64
такой неполный перечень на 04.03.15 составляет 26 законов и подзаконных
актов
1
.
Запутанность отечественной законодательной базы известна широко.
Одной из причин указанной ситуации является несовершенство
действующего российского инвестиционного законодательства. Принятые
специальные федеральные законы, регулирующие инвестиционные отношения,
носят фрагментарный характер и зачастую противоречат друг другу и
кодификационным актам российского законодательства. Большинство
гарантий, установленных для инвесторов, являются декларативными и требуют
дальнейшего усиления и более детального урегулирования.
Вторая проблема, на которую необходимо обратить внимание, это
несоответствие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
Конституции Российской Федерации, федеральным законам. Наиболее
типичными нарушениями федеральных правовых норм субъектами Российской
Федерации являются:
- превышение органами государственной власти субъектов
Российской Федерации своих полномочий;
- самостоятельное определение направлений государственной
политики в области экономического развития;
- принятие законов и иных нормативных правовых актов,
противоречащих федеральному законодательству.
Третья проблема при анализе регионального инвестиционного
законодательства это отсутствие ссылки в законах субъектов Российской
Федерации на действие федеральных законов при определении правовой
основы регулирования инвестиционной деятельности на территории субъекта
Российской Федерации или постановка на первое место своих собственных
законов.
Справедливо будет отмечена неразвитость фондового рынка, что в
1
http://www.mid.ru/vnesneekonomiceskie-svazi-sub-ektov-rossijskoj-federacii/-
/asset_publisher/ykggrK2nCl8c/content/id/1114200
65
некоторой степени приуменьшает инвестиционный потенциал экономики
страны в целом. Следует отметить высокий уровень экономической
преступности в России и на Северном Кавказе в целом. В стране уровень
экономической преступности (в том числе, и киберпреступлений) выше
среднемирового и среднеевропейского показателей.
Среди причин, «отпугивающих» иностранных и отечественных
инвесторов, можно назвать и высокую стоимость заемных средств (так,
специально созданные региональными властями организации выдают
микрозаймы под 10 % годовых с условием залога). В числе факторов,
ухудшающих инвестиционный климат и в России, и в Чечне, отдельно стоит
отметить отсутствие экономического роста и неразвитость фондового рынка.
Отдельно отметим декларативность законодательных положений,
имидж России и Чеченской республики как территорий, на которых для
ведения дел и успешного инвестирования необходимы личные и
коррупционные связи, то есть проблемы имиджа.
3.2. Перспективы развития инвестиционного климата и инвестиционных
процессов в ЧР
Привлечение инвестиций требует формирования инвестиционной
политики, построенной на основе долгосрочного прогноза по приоритетным
направлениям развития экономики Чеченской Республики и реализации
тактических мероприятий, призванных усовершенствовать отдельные стороны
инвестиционной деятельности. Инвестиционная политика Чеченской
Республики должна быть направлена на создание благоприятного
инвестиционного климата и улучшение социально-экономических показателей
развития региона.
Достижение целей и задач возможно путем совершенствования системы
привлечения инвестиционных ресурсов, механизма государственной
поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, обеспечения
эффективного использования имеющегося потенциала Чеченской Республики,
а также обеспечения стабильности в региональном законодательстве.
66
Следует отметить, что наиболее очевидные, разумные рекомендации по
совершенствованию государственно-правового регулирования в Чеченской
республике собраны воедино, систематизированы и изложены в
Инвестиционной стратегии Чеченской Республики до 2025.
Среди них отметим следующие.
Цель 1. Повышение качества институциональной среды и
эффективности управления в Чеченской Республике.
Задача 1.1. Совершенствование регионального законодательства,
регламентирующего инвестиционную деятельность.
Задача 1.2. Регламентация системы управления.
Задача 1.3. Повышение информационной открытости инвестиционного
процесса.
Задача 1.4. Снижение административных барьеров для инвесторов.
Задача 1.5. Повышение эффективности использования государственного
имущества Чеченской Республики в хозяйственной деятельности региона.
Задача 1.6. Развитие института государственно-частного партнерства.
Задача 1.7. Использование маркетинговых коммуникаций для
повышения инвестиционной привлекательности территории Чеченской
Республики.
Цель 2. Стимулирование предпринимательской активности через
развитие механизмов привлечения инвестиций в экономику Чеченской
Республики.
Задача 2.1. Использование финансовых механизмов стимулирования
предпринимательской активности.
