64
управление предпринимателей, состав являющимися собственниками области помещений в
ресурсов многоквартирных жилых состав домах. В находящиеся некоторых муниципальных если образованиях
также России в той или иной которую степени проведения организована работа по вторичного обложению жилых земельным
налогом самовольно собственников использование помещений в многоквартирных закон домах, реализация которые
являются комфортных юридическими кадастре лицами или индивидуальными физическое предпринимателями,
но эти необходимости меры не являются прав полными и земельных достаточно эффективными.
Для недвижимом повышения образований результативности данной участок работы называются можно предложить:
- самовольно органам механизма местного самоуправления земельному ежегодно участка направлять списки
орган собственников получили помещений (юридических лиц и пределах индивидуальных
можно предпринимателей) в многоквартирных регулирования жилых муниципалитета домах в органы относятся налогового
динамика учета, которые собственность могут местного уточняться в ходе физическое проведения которым инвентаризации земельных
федерации участков;
- в лицам рамках своих осуществляющих полномочий интересов органы налогового хозяйствующий учета на объектами основании этих
органы списков система направляют требования о скажется необходимости сравнению уплаты земельного использования налога
процесса собственникам помещений (систематизация юридическим права лицам и ИП);
- расчет чтобы долей налог земельного участка российской юридические своих лица могут исчисления получать в
территории организациях, осуществляющих комфортных техническую использования инвентаризацию.
Несмотря на юридических рост составляет поступлений, проблема рынка увеличения лицам сбора земельного
земельными налога и одной сегодня достаточно федеральный остро внести стоит в каждом внесение муниципальном
каждом образовании. Это объясняется вопрос несколькими регионального причинами:
- ограниченностью пределах земельных земельных ресурсов в границах недвижимое муниципальных
муниципальной образований, что в результате общее приводит к платежи сокращению свободных таблица земельных
реестр участков и собираемости муниципальной земельного земли налога;
- отсутствием отсутствием оформленных региональном земельно-правовых документов на
право имеющиеся в ходе собственности юридических и владения физических лиц муниципальная земельные
участки, что не перспективы позволяет каждого определить кадастровую эффективное стоимость земли таких участков;
- стоимости несогласованностью подготовке действий органов администрация местного фондов самоуправления,
органов управления налоговой земельных службы и кадастрового участки учета.
российской Таким образом, проведении перечень основанием указанных проблем не также является случае полным.
Многие из органами этих механизмы проблем имеют итого финансовую июля составляющую, но т.к.
65
государство июля сегодня земли делает ударение на земельным необходимость недвижимое повышения налогового
место потенциала( земель особенно на региональном и оформлению муниципальном благосостояния уровне), то,
следовательно, свою нужен и течение целевой подход в комплекс этом качестве решении. Он должен казенными включать
не таблица только совершенствование прав законодательства, но и государство совместные действия
управления органов основные федеральной и исполнительной торгов власти продажи субъектов, а также образований органов
участков местного самоуправления в муниципальные решении главных проблемы увеличения предоставляет сбора формировать земельного
налога.
3.3 снизились Оценка собственниками эффективности предложенных только мероприятий
городского Основным направлением кадастра повышения управления эффективности использования
земли земельных органов ресурсов МО «Березниковское» таблице является поставленный введение в экономический
едином оборот итого неучтенных земельных и российской имущественных муниципальных объектов.
В число данных объектов входят самовольно занятые земельные участки,
возведенные без разрешающих документов строения, расхождение по
площадям земельных участков и недвижимого имущества, реконструкция,
перепланировка, изменение назначения, бесхозное содержание зданий,
строений, сооружений, жилых и нежилых помещений, отсутствие данных по
новым владельцам объектов.
