44
области инвестиций. Между тем, в ряде стран (Республика Беларусь, США, ряд
стран Европы) инвестиционное законодательство является кодифицированным,
что существенно облегчает регулирование инвестиционной деятельности для
государства и создает ясную правовую базу для инвестора.
В июле 2017 г. Первым пакетом поправок были внесены изменения в
регулирование инвестиций, осуществляемых так называемыми офшорными
компаниями в российские стратегические общества, а также в отношении
участия офшорных компаний в приватизации.
Вторым пакетом поправок была расширена сфера применения Закона об
иностранных инвестициях, в соответствии с которыми Правительственная
комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций
(«Правительственная комиссия») наделяется большими полномочиями по
контролю над инвестициями иностранных инвесторов в российские компании.
Ниже приведен более подробный анализ принятых поправок.
Новые правила для офшорных компаний.
1 июля 2017 г. были приняты и в тот же день вступили в силу
следующие поправки в Закон об иностранных инвестициях в стратегические
общества и в Закон о приватизации:
В соответствии с поправками инвестиции офшорных компаний в
российские стратегические общества приравниваются к инвестициям
иностранных государств и международных организаций в российские
стратегические общества, и теперь в отношении инвестиций офшорных
компаний применяются более строгие правила. До внесения поправок
инвестиции офшорных компаний в стратегические общества подлежали
стандартному регулированию в отношении иностранных инвестиций в
стратегические общества, применяемому к любым иным частным иностранным
инвесторам. К офшорным компаниям относятся компании, зарегистрированные
в офшорных зонах, перечень которых утвержден Министерством финансов
Российской Федерации. В настоящее время офшорные зоны включают 40
территорий, в том числе, Британские Виргинские острова, Объединенные
45
Арабские Эмираты, Княжество Монако, Гибралтар, Специальный
административный район Гонконг (Сянган) и другие. Традиционные
юрисдикции иностранных холдинговых компаний, осуществляющих
инвестирование в России, такие как Кипр, Люксембург и Нидерланды, не
включены в указанный перечень. Таким образом, зарегистрированные в данных
юрисдикциях компании не относятся к офшорным компаниям.
Ограничения, применяемые в отношении офшорных компаний, также
распространяются на компании, которые контролируются офшорными
компаниями, в том числе и на российские компании.
18 июля 2017 г. были приняты и 30 июля 2017 г. вступили в силу
следующие поправки в Закон об иностранных инвестициях и Закон об
иностранных инвестициях в стратегические общества:
По решению Председателя Правительственной комиссии может быть
установлена обязанность предварительного согласования сделки в отношении
любой российской компании в порядке, установленном для согласования
сделок в отношении стратегических обществ. В настоящее время не ясно в
каких случаях и каким образом будет применяться данная норма.
Правительственная комиссия вправе возлагать на иностранного
инвестора любые обязательства в качестве условия для предварительного
согласования сделки. Ранее был исчерпывающий перечень мер, указанный в
законе, но на практике иностранные инвесторы могли самостоятельно
предлагать не входящие в перечень обязательства и включать их в
соответствующее соглашение, подписываемое с ФАС России.
В перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение
добавлен новый вид деятельности: «осуществление деятельности
хозяйствующим субъектом, являющимся оператором электронной площадки в
соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Граждане Российской Федерации, которые имеют другое гражданство,
46
признаются иностранными инвесторами и в их отношении применяются
правила, которые применяются к иностранным инвесторам. За
непредоставление иностранным инвестором в ФАС России информации о
приобретении пяти и более процентов голосов в стратегической компании,
вводится санкция в виде лишения в судебном порядке по иску ФАС России
права голоса на общем собрании участников (акционеров) стратегического
общества. Это лишение прав дополняет существующую санкцию за
непредставление уведомления в виде штрафа в размере до 500 000 руб.
47
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
2.1 Инвестиционная привлекательность и прогнозирование инвестиционного
потенциала ЧР
Чеченская Республика – южный регион России. Граничит на юге с
Грузией, на востоке с Республикой Дагестан, на северо-западе со
Ставропольским краем, на западе с Республикой Ингушетия.
Как показывает статистика, несмотря на ряд существенных недостатков,
в целом объем инвестиций в республику по данным Чеченстата возрастает с
каждым годом
1
.