Задача 2.2. Использование механизмов государственно-частного
партнерства.
Задача 2.3. Предоставление на льготных условиях имущества и
земельных участков, находящихся в собственности Чеченской Республики.
Задача 2.4. Информационная и консультационная поддержка субъектов
предпринимательской деятельности органами исполнительной власти
67
Чеченской Республики.
Задача 2.5. Формирование и развитие зон экономического роста.
Задача 2.6. Поддержка малого и среднего предпринимательства.
Задача 2.7. Поддержка региональных производителей товаров и услуг.
Цель 3. Использование потенциала государственных программ с целью
улучшения инвестиционного климата Чеченской Республики.
Задача 3.1. Комплексное развитие экономики Чеченской Республики в
рамках государственных программ.
Задача 3.2. Развитие социальной сферы Чеченской Республики в рамках
государственных программ.
Задача 3.3. Развитие транспортной инфраструктуры и связи в Чеченской
Республике в рамках государственных программ.
Инвестиционная политика органов местного самоуправления должна
быть направлена на сглаживание диспропорций экономического развития
посредством улучшения инвестиционного климата и повышения
инвестиционной привлекательности территории муниципальных образований.
В текущих условиях является актуальным также включение в
программы импортозамещения, надлежащее регулирование данных отношений
и создание общих условий, комфортной правовой и экономической среды для
организаций, инвесторов, участвующих в программе импортозамещения.
05 марта 2016 г. в г. Гудермес состоялся круглый стол регионального
штаба Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За
Россию», в работе которого принял участие Уполномоченный по защите прав
предпринимателей в Чеченской Республике Идрис Усманов. На повестке дня
вопросы стратегии импортозамещения в отрасли сельского хозяйства ЧР:
проблемы и перспективы.
Открывая заседание круглого стола, сопредседатель регионального
штаба ОНФ Нурбек Адаев отметил, что импортозамещение стало одной из
стратегических задач российского агропромышленного комплекса: «Чеченская
Республика к выполнению данной задачи приступила со всей
68
ответственностью, - сообщил он. В регионе реализуется ряд крупных
инвестиционных проектов и в целом наблюдается устойчивый прирост
сельхозпроизводства. Мы пригласили вас как ведущих сельхозпроизводителей
республики для того, чтобы вы поделились опытом об имеющемся потенциале
развития и существующими проблемами. Поддержка отечественных
сельхозпроизводителей… является одним из приоритетных направлений
развития страны и регионов»
1
.
Следует отметить, что одним из приоритетных направлений внешних
связей Чеченской Республики является сотрудничество со странами
Организации Исламской Конференции. Основное направление сотрудничества
– участие ряда государств-членов ОИК в восстановлении и социально-
экономическом развитии Чеченской Республики. При таких обстоятельствах
считаем актуальным дальнейшее совершенствование регулирования
инвестиционной деятельности нерезидентов и создание предпосылок
реализации декларативных гарантий прав инвесторов.
Таким образом, в среднесрочном плане повышение качества
институциональной среды и эффективности управления в Чеченской
Республике, как представляется, возможно при следовании следующим
рекомендациям:
- кодификация действующей нормативно-правовой базы,
регламентирующей инвестиционный процесс. Данное мероприятие
предполагает проведения аудита существующих нормативно-правовых актов
Чеченской Республики в области инвестиционной деятельности на предмет их
соответствия действующему законодательству РФ, создание единого сводного
нормативного акта в области регулирования инвестиционной деятельности,
- разграничение ответственности между органами гос. власти,
- заключение инвестиционных соглашений по комплексному развитию
территорий,
- создание благоприятного предпринимательского климата и условий
1
http://ombudsmanbiz.ru/category/новости-регионов/чеченская-республика/
69
для ведения бизнеса, повышение инновационной активности бизнеса на
территории Чеченской Республики, а также снижение административных
барьеров и повышение качества предоставления государственных и
муниципальных услуг в Чеченской Республике.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С финансовой и экономической точек зрения инвестирование может
быть определено как долгосрочное вложение экономических ресурсов с целью
создания и получения чистой прибыли в будущем, превышающей общую
начальную величину инвестиций.
