную территорию в своѐм ведении необходимо уметь рационально и
эффективно еѐ использовать, управлять в соответствии с еѐ территориальными
особенностями и текущими проблемами, а управление земельными ресурсами,
это сложноорганизованный процесс
4
.
3
ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84) Земли. Термины и определения // СПС Консультант Плюс, 2016
4
Безпалов В.В. Проблемы управления земельным ресурсом России на современном этапе // Управление
экономическими системами: электронный научный журнал. - 2018. - № 7 (79). - С. 2
10
К основным целям по управлению земельными ресурсами можно
отнести:
- рациональное и эффективное использование и охрана земель;
- увеличение налогооблагаемой базы по земельному налогу.
К основным задачам по управлению земельными ресурсами можно
отнести:
- увеличение эффекта от использования земли;
- мониторинг и опись земельных ресурсов;
- предельное вовлечение земельных ресурсов в оборот;
- повышение налогооблагаемой базы по земельному налогу;
- уменьшение территории не используемых земель;
- организация и проведение кадастровых работ.
Принципы управления земельными ресурсами можно разделить на общие
и частные. К общим принципам относят:
1) приоритет государственного управления земельными ресурсами;
2) дифференцированный подход к управлению землями разных категорий
и регионов;
3) принцип рационального использования земель;
4) единство управления земельными ресурсами и управления
территориями;
5) организационная согласованность использования земель и управления
территориями;
6) систематическое совершенствование функций и методов управления
земельными ресурсами;
7) экономически эффективное сочетание государственного,
регионального и муниципального управления земельными ресурсами;
8) разграничение функций по управлению ресурсами между органами
исполнительной и представительной власти одного административно-
территориального уровня;
11
9) разделение функций между различными ведомствами на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях;
10) правовая обеспеченность управления земельными ресурсами;
11) принцип организационного и экономически рационального
соотношения централизации и децентрализации
5
.
К частным принципам управления земельными ресур-сами можно
отнести:
- принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности
системы управления земельными ресурсами, который подразумевает наличие
специальных органов управления земельными ресурсами с оптимальной
численностью и финансированием, особенно для муниципального уровня,
проводящих основной объем работ по управлению земельными ресурсами. Это
обеспечит качественное проведение работ определенных видов на конкретных
территориях, в которых заинтересовано государство;
- принцип управляемости предполагает рациональное соотношение
управленческих и управляемых структур, их штатной численности,
принимающих решения и обеспечивающих их выполнение;
- принцип соответствия субъекта и объекта заключается в том, что
структура субъекта управления должна формироваться, исходя из особенностей
земельных ресурсов (страны, региона, города и т. д.) как объекта управления.
Состав органов управления, взаимосвязь между ними определяются
спецификой функционирования как отдельных структур звеньев управления,
так и системы в целом;
- принцип изменяемости – это способность органов управления
земельными ресурсами на основе требований гибкости и адаптивности
учитывать изменения внешних и внутренних экономических, социальных,
правовых и иных условий;
5
Управление земельными ресурсами : учеб. пособие / А.С. Виднов, Н. В. Гагаринова, М.В. Сидоренко, А.В.
Хлевная. – Краснодар : КубГАУ, 2017. – с.14
12
- принцип специализации заключается в том, что формирование
структуры и органов управления должно обеспечить технологическое
разделение процессов управления при одновременном сокращении числа
уровней управления и объединении управленческих работ с повторяющимися
операциями, однородностью приемов и методов их выполнения (плановые,
бухгалтерские, учетные и т. д.);
- принцип иерархичности предполагает необходимость создания
структуры управления с учетом обязательности выполнения решений и
постановлений вышестоящих структур нижестоящими органами;
- принцип экономичности заключается в том, что планируемый эффект
должен достигаться при минимально возможных затратах на управленческий
аппарат, экономном использовании трудовых, материальных и финансовых
ресурсов производства
6
.
В настоящее время согласно действующему законодательству
государственный учет наличия и использования земель в Российской
Федерации осуществляется по семи категориям земель и угодьям без
включения в состав земельного фонда земель, покрытых внутренними
морскими водами и территориальным морем. Земли, находящиеся в пределах
Российской Федерации, составляют единый земельный фонд страны, который
как объект собственности и хозяйствования учитывается:
- по целевому назначению;
- по хозяйственному использованию;
- в соответствии с административно-территориальным делением
7
.
«Земли, которые используют или могут быть использованы в отраслях
народного хозяйства называются земельными ресурсами»
8
.
6
Управление земельными ресурсами : учеб. пособие / А.С. Виднов, Н. В. Гагаринова, М.В. Сидоренко, А.В.
Хлевная. – Краснодар : КубГАУ, 2017. – с.15
7
Дегтярѐва С.М. Пути повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов //
Региональная экономика: теория и практика. – 2016. - №23. – С. 46
8
ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84) Земли. Термины и определения // СПС Консультант Плюс, 2016.
13
Земельные отношения - общественные отношения между органами
государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими
лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения
землями, а также по поводу государственного управления земельными
ресурсами
9
.
Участниками земельных отношений являются Российская Федерация, ее
субъекты, муниципальные образования, юридические лица и граждане
Российской Федерации. Иностранные граждане, лица без гражданства и
иностранные юридические лица могут быть участниками земельных
отношений на условиях, предусмотренных Земельным кодексом Российской
Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ
10
.
Объекты земельных отношений представлены на рис. 1.
Рисунок 1 - Объекты земельных отношений в Российской
Федерации
Земельным участком называется часть земной поверхности, границы
которой определены в соответствии с федеральными законами, а также все, что
находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не
предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании
воздушного пространства и иными федеральными законами.
9
Землеустройство и управление землепользованием: Учебное пособие / В.В. Слезко, Е.В. Слезко, Л.В. Слезко. -
М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - с.15
10
Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 136-ФЗ от 25.10.2001 (ред. от 01.01.2016) //
Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147
Объекты земельных отношений
земля как природный
объект и природный
ресурс
земельные
участки
части земельных
участков