63
переработчиков продукции животноводства и растениеводства в Тамбовской
области отмечен на селекторном совещании под председательством Д.А.
Медведева 17 октября 2015 г.
На создание Центра кластерного развития в 2015 году было выделено 15
млн.рублей из федерального и регионального бюджетов. На данный момент
воспользовались услугами Центра 152 субъекта малого и среднего
предпринимательства, 5 участников территориальных кластеров получили
государственную поддержку, на рынки выведено 3 новых продукта.
В целях преобразования нормативной правовой базы в сфере
инвестиционной деятельности хотелось обратить внимание на следующие
проблемы в рамках инвестиционной политики проводимой в регионе:
1. В целях объективной оценки эффективности инвестиционных
проектов, необходимо на федеральном уровне рассмотреть возможность
предоставления государственной поддержки с ограниченным сроком
окупаемости инвестиционного проекта (например: не более пяти лет, в
исключительных случаях не более 8 лет).
Срок окупаемости инвестиционного проекта является важным
экономическим показателем. Чем меньше срок окупаемости инвестиционного
проекта, тем быстрее он начинает приносить чистую прибыль, чем длительнее
период реализации проекта до полной его окупаемости, тем выше уровень
инвестиционного риска.
Ограниченные сроки окупаемости создадут на территории Российской
Федерации единое экономическое пространство для субъектов инвестиционной
деятельности, что в свою очередь будет способствовать развитию здоровой
конкуренции.
2. Постановлением администрации Тамбовской области от 13.02.2015
№ 127 с 2015 года введены новый Порядок и Методика оценки эффективности
предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот,
установленных в соответствии с законами Тамбовской области по налогам,
зачисляемым в бюджет области.
64
Оценка эффективности налоговых льгот производится ежегодно в срок
до 01 августа года, следующего за оцениваемым годом.
Новая Методика применяется и для оценки бюджетной, экономической
и социальной эффективности налоговых льгот участников инвестиционной
деятельности, реализующих приоритетные инвестиционные проекты
Тамбовской области в соответствии с законодательством Тамбовской области
об инвестиционной деятельности.
Результаты сводной оценки эффективности налоговых льгот
используются для своевременного принятия мер по оптимизации перечня
льготных категорий налогоплательщиков и разработки предложений по
совершенствованию мер государственной поддержки.
Однако считаем необходимым разработку на федеральном уровне
единой методики мониторинга и оценки эффективности налоговых льгот;
предоставленных субъектам инвестиционной деятельности, в целях
практического применения заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Нормативное правовое закрепление механизма экономической оценки
эффективности от введения видов налоговых льгот в рамках инвестиционной
поддержки, предусмотренных Налоговым кодексом, а также мониторинга
показателей, необходимых для проведения этой оценки, позволит при
рассмотрении вопроса сохранения существующих льгот и введения новых
льгот учитывать наряду с выпадающими доходами бюджетов различных
уровней бюджетной системы Российской Федерации результаты реализации
налогоплательщиками полученных преимуществ на единой методической
основе.
3. Начиная с 2009 года в Тамбовской области ведется реализация
масштабного инвестиционного проекта развития агропромышленного
комплекса Тамбовской области, сутью которого является строительство ряда
крупных предприятий как по производству, так и по переработке
65
сельхозпродукции, в том числе и в сфере животноводства. В их числе -
Мордовский сахарный завод и Никифоровский элеватор, Бондарский,
Гавриловский, Рассказовский, Никифоровский и Моршанский
свинокомплексы, Кирсановский и Жердевский комбикормовые заводы и
Сабуровский комбинат хлебопродуктов, Мичуринский пищевой комплекс по
производству полуфабрикатов и готовых блюд, животноводческие комплексы
на территории Знаменского и Сампурского районов, убойное производство в
Тамбовском районе. За счет бюджетных средств и при государственной
поддержке Инвестиционного фонда РФ обеспечивается создание инженерной,
транспортной и энергетической инфраструктуры к этим объектам.