Так, ниже приведена таблица 8, которая показывает динамику
инвестиций в основной капитал.
Таблица 8
Инвестиции в основной капитал ЧР за 2010-2017 гг.
Инвестиции в основной
капитал, млн.рублей
Индекс физического объема
инвестиций в основной капитал
(в % к предыдущему году)
2010
50369,4
112,5
2011
51631,7
93,0
2012
54400,3
97,6
2013
44622,8
99,6
2014
57448,2
127,2
2015
58844,0
97,3
2016
60542,7
100,0
2017
64387,2
103,7
Из таблицы следует, что за период с 2006 по 2015 гг. такие основанные
инвестиции увеличились трехкратно.
На рисунке 15 представим графическую интерпретацию данных таблицы
8.
1
http://chechenstat.gks.ru
48
Рисунок 15. Динамика инвестиций и индекса физического объема
инвестиций в основной капитал ЧР за период 2010-2017 гг.
На основании данных таблицы 8 и рисунка 15 можно сделать вывод, что
инвестиции в основной капитал республики растут и превышают уровень до
2014 года, при этом индекс физического объёма инвестиций за анализируемый
период также продолжает рост.
На рисунке 16 представлены инвестиции в основной капитал по видам
экономической деятельности по ЧР за 2011-2017 г.г.
По данным рисунка 16 можно сделать вывод, что основным видом
вложения средств становится капитальное строительство, наблюдается рост
сельскохозяйственного производства, расходы на образование остаются на
стабильном уровне, рынок операций с недвижимостью постепенно
сокращается.
Эта тенденция наметилась после 2014 года как ответ местной
администрации на введение международных экономических санкций.
0
20
40
60
80
100
120
140
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Динамика инвестиций в основной капитал ЧР
Инвестиции в основной капитал, млн.рублей
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал ( в % к предыдущему году)
49
Рисунок 16. Инвестиции в основной капитал по видам
экономической деятельности (без субъектов малого
предпринимательства) по ЧР, млн. руб.
Одним из основополагающих нормативных актов в сфере регулирования
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
сельское, лесное хозяйство, охота,
рыболовство и рыбоводство
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
обеспечение электрической
энергией, газом и паром;
кондиционирование воздуха
водоснабжение; водоотведение,
организация сбора и утилизации
отходов, деятельность по
ликвидации загрязнений
строи-тельство
торговля оптовая и розничная;
ремонт автотранспортных средств и
мотоциклов
транспор-тировка и хранение
деятельность гостиниц и
предприятий общественного
питания
деятельность в области
информатизации и связи
деятельность финансовая и
страховая
деятельность по операциям с
недвижимым имуществом
деятельность профессиональная,
научная и техническая
деятельность административная и
сопутствующие дополнительные
услуги
государственное управление и
обеспечение военной безопасности;
социальное обеспечение
образование
деятельность в области
здравоохранения и социальных
услуг
50
инвестиционной деятельности является Закон Чеченской республики от 10
июля 2006 года №16-РЗ «Об инвестициях и гарантиях инвесторам в Чеченской
республике». Закон, как указывается в преамбуле, направлен на обеспечение
равной защиты прав инвесторов и имущества субъектов инвестиционной
деятельности, независимо от форм собственности
1
.
В целях создания условий для внедрения в Чеченской Республике
Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата принята
инвестиционная декларация Чеченской республики, утв. Указом Главы
Чеченской Республики от 05.05.2014 №54
2
.
Распоряжением Правительства Чеченской Республики от 30.06.2014 г.
№168-р утвержден Перечень приоритетных инвестиционных проектов
Чеченской Республики, включающий 55 инвестиционных проектов на сумму
170,192 млрд. рублей. Проекты предусматривают реконструкцию
существующих и строительство новых современных высокотехнологичных
производств с созданием 20431 рабочего места.
Функционирует портал об инвестициях и инвестиционной деятельности
в республике, который вобрал в себя все необходимые сведения для
потенциального инвестора и является инвестиционным «паспортом»
республики
3
.
Таким образом, с учетом показателей промышленности, потенциала
рекреационной и сельскохозяйственной отраслей, активности властей,
представляются обоснованными выводы об инвестиционной
привлекательности республики.
