43
Продолжение таблицы 2.1
Управление по
развитию
промышленности и
предпринимательств
а Тамбовской
области
гранты начинающим субъектам малого
предпринимательства;
поручительства по обязательствам субъектов малого и
среднего предпринимательства;
субсидирование лизинговых платежей для субъектов
малого и среднего предпринимательства;
субсидирование части затрат малых и средних
предприятий, осуществляющих инновационную
деятельность;
субсидирование затрат на оборудование малых и
средних предприятий;
субсидии субъектам социального предпринимательства.
Управление по
связям с
общественностью
гранты на реализацию молодежных проектов.
Фонд содействия
кредитованию
малого и среднего
предпринимательств
а Тамбовской
области
предоставление поручительств по кредитным договорам
и договорам финансовой аренды (лизинга) субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Управление
инновационного
развития,
международного
и межрегионального
сотрудничества
Тамбовской области
сопровождение инвестиционных проектов по принципу
«одного окна».
Политика региональной власти в сфере обеспечения профессиональной
подготовки и переподготовки кадров по специальностям, соответствующим
инвестиционной стратегии области и потребностям инвесторов, основывается
на базе «Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до
2020 года».
Указанная Стратегия предусматривает организацию инновационных
кластеров в аграрном секторе, легкой, пищевой, химической и
перерабатывающей промышленности, машиностроении, промышленности
строительных материалов, что повлечет за собой необходимость
профессиональной подготовки и переподготовки кадров по соответствующим
специальностям.
В региональных условиях речь идет, в первую очередь, о создании
экономически эффективной сети учреждений профессионального образования,
44
отвечающей запросам предприятий региона в опережающей подготовке кадров,
потребности всех категорий населения в качественном профессиональном
образовании. Этот подход признали одним из лучших среди региональных
практик, и он и рекомендован к тиражированию в других регионах.
В целях улучшения сложившегося инвестиционного климата в 2013
году в Тамбовской области был внедрен «Стандарт деятельности органов
исполнительной власти Российской Федерации по обеспечению
благоприятного инвестиционного климата», разработанный Автономной
некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив» (далее –
АСИ).
Региональный инвестиционный Стандарт – ключевой проект АСИ по
созданию благоприятных условий для ведения бизнеса в регионах России.
Стандарт включает 15 лучших инвестиционных практик, которые применяются
в наиболее экономически успешных субъектах РФ. Стандарт – это возможность
для бизнеса влиять на решения власти. В основе внедрения Стандарта лежит
оценка бизнесом усилий региональных властей по исполнению того или иного
требования Стандарта. В этом процессе задействованы все деловые сообщества
и объединения.
По оценке Экспертной группы АСИ в настоящее время в Тамбовской
области внедрено 15 инвестиционных практик из 15 разделов данного
Стандарта.
2.2 Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в
субъектах РФ как элемент целостной системы формирования
благоприятного инвестиционного климата в регионе
Вопросы, связанные с выбором объекта инвестирования, являются очень
сложными в силу отсутствия единой методики и базы инвестиционной
привлекательности объектов, а также многовариантности и затратности
проведения самостоятельного анализа инвестором.
45
В связи с этим давно возникла необходимость единой оценки
региональной инвестиционной привлекательности, которая повысит
прозрачность и оптимальность выбора при принятии инвестиционных решений.
Одной из последних разработок этой сфере стал Национальный рейтинг
состояния инвестиционного климата в субъектах РФ.
Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах
Российской Федерации – это новый совместный проект ведущих деловых
ассоциаций и Агентства стратегических инициатив (АСИ), предназначенный
для формирования объективной и комплексной оценки деятельности органов
власти по улучшению бизнес-климата (в частности инвестиционного) в
регионах.
Основной принцип расчета Рейтинга – сравнение субъектов РФ
относительно друг друга по 54 показателям (факторам), вне зависимости от
географических, климатических и инфраструктурных условий.
Рейтинг предполагает расчет четырех групп факторов:
А. Регуляторная среда (качество предоставления госуслуг):
А1. Эффективность процедур регистрации предприятий.