На создание объектов инженерной инфраструктуры в рамках реализации
этого инвестиционного проекта в период 2011-2014 гг. направлялись
бюджетные ассигнования в объеме 4 933,7 млн. рублей, в том числе средства
Инвестиционного фонда РФ - 4 184,6 млн. руб. Бюджет Тамбовской области в
свою очередь обеспечил софинансирование в объеме 749,1 млн. рублей.
Государственная поддержка Инвестиционного фонда РФ позволила
успешно реализовать большую часть запланированных мероприятий по
созданию инфраструктурных объектов.
В сентябре 2014 года указом Президента РФ Министерство
регионального развития РФ, координирующее отбор приоритетных
инвестиционных проектов, претендующих на предоставление государственной
поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ, упразднено, и
указанные функции переданы Министерству экономического развития.
Особо хотелось подчеркнуть необходимость продолжения данной
государственной поддержки в современной непростой экономической
ситуации.
4. Самое главное препятствие для субъектов инвестиционной
деятельности, это отсутствие реальной возможности получения в банках
долгосрочных инвестиционных кредитов, а также высокие кредитные ставки.
66
Таким образом, региональным властям по сравнению с другими
регионами центрального федерального округа удается удерживать высокие
экономические показатели, такие как инвестиции в основной капитал (122,4
млрд. рублей в 2016 году) и инвестиции на душу населения (115 тыс. рублей. 2
место в ЦФО и 16 место по России в 2016 году). Однако, остается достаточно
много проблем в инвестиционной политике, решение которых – прерогатива
федеральных властей.
2.4 Меры по улучшению государственной инвестиционной
политики на территории Тамбовской области
В заключительной части выпускной работы предложен ряд мер в рамках
инвестиционной политики, которые необходимы для улучшения социально-
экономического развития региона в целом.
Первое. Администрации Тамбовской области необходимо определить
инвестиции как приоритет экономической политики региона.
При этом обозначены пять основных направлений, среди которых:
- целенаправленный поиск инвесторов и инвестиций от имени и в
интересах региона;
- финансовая и нефинансовая поддержка инвесторов;
- развитие инфраструктуры;
- совершенствование инвестиционного законодательства;
- снижение административных барьеров.
За последние годы в структуре инвестиций региона в среднем 87 %
составляют частные вложения. Именно поэтому региональные власти просто
обязаны продолжить работу над повышением качества инвестиционного
климата, бизнес среды, институциональных условий.
Вся деятельность государственных и муниципальных органов
управления должна быть направлена на стимулирование инвестиционной
активности.
67
Органы исполнительной власти области намерены обеспечить приток
инвестиций не только в реальный сектор экономики, но и в социальную сферу
региона. Здравоохранение, образование, культура, спорт имеют высокий
инвестиционный потенциал, и власти должны создать оптимальные условия
для развития этих отраслей.
Второе. Для привлечения в Тамбовскую область новых инвестиций
необходимо ускорить работу по созданию и обустройству за счет бюджетных и
внебюджетных средств индустриальных парков объектами инженерной и
транспортной инфраструктуры.
В рамках развития инфраструктуры промышленной деятельности в
ближайшее время планируется создать:
индустриальный парк «Парк Тамбов» на территории Никифоровского
района, площадью 300 га (Greendfield) – совместно с швейцарской компанией
DEGA Group.
агропромышленный парк «Билоджис» на территории Тамбовского
района, площадью 15 га (Greendfield) – по убою и переработке
сельскохозяйственных животных.
В текущем году планируется законодательно закрепить
государственную поддержку в виде льготы на налог на имущество
организаций на территории области управляющим компаниям и резидентам
технопарков, индустриальных (промышленных) и агропромышленных парков,
реализующим на территории Тамбовской области приоритетные
инвестиционные проекты. Представление льготы по налогу на имущество
организации будет способствовать не только развитию промышленности, но и
сохранению существующих и созданию новых рабочих мест.
Это откроет для инвесторов новые возможности по локализации бизнеса
в Тамбовской области.