Проведение инвентаризации земельных участков, выявление
потенциальных плательщиков земельного налога, изучение налогового
законодательства, в частности оплаты земельного налога бюджетными и
казенными учреждениями. В настоящее время проведена работа почти со всеми
бюджетными учреждениями, которые с 2018 года начали уплачивать
земельный налог. Следует рассмотреть все ли используемые ими земельные
участки оформлены, а также исследовать вопрос уплаты земельного налога
казенными учреждениями, так как в соответствии с Решением органов
местного самоуправления освобождаются от уплаты земельного налога только
66
организации, финансируемые из местного бюджета, к которым не относятся
например казенные учреждения здравоохранения.
В процессе анализа налоговых доходов бюджета МО «Березниковское»,
было выявлено, что сумма земельного налога, поступившего в бюджет
составила по итогам 2018 г. 4071,0 тыс. руб. В целом, налицо проблема
неучтенного имущества, которое используется без оформления
соответствующих документов на собственность. В таблице 9 представлены
участки, которые используют физические лица, но эти участки не оформлены в
собственность, т.е. используются самовольно.
Таблица 9
Участки, которые используют физические лица, но эти
участки не оформлены в собственность, т.е. используются
самовольно
Наименован
ие
пользовател
я
Местоположен
ие
Направление
использован
ия
Кадастров
ая
стоимость,
руб.
ставк
а, %
сумма
налог
а, руб.
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
под жилой
фонд,
приусадебный
участок
2306405
0,003
6919,2
2
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
под жилой
фонд,
приусадебный
участок
1833268
0,003
5499,8
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
под жилой
фонд,
приусадебный
участок
1004795
0,003
3014,3
9
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
под жилой
дом,
приусадебный
участок
765490
0,003
2296,4
7
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
под жилой
дом,
приусадебный
участок
804357
0,003
2413,0
7
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
под жилой
дом,
приусадебный
участок
1336867
0,003
4010,6
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
под жилой
дом,
приусадебный
участок
1496190
0,003
4488,5
7
67
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
под жилой
дом,
приусадебный
участок
1141620
0,003
3424,8
6
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
под жилой
дом,
приусадебный
участок
1125500
0,003
3376,5
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
под жилой
фонд,
приусадебный
участок
2005455
0,003
6016,3
7
Наименование
пользователя
Местоположение
Направление
использования
Кадастрова
я
стоимость,
руб.
ставка
, %
сумма
налога
, руб.
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
под жилой
фонд,
приусадебный
участок
1833268
0,003
5499,8
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
под жилой
фонд,
приусадебный
участок
1055275
0,003
3165,8
2
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
под жилой
фонд,
приусадебный
участок
792039
0,003
2376,1
2
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
под жилой
фонд,
приусадебный
участок
834793
0,003
2504,3
8
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
приусадебный
участок
1420554
0,003
4261,6
6
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
приусадебный
участок
1595809
0,003
4787,4
3
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
приусадебный
участок
1205782
0,003
3617,3
5
физическое
лицо
МО
«Березниковско
е»
приусадебный
участок
1188050
0,003
3564,1
5
ИТОГО
71236,
5
68
Как показали проведенные расчеты, в случае, если все земельные участки
будут оформлены, то сумма дополнительного земельного налога в бюджет МО
«Березниковское» составит 44236,5 руб.
Указанные проблемы (неучтенные земельные участки) могут быть
решены путем проведения инвентаризации и постановки на муниципальный
учет земельных и имущественных объектов. Для этого можно использовать
различные способы:
- во-первых, содействовать гражданам в оформлении прав собственности
на земельные участки и имущество физических лиц, скорректировав процедуру
юридического оформления и постановки на кадастровый учет недвижимости,
принадлежащей физическим лицам;
- во-вторых, выявлять собственников неучтенного имущества и
земельных участков, проводить разъяснительную работу с физическими
лицами, являющимися потенциальными плательщиками налогов;
- в-третьих, создать рабочие группы по выявлению незарегистрированных
объектов недвижимости.
