53
и размещен в сети Интернет инвестиционный паспорт области; принят
Инвестиционный меморандум; приняты новые региональные нормативно-
правовые акты, связанные с инвестиционной деятельностью в области;
работает сопровождение инвестиционных проектов по принципу «одного окна»
и т.д.), поэтому уже можно говорить о первых положительных результатах их
внедрения: повышении внимания к существующим проблемам в сфере
инвестиционной деятельности; снижении административных и
информационных барьеров для инвесторов; усилении заинтересованности
частных инвесторов, в том числе иностранных, в инновационно-
ориентированной деятельности на территории области.
3. По итогам исследования, проведенного выше, мы можем утверждать,
что формирование в регионе благоприятного инвестиционного климата
посредством осуществления комплексных мер в области нормативного,
финансового регулирования, преобразования в производственном секторе
экономике может стать основой для формирования мощного инновационного
потенциала.
2.3 Особенности и проблемы реализации государственной
инвестиционной политики в Тамбовской области
Несмотря на непростую экономическую ситуацию, снижение деловой
активности, в Тамбовской области в 2016 году сохранилась положительная
динамика роста инвестиций. Тамбовской области удалось обеспечить рост
инвестиций на 0,1% к уровню 2015 года, при том, что объемы инвестиций в РФ
сократились на 8,4% (91,6%) к уровню 2015 года.
В 2011-2016 гг. был обеспечен среднегодовой темп роста инвестиций в
основной капитал за счет всех источников финансирования на уровне
111,1 %, что на 9 % выше среднероссийского (102,1%). В 2016 году в развитие
экономики и социальной сферы области инвестировано за счет всех источников
финансирования 122,5 млрд. руб.
54
В 2016 году изменилась структура инвестиций по видам экономической
деятельности. Наиболее привлекательными для вложения инвестиций в
основной капитал являются такие виды экономической деятельности, как
обрабатывающие производства (25,8% от объема инвестиций в основной
капитал крупных и средних предприятий), сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство (18,3%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды
(15,9%), транспорт и связь (14,2%), операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг (10,2%).
По динамике роста инвестиций на одного жителя в 2016 году область
сохранила лидирующие позиции – более 115 тыс. руб. на 1 жителя в год
(Россия – 99,4 тыс.руб.), это 2 место в ЦФО и 16 место по России.
За истекший период в области сданы в эксплуатацию: комплекс по убою
свиней мощностью 1529 тыс. голов в год, цех по производству растительного
масла методом экстракции мощностью переработки 375 т семян
подсолнечника в сутки в Тамбовском районе; мощности по производству
сухого кукурузного крахмала на 45 т в сутки в Первомайском районе;
помещения для крупного рогатого скота на 0,4 тыс. мест в Знаменском и
Тамбовском районах; помещения для свиней на 4,8 тыс. мест в Рассказовском
районе; зерносеменохранилища на 34,5 тыс. т в Никифоровском, Петровском,
Рассказовском, Староюрьевском, Тамбовском районах; хранилища для
картофеля, овощей и фруктов на 11,0 тыс. т в Знаменском, Мучкапском,
Староюрьевском районах; элеватор на 30 тыс. т в Никифоровском районе,
зерносклад механизированный на 2,0 тыс. т единовременного хранения в
Петровском районе; зерносушилки стационарные на 85,7 т в час в Бондарском,
Староюрьевском районах; силосные и сенажные сооружения на 20,3 тыс. куб. м
в Тамбовском районе; нефтеемкости на 5,0 тыс. куб. м в Жердевском районе.
Продолжается реализация крупных инвестиционных проектов, а
именно: строительство птицефабрики ОАО «Токаревская птицефабрика» на
150 тыс. т мяса в год в Токаревском районе, индюшиной фермы
ООО «Тамбовская индейка» мощностью 45 тыс. т мяса индейки в год в
55
Первомайском районе, центра разделки мяса мощностью разделки до 70 тыс.
тонн мяса (свинины, КРС, МРС) в год ООО «ФИЛЬЕ ПРОПЕРТИ» в
Тамбовском районе, реконструкция сахарного завода мощностью 20,0 тыс.
тонн переработки сахарной свеклы в сутки, маслобойного завода мощностью
переработки семян подсолнечника до 3 тыс. тонн в сутки в г. Кирсанове,
организация производства фталоцианина меди для выпуска пигмента голубого
фталоцианинового ОАО "Пигмент", производственной мощностью до 1000
тонн продукта в год и др.