Экономический подход к пониманию сущности принципов и форм
осуществления инвестиционной деятельности отражается в законодательстве
Российской Федерации при определении термина «инвестиции». Одним из
первых законов рыночной направленности стал закон от 6 июня 1991 года «Об
инвестиционной деятельности в РСФСР», в соответствии с которым под
инвестициями понимаются все виды имущественных и интеллектуальных
ценностей, вкладываемых в объекты предпринимательства и других видов
деятельности, в результате которых образуется прибыль (доход) или
достигается социальный эффект.
Подобное по смыслу определение формулируется и в законе Российской
Федерации от 25 февраля 1999 года «Об инвестиционной деятельности в РФ,
осуществляемой в форме капитальных вложений», принятие которого
отменило прежний законодательный акт, рассмотренный выше. По данному
закону инвестиции рассматриваются как «денежные средства, ценные бумаги,
иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие
денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной
деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного
эффекта».
В целом, с экономической точки зрения, инвестиции рассматриваются
как процесс, в ходе которого происходит преобразование ресурсов в затраты с
учетом целей инвестора, которые заключаются в получении дохода, а также
достижения положительного эффекта. Практическое преобразование
инвестиций осуществляется в инвестиционной деятельности.
Центральными законодательными актами в области регулирования
инвестиционных отношений являются Гражданский кодекс РФ, Закон РСФСР
71
от 26.06.1991 №1488-1 (ред. от 19.07.2011) «Об инвестиционной деятельности в
РСФСР», Федеральный закон от 25.02.1999 №39-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений»
Задачей инвестиционного законодательства является установление
четких и ясных правил, которые исключали бы малейшую возможность
проявления произвола со стороны властей или же принятие мер, ставящих под
угрозу возврат инвестором осуществленных инвестиций. Другими словами,
инвестиционное законодательство в равной мере направлено на регулирование
действий инвесторов и самого государства.
Обеспечение хорошего инвестиционного климата в РФ, и в Чеченской
республике в частности, является проблемой стратегической важности, от
реализации которого зависит общественно-финансовая динамика, способности
модернизации на данном этапе государственной экономики.
С учетом показателей промышленности, потенциала рекреационной и
сельскохозяйственной отраслей, активности властей, представляются
обоснованными выводы об инвестиционной привлекательности республики.
Регулирование инвестиционной деятельности неразрывно связано с
общим экономическим, социальным состоянием республики, связано с
вопросами безопасности, наличием административных препонов и уровнем
коррупции. Представляется, что при реальном, не декларативном следовании
приведенным рекомендациям, удастся выстроить ясную, прозрачную,
несложную и эффективную систему государственного регулирования
инвестиционной деятельности.
72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Акаев А.А. Современный финансово-экономический кризис в свете
теории инновационно-технологического развития экономики и управления
инновационным процессом. – М.: УРСС, 2009. – С. 141-162.
2. Акиндинова Н. В., Кузьминов Я. И., Ясин Е. Г. Российская экономика на
повороте / Доклад к XV Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития
экономики и общества. – М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2014. – 27 с.
3. Алексеев А.В., Кузнецова Н.Н. Инвестиционный процесс в России и
задачи создания инновационной экономики: проблемы инновационного
развития России / Под ред. В.Н. Павлова, Л.К. Казанцевой. – Новосибирск:
ИЭОПП СО РАН, 2009. С. 131-145.
4. Амадаев А.А. Совершенствование инструментов стимулирования
инвестиционной деятельности в Чеченской Республике // Новые технологии. –
2015. – № 2. – С. 65-75.
5. Асаул А.Н. Инвестиционный анализ Учебное пособие. – М.: Проспект,
2016. – 275 с.
6. Бабанов А.В. Инновации как средство повышения инвестиционной
привлекательности в регионах РФ: экономика, статистика и информатика //
Вестник УМО. – 2012. – № 2. – С. 7-11.
7. Балакина Г.Ф. Исследование инвестиционных процессов депрессивного
региона // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – № 40. – С. 14-22.
8. Баффет У. Инвестиционный портфель Уоррена Баффета. – СПб.:
Попурри, 2012. – 157 с.
9. Гайсумова Л. Д., Гакаев Р. А., Халикова Л. Б. Экономико-географические
особенности развития межрегиональных экономических отношений Чеченской
Республики / Инновационная экономика: материалы II междунар. науч. конф.
(г. Казань, октябрь 2015 г.). – Казань: Бук, 2015. – С. 108-111.
10. Голайдо И.М. Инвестиционный потенциал региона // Региональная
экономика: теория и практика. – 2008. – № 17. – С. 59-68.