Однако указанные слабые места в развитии инвестиционной активности
Чечни носят системный, институциональный характер. Это: слабость реального
сектора экономики, низкий уровень жизни, дотационность республики,
коррупция и преступность. Очевидно, что при условиях, когда республика
1
http://docs.cntd.ru/document/906800768
2
http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW971;n=127871;dst=100011
3
http://investchechnya.ru/
51
является дотационной, и уровень жизни невысоким, а уровень коррупции и
преступности довольно высоким (во всяком случае, существует такое
предубеждение, что является имиджевой проблемой), то инвестиционная
привлекательность региона в глазах потенциального инвестора существенно
снижается.
2.2 Роль государства в формировании инвестиционного климата на территории
ЧР
Центральное место в осуществлении инвестиционной деятельности в
Чеченской Республике занимает реализация инвестиционной стратегии
Чеченской Республики. «Инвестиционная стратегия Чеченской Республики до
2025 г.» (далее – Стратегия) утверждена Распоряжением Правительства
Чеченской Республики. Основными целями стратегии являются:
1. Повышение качества институциональной среды и эффективности
управления в Чеченской Республике;
2. Стимулирование предпринимательской активности через развитие
механизмов привлечения инвестиций в экономику Чеченской Республики;
3. Использование потенциала государственных программ с целью
улучшения инвестиционного климата Чеченской Республики.
1
Органы исполнительной власти Чеченской Республики
предусматривают мероприятия по улучшению инвестиционного климата в
субъекте РФ при разработке и исполнении государственных программ,
участвуют в выполнении мероприятий настоящей Стратегии.
Для максимизации эффекта при реализации Стратегии органами
региональной власти в качестве экспертов могут привлекаться отраслевые
специалисты, общественные объединения предпринимателей,
специализированные консалтинговые компании, научные и образовательные
организации.
Коммерческие организации, общественные объединения
1
«Инвестиционная стратегия Чеченской Республики до 2025 г.» (утверждена распоряжением Правительства
Чеченской Республики от 12.05.2014 года, за №125-р)
52
предпринимателей, индивидуальные предприниматели, участвующие в
инвестиционных процессах, при осуществлении своей инвестиционной
деятельности вправе руководствоваться положениями данной Стратегии и
принимать активное участие по ее корректировке.
Структура управления реализацией Стратегии (рисунок 1) имеет
несколько уровней.
Комплексное управление реализацией Стратегии осуществляет
Министерство экономического, территориального развития и торговли,
которое:
определяет эффективные способы достижения стратегических
целей инвестиционной политики Чеченской Республики;
определяет объемы и источники финансирования мероприятий на
очередной финансовый год и на весь период реализации Стратегии;
координирует работу исполнителей мероприятий Стратегии;
определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств
внебюджетных источников для финансирования Стратегии.
Рисунок 17. Механизм управления инвестиционной стратегией
Чеченской Республики
Министерство экономического, территориального развития и торговли
53
Чеченской Республики образовано в соответствии с указом Главы Чеченской
Республики от 16 сентября 2013 года № 166 «Об изменениях в структуре
органов исполнительной власти Чеченской Республики и в составе
Правительства Чеченской Республики».
Основными целями и задачами Министерства являются:
1. Реализация и мониторинг единой государственной политики и
исполнение государственных полномочий в сфере социально экономического
развития Чеченской Республики и муниципальных образований, строительства,
промышленности строительных материалов и строительной индустрии;
2. Анализ и прогнозирование социально-экономического развития
Чеченской Республики и муниципальных образований Чеченской Республики;
3. Участие в нормотворческой деятельности по вопросам ведения
Министерства;
4. Организация разработки стратегии социально-экономического
развития Чеченской Республики;
5. Организация и координация разработки программ социально-
экономического развития Чеченской Республики;
6. Координация разработки и мониторинг реализации
государственных программ и подпрограмм;
7. Организация мероприятий по осуществлению административной
реформы в Чеченской Республике;
8. Координация работы в сфере регулирования внешнеэкономических
и межрегиональных связей Чеченской Республики;
9. Участие в реализации государственной политики Российской
Федерации в области регулирования торговой деятельности на территории
Чеченской Республики;
10. Нормативное правовое обеспечение деятельности розничных
рынков и ярмарок на территории Чеченской Республики в пределах
компетенции Министерства.
1
Вопросы, связанные с инвестиционной деятельностью в министерстве,
1
Положение о Министерстве экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики от
1 октября 2013 г.