В регионе по–прежнему в полном объеме действуют меры
государственной поддержки инвестиционной деятельности. В 2015-16 году в
обновленном составе продолжил работу по отбору инвестиционных проектов,
претендующих на получение государственной поддержки, межведомственный
совет по инвестиционной политике. За истекший год было проведено 9
заседаний, на которых приняты решения о предоставлении государственной
поддержки в виде налоговых льгот (на общую сумму 411,8 млн. руб.),
финансирования строительства транспортной и инженерной инфраструктуры,
необходимой для подвода коммуникаций до границ объекта вложения
инвестиций (на общую сумму 178,4 млн. руб.), залогового обеспечения,
присвоения инвестиционному проекту статуса приоритетного для экономики
Тамбовской области.
В 2015 году в Государственный реестр инвестиционных проектов было
включено 10 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более 11
млрд. руб. Всего же на настоящий момент в Государственном реестре около 60
проектов с общим объемом инвестиций более 79 млрд.руб
1
.
В 2016 году в области введено 825,8 тыс. кв. метров общей площади
жилья или 107,2% к уровню 2015 года.
Это позволило увеличить площадь жилых помещений, приходящуюся
в среднем на 1 жителя области на конец 2016 года до 26,6 кв. м. (2015 год -
1
Перечень и описание реализуемых в Тамбовской области инвестиционных проектов
отражены в Приложении 2.
56
26,1 кв.м). Ввод жилья в расчете на 1 жителя увеличился с 0,72 кв. м. в 2015
году до 0,78 кв. м. в 2016 году (в среднем по России этот показатель за 2016 г.
составляет 0,57 кв. м. на человека).
По вводу жилья в расчете на душу населения Тамбовская область входит
в пятерку лидеров среди субъектов ЦФО и в десятку по России.
Значительных успехов регион достиг и в плане создания благоприятного
инвестиционного климата. В рамках Национального рейтинга-2016 Тамбовская
область вошла в лидерскую группу «А» регионов участников Национального
рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской
Федерации, заняв 4-е место среди 76 субъектов РФ, участвующих в рейтинге.
Этому способствовало повышение качества государственных услуг,
эффективность работы институтов для бизнеса, качество и доступность
инфраструктуры.
По результатам исследования рейтингового агентства RAEX (Эксперт
РА) в России произошло ускорение роста всех видов инвестиционных рисков.
Тамбовская область, напротив, проявила снижение риска. По этому показателю
область переместилась с 7-ого места на 3-е. Как отмечают эксперты, вложения
на территории Тамбовщины наиболее безопасны и практически безрисковые,
что является положительным сигналом для потенциальных инвесторов.
Также Тамбовская область признана безусловным лидером в России по
повышению комплексной инвестиционной привлекательности за 20 лет.
Рейтинговое агентство Fitch Ratings подтвердило долгосрочный рейтинг
региона на уровне «AA(rus)» со «Стабильным» прогнозом. Подтверждение
рейтингов отражает неизменившийся базовый сценарий Fitch в отношении
стабильных показателей исполнения бюджета области и умеренного прямого
риска в среднесрочной перспективе.
В Рейтинге регионов России по уровню развития государственно-
частного партнёрства в 2016 году Тамбовская область вошла в группу регионов
с высоким уровнем развития, заняв 12 место в рейтинге. В настоящий момент в
регионе заключено более 50 концессионных соглашений.
57
Среди главных задач, которые ставили органы исполнительной власти
региона в предыдущем инвестиционном послании, была задача снижения
административных барьеров. Чего удалось достичь?
За 2016 год количество процедур, необходимых для получения
разрешения на строительство объекта капитального строительства, составило -
9 процедур (в 2015 году – 17 процедур). Предельный срок прохождения всех
процедур, необходимых для получения разрешения на строительство объекта
капитального строительства, сократился до 100 дней (с 145 в 2015 году).
Значения показателей достигнуты посредством запараллеливания
административных процедур и уменьшения времени их исполнения.
Обеспечена возможность подачи заявки на технологическое
присоединение к электрическим сетям в электронном виде посредством
официальных сайтов технических средств обслуживания. В настоящее время
такая возможность предоставлена филиалом ПАО «МРСК Центра» -
«Тамбовэнерго», АО «ТКС «Электрические сети», МУП «Мичуринские
городские электрические сети». В настоящее время ОАО «Тамбовская сетевая
компания» ведется работа по созданию данного сервиса.