А2. Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство.
А3. Эффективность процедур по регистрации прав собственности.
А4. Эффективность процедур по выдаче прочих разрешений и лицензий.
А5. Эффективность процедур по подключению электроэнергии.
Б. Институциональная среда (эффективность институтов для бизнеса):
Б1. Эффективность институтов, обеспечивающих защищенность бизнеса.
Б2. Обоснованность проверок в отношении бизнеса.
Б3. Степень прозрачности ведения бизнеса.
Б4. Эффективность работы организационных механизмов поддержки
бизнеса.
Б5. Качество информационной поддержки инвесторов и бизнеса.
В. Доступность ресурсов и качество инфраструктуры для бизнеса:
В1. Качество и доступность инфраструктуры.
46
В2. Качество территориального планирования.
В3. Доступность земельных ресурсов.
В4. Качество и доступность финансовой поддержки.
В5. Качество и доступность трудовых ресурсов.
Г. Эффективность поддержки малого предпринимательства:
Г1. Уровень развития малого предпринимательства в субъекте РФ.
Г2. Качество организационной, инфраструктурной и информационной
поддержки малого предпринимательства.
Г3. Эффективность нефинансовой поддержки малого
предпринимательства.
Г4. Эффективность финансовой поддержки малого предпринимательства.
Исходные данные Рейтинга – ежегодная статистика, предоставляемая
федеральными и региональными ведомствами; опросы предпринимателей
(более 500 респондентов в каждом регионе); экспертные оценки (более 20 на
регион).
Результатом проведенной работы по изучению инвестиционного климата
в регионах должен стать приток инвестиций, развитие отечественного бизнеса,
в особенности, инновационного.
Основная цель Рейтинга – оценка ключевых факторов создания
благоприятного инвестиционного климата в регионе, а также эффективность
действий региональных властей (органов исполнительной власти субъектов РФ,
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
муниципальных органов власти) по улучшению состояния инвестиционного
климата региона.
Основные задачи нового Национального рейтинга:
1) Оценка современного состояния инвестиционного климата в
регионах, включая результаты внедрения основных инструментов
государственной политики и работу региональных властей в области его
улучшения. К данным инструментам относятся федеральные и региональные
нормативно-правовые акты, дорожные карты Национальной
47
предпринимательской инициативы, Региональный инвестиционный стандарт, а
также мероприятия, нацеленные на совершенствование инвестиционного
климата.
2) Выявление лучших практик. Предполагает действия региональных
властей, которые позволят добиться наилучших результатов по развитию
инвестиционного климата. Рейтинг должен не просто выявить регионы-
носители этих практик. Аналитический отчет по результатам Рейтинга должен
содержать описание самых эффективных действий региональных властей и
рекомендации по их масштабированию на другие субъекты Российской
Федерации.
3) Мотивация региональных властей к принятию действенных мер по
улучшению инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации с
применением лучших практик.
В Тамбовской области применение рейтинга санкционировано
Распоряжением администрации области от 31.10.2014 №477-р «О закреплении
показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в
Тамбовской области за структурными подразделениями администрации
области и органами исполнительной власти области» и распоряжением
администрации Тамбовской области от 21.11.2014 №522-р «О рабочей группе
("Проектный офис") по координации деятельности исполнительных органов
государственной власти Тамбовской области по внедрению показателей
Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах
Российской Федерации».
Данный рейтинг уже прошел апробацию на 21 субъекте РФ (Тамбовской
области не было в перечне участников), первые результаты расчетов по этой
методике в регионах уже получены, но требует дальнейшего уточнения.
Сборник с результатами внедрения рейтинга в 2014 году в пилотных
регионах был опубликован на официальном сайте Агентства стратегических
инициатив и рекомендован к применению в других российских субъектах.