Третье. Для эффективной реализации инвестиционных проектов
администрация Тамбовской области необходимо внедрять в работу органов
68
исполнительной власти и органов местного самоуправления области механизм
проектного управления.
Для определения порядка взаимодействия органов исполнительной
власти области при инициировании, планировании, реализации и завершении
проектов уже разработана необходимая нормативная правовая база и
методические рекомендации. Созданы и действуют Организационный штаб по
улучшению инвестиционного климата, Проектный офис и рабочие группы.
На муниципальном уровне должны быть сформированы проектные
инвестиционные группы, в которые должны войти не только руководители
подразделений органов местного самоуправления, но и ресурсоснабжающие
организации, дорожники, объединения предпринимателей.
Таким образом, на территории области каждому инвестиционному
проекту должно быть уделено должное внимание и закреплена персональная
ответственность.
Четвертое. В условиях исключительно ограниченного состояния
бюджета области необходимо использовать в полном объеме широкий спектр
инструментов, который предлагается федеральным центром.
Это не только различные программы и конкурсы, но и институты
развития, такие как Фонд развития промышленности, Российская венчурная
компания, Внешэкономбанк, включая Российский фонд прямых инвестиций,
Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных
технологий и ряд других.
Каждый руководитель управления несет персональную ответственность
за работу, направленную на сокращение бюджетного дефицита и привлечение в
регион средств из федерального бюджета.
Пятое. Администрации Тамбовской области необходимо стремиться
создать необходимые условия для обеспечения инвестиционных проектов
высококвалифицированными кадрами.
Инвестиционная привлекательность области напрямую зависит от
имеющегося кадрового потенциала. При выборе учебных заведений
69
абитуриенты должны четко понимать, как развивается экономика страны и
региона; знать приоритетные, в том числе высокотехнологичные отрасли
производства; востребованные профессии и специальности, в которых можно
себя реализовать.
В условиях стремительного развития новых технологий и создания
инновационных производств меняется структура востребованности кадров –
открываются новые профессии в области переработки сельскохозяйственной
продукции, строительства и ЖКХ, информационных технологий.
В ближайшей перспективе необходимо сформировать региональный
Перечень 50 наиболее востребованных перспективных профессий и
специальностей. Необходимо наладить подготовку данных специалистов в
соответствии с мировыми стандартами и передовыми технологиями, как
минимум, в половине профессиональных образовательных организаций
Тамбовской области. Важно обеспечить развитие профессионального
конкурсного движения в регионе: национальный чемпионат WorldSkills,
чемпионат профессионального мастерства людей с инвалидностью
«Абилимпикс», чемпионат школьников JuniorSkills.
Для системы образования основная установка, имеющая политический,
стратегический и идеологический характер, заключается в том, что
качественное образование - важный фактор уменьшения рисков социального
расслоения общества и социальной дифференциации.
Шестое. В Послании Федеральному Собранию Президент России
Владимир Владимирович Путин говорил о гарантиях инвесторам, в том числе,
по предоставлению налоговых льгот. Был сделан акцент на таком механизме,
как специальный инвестиционный контракт, где регионам предоставлено право
снижать до нуля ставку налога на прибыль. Это позволит инвестору покрывать
капитальные затраты на создание новых производств.
В ближайшее время региональным властям необходимо принять
правовую базу для возможности заключения специальных инвестиционных
контрактов в Тамбовской области.
70
Седьмое. Органы исполнительной власти и муниципальные образования
области в полной мере должны освоить механизмы государственно-частного и
муниципально-частного партнерства.
В связи с принятием федерального закона о государственно-частном
партнерстве, в области необходимо создать правовую базу о подготовке
проектов государственно-частного партнерства, принятии решений о
реализации проектов государственно-частного партнерства и мониторинге
соглашений о государственно-частном партнерстве.
Муниципальные образования должны определить уполномоченные
органы при реализации проектов муниципально-частного партнерства и
сформировать перечень приоритетных проектов, которые могут быть
реализованы с помощью механизмов государственно-частного партнёрства.
Восьмое. Улучшение инвестиционного климата и создание комфортных
условий для ведения бизнеса – задача не только администрации области, но и
каждого муниципального образования.