За счет реализованных мер по упрощению процедуры технологического
присоединения к электрическим сетям (отмена необходимости разрешения на
строительство объектов электросетевого хозяйства классом напряжения до 10
кВ включительно, разработка регионального плана мероприятий «Дорожной
карты» по повышению доступности энергетической инфраструктуры и прочее)
удалось сократить средний срок подключения к электрическим сетям
потребителей с установленной мощностью энергопринимающих устройств до
150 кВ с 281 дня в 2013 году до 65 дней в 2016 году, а количество этапов - с 10
до 5.
В региональный закон о регулировании земельных отношений внесены
изменения, устанавливающие критерии, которым должны соответствовать
масштабные инвестиционные проекты, для размещения и реализации которых
допускается предоставление земельных участков в аренду без проведения
58
торгов. Этот механизм позволит повысить эффективность получения
земельных участков, которые могут быть предоставлены как для реализации
крупных инвестиционных проектов, так и для размещения объектов социально-
культурного и коммунально-бытового назначения. В 2017 году будет
организована работа по подготовке документов, которые определят условия и
порядок принятия решения о соответствии таких проектов и объектов
требованиям закона. Устранение лишних административных барьеров в
решении такого серьезного вопроса, как обеспечение инвестиционных проектов
земельными участками, станет существенным стимулом для инвесторов.
В прошедшем году область участвовала в 18 государственных
программах Российской Федерации. Сумма привлеченных федеральных
средств бюджета составила 12,5 млрд. руб.
В 2016 году на поддержку малого и среднего предпринимательства в
Тамбовской области было направлено около 143 млн. руб. В результате
реализации мероприятий программы оказана поддержка 493 субъектам малого
и среднего предпринимательства, что позволило создать возможность для
организации 955 новых рабочих мест.
Продолжилось предоставление поручительств по обязательствам
субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредитными
организациями и лизинговыми компаниями за счёт средств ТОГУП «Фонд
содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской
области» (далее - Фонд). За 2016 год Фонд выдал 73 поручительства на общую
сумму 476 млн. руб., что позволило 65 субъектам малого и среднего
предпринимательства привлечь кредиты на сумму 1 096 млн. руб., что
составляет 113,2 % к уровню прошлого года. Тем самым была обеспечена
возможность для организации 253 новых рабочих мест и было сохранено 2 229
рабочих мест.
Рейтинговое агентство АО «Эксперт РА» в 2016 году подтвердило
рейтинг надежности гарантийного покрытия, предоставляемого Фондом на
59
уровне А+ «Очень высокий уровень надежности гарантийного покрытия».
Прогноз по рейтингу «стабильный».
Также, в 2016 году было продолжено субсидирование части затрат,
связанных с уплатой авансовых лизинговых платежей по договорам лизинга
оборудования. Произведено субсидирование части затрат, связанных с уплатой
авансовых лизинговых платежей, 25 субъектам малого и среднего
предпринимательства на общую сумму 30 млн. руб. Получателями поддержки
сохранено 1382 рабочих места и обеспечена возможность для организации 167
новых рабочих мест.
В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), в
2016 году было возобновлено субсидирование части затрат субъектов малого и
среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в
целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров
(работ, услуг). По итогам реализации данного мероприятия в 2016 году было
предоставлено субсидирование 16 субъектам малого и среднего
предпринимательства на общую сумму 36,5 млн. руб., что позволило сохранить
1255 рабочих мест и обеспечить условия для создания 80 новых рабочих мест.
Продолжилась в 2016 году и реализация мероприятий по поддержке
социального предпринимательства. Субсидии субъектам социального
предпринимательства предоставлялись в размере не более 1 млн. руб. на одного
получателя поддержки при наличии бизнес-проекта, предусматривающего
софинансирование субъектом социального предпринимательства расходов на
его реализацию в размере не менее 15 процентов от размера субсидии.
Выделено 11 субсидий субъектам социального предпринимательства на общую
сумму 10 млн. руб. Получателями поддержки обеспечена возможность для
организации 26 новых рабочих мест.
Кроме того, установлена налоговая ставка в размере 0 процентов для
впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. Данная мера
будет способствовать высвобождению оборотных и инвестиционных средств у
60
субъектов малого предпринимательства, и как следствие развитие бизнеса и
создание (сохранению) рабочих мест.
Растущая межрегиональная конкуренция за инвесторов требует
использования качественно новых методов в управлении региональным
инвестиционным процессом.