48
Улучшение инвестиционной привлекательности Тамбовской области
представляет собой многоаспектный процесс. В среднесрочной перспективе на
период с 2014 по 2017 годы основное место в этом процессе занимает работа по
внедрению положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти
субъекта, который подготовила Автономная некоммерческая организация
«Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»
(Стандарт АСИ). Внедрения Стандарта АСИ позволит создать условия для
увеличения притока инвестиций в Тамбовскую область путем внедрения
лучшей российской и международной практики взаимодействия региональных
органов власти с инвесторами и предпринимателями.
В начале 2013 года глава администрации Тамбовской области подписал
«Дорожную карту реализации и внедрения Стандарта деятельности органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению
благоприятного инвестиционного климата в Тамбовской области».
«Дорожная карта» содержит поэтапный план мероприятий по реализации
Стандарта АСИ, сроки их проведения и ожидаемые практические результаты.
Усилия региональных властей Тамбовской области были высоко
оценены в рамках Агентством стратегических инициатив, в рамках
Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах
Российской Федерации.
Респондентами Национального рейтинга инвестклимата - 2015 стали
более 200 тыс. человек. Результаты Национального рейтинга: Абсолютные
лидеры (по интегральному показателю): Республика Татарстан, Калужская,
Белгородская, Тамбовская и Ульяновская области.
В контексте формирования системы управления процессом улучшения
инвестиционного климата необходима определенная реорганизация
уполномоченного органа – Межведомственного совета по инвестиционной
политике. Речь идет о расширении функциональных полномочий, превращении
совета в центр взаимодействия всех участников процесса: администрации,
49
бизнеса, потенциальных инвесторов, финансовых институтов и операторов по
предоставлению инфраструктурных услуг.
Важным условием улучшения инвестиционного климата может стать
включение представителей потребителей энергоресурсов в работу управления
по регулированию тарифов области. Для обеспечения прозрачности решений
при данном управлении уже создан Общественный совет, в состав которого
предполагается вводить на постоянной основе представителей
предпринимательского сообщества области и инвесторов.
Для инвесторов принципиальное значение имеет наличие в регионе
надежного регламента сопровождения инвестиционных проектов. Управлением
экономической политики администрации Тамбовской области разработан и
введен в действие проект регламента «единого окна».
Он предусматривает механизм сопровождения всех видов
инвестиционных проектов на территории Тамбовской области и включает в
себя следующие компоненты:
перечень и описание всех форм сопровождения инвестиционного
проекта;
порядок и сроки рассмотрения обращений инвесторов (на
прединвестиционной и инвестиционной фазах проектов);
процедуру внесения проекта на рассмотрение Межведомственного
совета по инвестиционной политике;
алгоритм предоставления информации о возможных инструментах
поддержки, на которые может претендовать инициатор проекта;
регламент формирования и порядок работы проектных команд по
поддержке и реализации стратегически важных для области инвестиционных
проектов «под ключ»;
типовые регламенты взаимодействия с операторами
сетей/коммунальных служб при осуществлении инвестиционных проектов.
Модернизация системы «одного окна» предполагает повышение
информированности вкладчиков о потенциальных возможностях и трудностях
50
на всех фазах инвестиционного проекта. Кроме того, целесообразна разработка
«дорожной карты», которая ориентирует потенциального и работающего
инвестора по широкому кругу вопросов. В рамках «дорожной карты» должны
быть детально описаны возможные проблемы, которые могут возникнуть у
инвестора на разных этапах, и предполагаемые пути их решения.
Для улучшения инвестиционного климата в регионе необходимо уделить
внимание повышению доступности инфраструктуры, необходимой для
осуществления инвестиционных проектов.
В рамках работы над формированием благоприятного инвестиционного
климата важную роль играет развитие образовательной инфраструктуры и
прогностики в сфере инвестирования. Оно включает в себя совершенствование
в Тамбовской области механизмов профессиональной подготовки и
переподготовки кадров по специальностям, соответствующим инвестиционной
стратегии региона и потребностям инвесторов, и создание (развитие)
соответствующей системы обучения.