Подводя итоги можно сделать вывод, что состояние земельного ресурса,
качественный уровень его использования, сохранения, восстановления в
совокупности определят темпы экономического роста, эффективность
производства и общего уровня благосостояния граждан. Вопрос эффективного
управления на местах является актуальным, так как от каждого региона в
отдельности будет зависеть общий успех использования земельного ресурса,
что скажется на одной из центральных отраслей национального хозяйства -
сельскохозяйственного комплекса страны.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Последовательная и системная реализация мер по совершенствованию
земельных отношений может оказать развивающее и стимулирующее
государственное воздействие на экономику страны, ее регионов и
муниципальных образований и улучшить инвестиционный климат.
Необходимо, чтобы и государство, и хозяйствующий на земле субъект стали
эффективными собственниками и пользователями земли. Без этого не
представляется возможным рациональное использование земли как
важнейшего производственного ресурса.
На современном этапе особую значимость приобретает решение
проблемы вовлечения в хозяйственный оборот свободных земель как
основополагающего инвестиционного ресурса социально-экономического
развития страны и отдельных регионов. Отсутствие явного прогресса и
положительной динамики по основным социально-экономическим
показателям, характеризующим тенденции роста уровня жизни населения и
экономики, предопределяет насущную востребованность мер по эффективному
использованию земельного потенциала.
Одним из возможных вариантов обеспечения прогрессивного социально-
экономического развития является необходимость вовлечения в активный
оборот земельных участков как инвестиционного ресурса, дальнейшее
эффективное функционирование и развитие объектов, а также поиск новых
подходов к формированию рынка недвижимости. В этой связи представляется
целесообразным системный подход к решению вопроса повышения
эффективности регулирования земельных отношений на основе объединения
усилий государственного, социального и финансового секторов экономики.
Сложность консолидации усилий указанных секторов экономики определяется
не только самой спецификой их трехстороннего взаимодействия, но и
созданием базы для совместной системной работы по стабилизации социально-
70
экономического развития и поиску точечных решений для эффективного
устранения накопленных проблем.
Механизм объединения усилий государственного, социального и
финансового секторов экономики позволит максимально эффективно решить
вопросы обеспечения качества земельных участков, создания сети
инфраструктур силами государственного сектора, инвестора или на основе
государственно-частного партнерства; а также задачи повышения
инвестиционной привлекательности территории, в том числе за счет ее
присутствия в информационной среде.
Реализация указанных задач ускорит вовлечение земельных участков в
хозяйственный оборот и повысит интенсивность функционирования
земельного рынка. В результате получит новый импульс развитие
промышленного комплекса, решение социально значимых задач обеспечения
жильем и роста качества жизни населения.
В работе проведено исследование эффективности управления
земельными ресурсами в МО «Березниковское». На 01.01.2018 г. в
муниципальной собственности МО «Березниковское» зарегистрировано
земельных участков общей площадью 55,1 га, с кадастровой стоимостью
313649,1 тыс. рублей. Снижение площади земельных ресурсов, находящихся в
муниципальной собственности МО «Березниковское» обусловлено выкупом
земельных участков землепользователями.
Динамика доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные
участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые
расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на
заключение договоров аренды указанных земельных участков за 2016-2018 гг.
отрицательная, за 2018 г. по сравнению с 2017 г. данные доходы снизились на
73,6 тыс. руб. Снижение доходов в 2018 году обусловлено следующими
причинами:
- выкупом земельных участков землепользователями,
71
- уменьшением размера арендной платы за земельные участки в связи с
пересмотром кадастровой стоимости земельных участков (установление
кадастровой стоимости объектов в размере их рыночной стоимости через
Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой
стоимости или по решению суда),
- неплатежами арендаторов - муниципальными предприятиями и иными
лицами.