В новых экономических условиях 2016 года выделены следующие
направления региональной инвестиционной политики:
- совершенствование подходов к государственной поддержке
инвестиционной деятельности,
- поддержание инвестиционной активности и привлечение инвестиций в
создание импортозамещающих производств с максимальным применением
федеральных инструментов поддержки инвестиционной деятельности,
- исполнение регионом взятых обязательств по строительству объектов
социальной, инженерно-коммунальной инфраструктуры, особенно с
федеральным софинансированием.
В 2015 году был принят новый Закон «О государственной
инвестиционной политике и поддержке инвестиционной деятельности в
Тамбовской области», провозгласивший что:
- правовой режим иностранных инвестиций, а также деятельность
иностранных инвесторов по их осуществлению не могут быть менее
благоприятными, чем режим для имущества, имущественных прав и
инвестиционной деятельности российских физических и юридических лиц,
- все инвесторы, включая иностранных, имеют равные права на
осуществление инвестиционной деятельности на территории области.
Впервые появились полномочия по механизмам поддержки в таких
отраслях, как химическая промышленность, машиностроение, пищевая и
перерабатывающая промышленность, развитие туризма. Особую важность
приобрела поддержка производства экспортоориентированной и
импортозамещающей продукции.
61
Кроме того, в новом законодательстве создана правовая основа для
предоставления государственной поддержки при формировании
инвестиционных площадок, технопарков, промышленных парков и других
объектов инвестиционной инфраструктуры.
Для принятия согласованных решений в сфере инвестиционной
политики и осуществления отбора инвестиционных проектов на предмет
целесообразности предоставления государственной поддержки, в области
действует межведомственный совет по инвестиционной политике.
Межведомственным советом за 2015 год было принято решение о
предоставлении государственной поддержки в виде налоговых льгот на общую
сумму 857,5 млн. рублей. Сформирован Государственный реестр
инвестиционных проектов, получающих различные виды государственной
поддержки. Сегодня в реестре находится более 50 проектов с общим объемом
инвестиций более 65 млрд. рублей.
Таким образом, осуществляемое совершенствование инвестиционного
законодательства должно вызвать уверенность инвесторов в максимальной
поддержке, которую обязаны обеспечивать органы исполнительной власти на
местах.
С целью поддержания инвестиционной активности и привлечения
инвестиций в создание импортозамещающих производств в обрабатывающих
секторах экономики, способствующих замещению критических импортных
технологий, диверсификации промышленности на областном уровне приняты
планы замещения продукции.
Определены 43 проекта по импортозамещению в агропромышленном
комплексе, химическом производстве, машиностроении, легкой
промышленности, оборонно-промышленном комплексе, которые в настоящее
время находятся на разной стадии реализации, с общим объемом инвестиций
более 80 млрд.рублей.
Одной из задач региональной власти максимально способствовать
включению предприятий в федеральные отраслевые стратегии и программы по
62
сокращению зависимости от импорта, подкрепив их серьезной поддержкой со
стороны региона.
Еще одной первоочередной задачей оперативного уровня в новых
экономических условиях является поддержание инвестиционной активности
малого и среднего бизнеса.
Новый механизм гарантийной поддержки в лице федерального
института является акционерное общество "Федеральная корпорация развития
малого и среднего предпринимательства". Общество призвано снять
существующие барьеры в кредитовании субъектов МСП и расширить лимиты
партнеров – банков и региональных гарантийных организаций. На данный
момент в Агентстве кредитных гарантий рассматриваются две заявки,
поданные тамбовскими инвесторами.
На 2016-2017 годы расширены меры стимулирования малого и среднего
предпринимательства. Основное внимание будет сосредоточено на
мероприятиях прямой финансовой поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, предусматривающих создание (сохранение) рабочих
мест.
В 2015 году продолжил активную работу институт Уполномоченного
по защите прав предпринимателей в Тамбовской области. За время
деятельности данного института более 130 юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей получили помощь в восстановлении своих прав и законных
интересов. Несколько десятков встреч с представителями
предпринимательских сообществ, участие в муниципальных и областных
конференциях позволили сделать этот институт узнаваемым и востребованным,
необходимым для решения острых проблем предпринимательства на
Тамбовщине. За 2015 год около 500 предпринимателей получили консультации
по вопросам, связанным с ведением предпринимательской деятельности,
защитой бизнеса, мерами государственной поддержки.
Созданный в 2015 году в структуре ОАО «Корпорация развития
Тамбовской области» Центр кластерного развития производителей и