В настоящее время в области реализуется механизм формирования
прогнозных данных в подготовке рабочих и специалистов в образовательных
учреждениях профессионального образования области на 5 лет. Исходя из
анализа прогрессивного опыта развития образовательной среды для инвесторов
в регионах-лидерах по созданию благоприятного инвестиционного климата,
можно сделать вывод о целесообразности расширения горизонта
существующего прогноза потребностей регионального рынка труда в
специалистах различных направлений на срок 7-10 лет. Также необходимо
разработать регламент «Формирование потребностей регионального рынка
труда в специалистах различных направлений на срок 7 лет, основанного на
изучении потребностей инвесторов и прогноза социально-экономического
развития региона».
При совершенствовании инвестиционного климата значительное
внимание необходимо уделять финансовой стороне инвестирования. Основным
направлением усовершенствования системы финансовой поддержки
51
инвестиционной деятельности является развитие финансовой инфраструктуры,
а именно:
организационная поддержка мер по капитализации
Инвестиционного фонда Тамбовской области;
формирование системы страхования инвестиционной деятельности;
формирование условий для развития небанковской финансовой
инфраструктуры. Предполагает создание условий для активного вовлечения
частного капитала и банковского сектора в микрофинансирование;
гарантирование защиты прав и интересов пайщиков и потребителей услуг
кредитных кооперативов; совершенствование порядка создания и упрощение
регулирования деятельности небанковских депозитно-кредитных организаций.
Для улучшения инвестиционного климата необходимо уделять внимание
развитию информационной и коммуникационной среды для инвестирования.
При формировании новой инвестиционной стратегии необходимо
уделить значительное внимание не только вопросам финансовой или
инфраструктурной поддержки инвестиционных проектов, но и созданию
комфортных социальных условий для сотрудников, работающих в
организуемых инвесторами предприятиях.
Необходимо предоставить инвесторам возможность интеграции во все
социальные, культурные, жилищные проекты и программы, реализуемые в
области. Требуется постоянная работа с вкладчиками по изучению их
социальных потребностей и поиску возможностей для их удовлетворения.
Инвестор должен иметь информацию по следующим вопросам:
перспективное жилищное строительство в Тамбовской области,
возможность заказа/найма жилья для работников, привлекаемых в рамках
реализации инвестиционных проектов;
программы социальной защиты для работников.
Все описанные выше мероприятия входят в разработанную
инвестиционную стратегию Тамбовской области. При ее составлении
учитывались нормализованные требования, указанные в Стандарте АСИ. Этот
52
Стандарт не является строго регламентированным законом, поэтому вероятнее
он будет периодически трансформироваться по мере апробации его положений
и учета лучших практик в регионах. Но при этом он задает
общеметодологическую основу и служит для систематизации деятельности по
подготовке инвестиционной стратегии
1
.
Благодаря этому Тамбовская область имеет отличную возможность при
подготовке и реализации новой инвестиционной стратегии разрабатывать и
предлагать свои оригинальные решения и подходы.
Инвестиционная стратегия области разрабатывается на период до 2020
года и предполагает возможность ближайшего пересмотра в 2017 году. К
разработке и актуализации целесообразно будет привлечь специализированные
организации, обладающие успешным опытом выполнения подобных работ в
других субъектах Российской Федерации.
Плановый контроль выполнения стратегии должен проводиться
Межведомственным советом по инвестиционной политике ежегодно.
Результаты контроля и предложения по корректировке стратегии отражаются в
ежегодном отчете главы администрации области Тамбовской областной Думе.
1. Подводя итог параграфа, мы можем сделать вывод, что внедрение
«Национального рейтинга инвестиционного климата субъектов РФ» должно
стать ключевым элементом в процессе формирования благоприятного
инвестиционного климата на пути к активизации инновационных процессов в
регионе. В частности, комплексная работа по адаптации лучших
управленческих практик для Тамбовской области и исполнение «дорожных
карт» Национальной предпринимательской инициативы – путь к построению в
регионе новой инновационной социально-ориентированной экономической
системы.
2. Многие описанные выше мероприятия в Тамбовской области уже
осуществлены или находятся в процессе осуществления (например, разработан
1
Описание разделов Регионального инвестиционного стандарта и требования к ним
отображены в Приложении 1.