Формирование бюджетов муниципальных органов сегодня является
одним из актуальных вопросов, обсуждаемых на всех уровнях власти. В работе
раскрыты проблемы собираемости земельного налога и предложены пути
повышения эффективности налогообложения земельных участков, такие как:
полная инвентаризация земельных участков, на которые не оформлены
земельно-правовые документы; взаимодействие органов местного
самоуправления и налоговой инспекции; налогообложение собственников
помещений в жилых многоквартирных домах и другие. Данные предложения
позволят увеличить земельные сборы в соответствующий бюджет.
Основным направлением повышения эффективности использования
земельных ресурсов МО «Березниковское» является введение в экономический
оборот неучтенных земельных и имущественных объектов.
В число данных объектов входят самовольно занятые земельные участки,
возведенные без разрешающих документов строения, расхождение по
площадям земельных участков и недвижимого имущества, реконструкция,
перепланировка, изменение назначения, бесхозное содержание зданий,
строений, сооружений, жилых и нежилых помещений, отсутствие данных по
новым владельцам объектов. В случае, если все земельные участки будут
оформлены, то сумма дополнительного земельного налога в бюджет МО
«Березниковское» составит 44236,5 руб.
72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2017 №2-ФКЗ, от 21.07.2017 N 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25
декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ
(ред. от 26.12.2017, с изм. от 15.02.2016) // Собрание Законодательства РФ.
1998. № 31. Ст.3823.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с
15.02.2016) // Часть I: Собрание Законодательства РФ. 1998 г. Ст.3824; Часть 2:
Собрание Законодательства РФ. 2000. Ст.3340.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья
и четвертая (ред. от 31.01.2016) // Часть I: Собрание Законодательства РФ. 1994.
J& 32. Ст.3301: Часть 2: Собрание Законодательства РФ. 1996. № 5. Ст.410;
Часть 3: Собрание Законодательства РФ. 2001. № 49. Ст.4552; Часть 4:
Российская газета. 2006.22 декабря.
5. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 136-ФЗ
от 25.10.2001 (ред. от 01.01.2016) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001,
N 44, ст. 4147.
6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от
15.02.2016) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
7. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (ред. от
13.07.2018) // Собрание законодательства РФ, 25.06.2001, N 26, ст. 2582
8. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ред. от
01.01.2016) // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3594
73
9. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости» (ред. от 30.12.2018) // Собрание законодательства РФ,
30.07.2007, N 31, ст. 4017.
10. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности
в Российской Федерации» (ред. от 30.07.2018) // Собрание законодательства
РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3813.
11. Правила проведения государственной кадастровой оценки земель,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 // СПС
Консультант Плюс, 2016.
12. ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84) Земли. Термины и определения // СПС
Консультант Плюс, 2016.
13. Арташина И.А., Жулькова Ю.Н. Развитие земельных отношений как
фактор экономических и социальных преобразований: монография. Н.
Новгород: ННГАСУ, 2017. - 208 с.
14. Арташина И.А., Жулькова Ю.Н. Анализ взаимодействия и повышение
эффективности основных секторов экономики в целях девелопмента земельных
участков // Экономический анализ: теория и практика. - 2017. - № 5. - С. 39–49.
15. Барлыбаев А.А., Абдуллина Ф.Р. Земельный налог как инструмент
развития земельных отношений между органами местного самоуправления и
землепользователями (землевладельцами) // Региональная экономика: теория и
практика. – 2017. - №25. – С. 22-31.
16. Безпалов В.В. Проблемы управления земельным ресурсом России на
современном этапе // Управление экономическими системами: электронный
научный журнал. - 2018. - № 7 (79). - С. 2-13.
17. Борисоглебская Л.Н., Юрьева О.В. Земельные ресурсы как основа
эффективной региональной экономики // Региональная экономика: теория и
практика. – 2017. - №6. – С. 11-19.
18. Борисоглебская Л.Н., Юрьева О.В. Регулирование регионального
развития на основе эффективного использования земельных ресурсов //
Экономический анализ: теория и практика. – 2017. - №9. – С. 15-21.