С этой целью в регионе разработан и внедряется Муниципальный
инвестиционный стандарт. Он включает перечень требований по улучшению
делового климата, сформированных Агентством стратегических инициатив в
«Атласе муниципальных практик».
Муниципальный инвестиционный стандарт должен стать «живым»
документом, и подтверждением этому будут новые реальные инвестиционные
проекты.
Таким образом, данная система мер касается как улучшения
существующей нормативной законодательной базы в сфере инвестиционной
деятельности, так и дополнения новыми правовыми элементами.
Кроме того, вышепредставленные меры позволят создать механизмы по
привлечению инвестиций и механизмы по сопровождению инвестиционных
проектов, которые в свою очередь позволят Тамбовской области удержать
высокую планку результатов Национального рейтинга состояния
инвестиционного климата в регионах Российской Федерации.
71
Заключение
Важнейшим фактором развития инвестиционного процесса в регионе
является активность государственных органов власти в создании
инвестиционной привлекательности региона. Под инвестиционной
привлекательностью региона понимается объем инвестиционных вложений,
который может быть привлечен в регион, исходя из присущего ему
инвестиционного потенциала и уровня инвестиционного риска в нем. Чем
выше инвестиционный потенциал региона, тем ниже риск инвестиционной
деятельности в нем, чем выше инвестиционная привлекательность, тем выше
инвестиционная активность в регионе. Управление инвестиционной
привлекательностью региона предполагает целенаправленное воздействие
региональных органов власти на критерии, повышающие надежность и
эффективность инвестиций, обеспечение прозрачности деятельности на всех
уровнях.
Региональная инвестиционная политика - система мер и механизмов их
реализации, направленных на стимулирование инвестиционной активности и
формирование благоприятного инвестиционного климата региона.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности в регионе
обеспечивается региональными органами власти в пределах их компетенции с
целью поддержания, стимулирования инвестиционных процессов и
осуществляется в соответствии с государственными инвестиционными или
целевыми программами, прямым управлением государственными
инвестициями, контролем над соблюдением государственных норм и
стандартов и т. д.
Тамбовская область одним из первых регионов выступила с
инициативой разработки региональной инвестиционной политики, основной
целью которой является создание благоприятных экономических условий, в
том числе, для иностранных инвесторов, направленных на привлечение
инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства, а также
72
виды деятельности, способствующие созданию собственного инвестиционного
потенциала области, адаптации других отраслей к рыночным условиям.
Анализ недостатков проводимой инвестиционной политики позволит в
полной мере использовать все возможности по привлечению как внутренних,
так и внешних инвестиций для социально-экономического развития области. В
целом, сложившаяся ситуация позволит использовать все имеющиеся резервы
совершенствования инвестиционного климата в регионе.
В данном дипломном проекте было дано несколько определений понятия
«инвестиционный климат», предложенных разными учеными. Каждое из них
характеризовало разнообразные аспекты этого понятия, но подводя итог,
можно выявить одно из возможных обобщающих толкований этого термина,
раскрывающего его сущность: инвестиционный климат – это особая
подсистема в институциональной системе экономики, которая призвана
создавать предпосылки для оптимального использования экономического,
природного и научного потенциала региона предпринимательскими
структурами.
В представленной работе были исследованы теоретические аспекты
формирования регионального инвестиционного климата, раскрыта его
сущность, приведены нескольких популярных методик его оценки и выявлена
взаимосвязь с инновационным потенциалом региона. Путем сравнительного
анализа было произведено сопоставление методов оценки и выявлены их
основные преимущества и недостатки.
В ходе исследования экономико-географического положения области,
показателей социальной сферы, ресурсной базы и других факторов
эмпирическим путем были выявлены предпосылки формирования
благоприятного инвестиционного климата в Тамбовской области и основные
конкурентные преимущества региона.
Одна из основных задач работы – характеристика современного
состояния инвестиционного климата в Тамбовской области – была достигнута
путем изучения статистической информации, опубликованной в открытом