3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 4
Глава 1. Теоретико-методологические основы управления образованием на
государственном уровне ............................................................................................. 6
1.1. Государственная система управления образованием в Российской
Федерации .................................................................................................................... 6
1.2. Управление образованием на муниципальном уровне в российской
образовательной системе .......................................................................................... 10
1.3. Проблемы управления образованием на муниципальном уровне ................ 15
Глава 2. Анализ системы управления сферой образования на муниципальном
уровне (на примере ГБ ПОУ «ТКТ и С» г. Тверь) ................................................. 24
2.1. Характеристика деятельности Управления образованием администрации г.
Тверь ........................................................................................................................... 24
2.2. Анализ деятельности и оценка состояния системы управления ГБ ПОУ «ТКТ
и С» ............................................................................................................................. 36
Глава 3. Совершенствование системы управления сферой образования на
государственном уровне ........................................................................................... 58
3.1. Инновационные формы управления государственным образованием ........ 58
3.2. Основные направления совершенствования управления государственного
учреждения ГБ ПОУ «ТКТ и С» .............................................................................. 60
3.3. Ожидаемые результаты и социальные эффекты от внедрения предложенной
модели управления ГБ ПОУ «ТКТ и С» ................................................................. 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 72
4
ВВЕДЕНИЕ
Проблема развития российского образования является предметом
пристального внимания со стороны государства и общественно-политических
сил общества и всегда оставалась острой не только для исследователей, но и для
участников образовательного процесса. Эта ситуация этой проблемы
определяется тем, что образование является одним из важнейших направлений
государственной политики в социальной и экономической сферах,
определяющим национальную безопасность, престиж и будущее государства.
Поэтому актуальность темы итоговой квалификационной работы
определяется определением перспектив развития российской системы
образования и необходимостью поиска стратегии ее дальнейшей модернизации.
Цель исследования – провести анализ системы управления сферой
образования на муниципальном уровне и разработать пути по ее
совершенствованию (на примере ГБ ПОУ «ТКТ и С»).
Задачи работы:
1) Рассмотреть государственные и муниципальные системы управления
образованием в Российской Федерации;
2) выявить проблем управления образованием на государственном уровне;
3) провести анализ системы управления образованием Администрации
города Твери;
4) проанализировать деятельность и оценить состояние системы
управления ПОУ «ТКТ и С»;
5) рассмотреть инновационные формы управления государственным
образованием;
6) разработать способы улучшения управления учреждением ГБ ПОУ
«ТКТ и С» и рассмотрите результаты и социальные последствия реализации
предлагаемой модели управления.
5
Объектом нашего исследования является эффективность работы ГБ ПОУ
«ТКТ и С».
Предмет исследования: анализ влияния государственных образовательных
реформ.
Методологической основой исследования являются диалектический метод
познания, определяющий изучение явления во взаимосвязи и непрерывном
развитии, и системно-структурный анализ, позволяющий оценить диалектику
экономического и социального, общего и частного, формы и содержания.
Методология исследования основана на междисциплинарном и межотраслевом
подходах, предполагает сочетание эволюционного и институционального
подходов, формализовано-логического и эвристического методологического
аппарата. В процессе исследования использованы общенаучные методы
теоретического и эмпирического познания (анализ и синтез; системность;
индукция и дедукция; наблюдение; сравнение; описание), а также методы
ретроспективного анализа, рейтинговой оценки, экспертных оценок,
структуризации, потенциалов, сравнительного анализа, прикладных
экономикостатистических методов получения, обработки и анализа
информации, аналитических методов системного анализа, что позволило
разработать основы теории и методологии исследования территориально-
ориентированного развития торговли, обеспечить необходимую глубину,
достоверность результатов исследования и обоснованность выводов.
Эмпирической базой исследования послужили информационные ресурсы
глобальной сети Интернет; материалы, содержащиеся в монографических
исследованиях зарубежных и отечественных ученых; результаты собственных
наблюдений, научных и практических разработок.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых
источников.
6
Глава 1. Теоретико-методологические основы управления образованием на
государственном уровне
1.1. Государственная система управления образованием в Российской
Федерации
Конкуренция на рынке, сложившаяся в нашей стране, позволяет развивать
не только государственные и муниципальные структуры образования, но и
создает возможность развития негосударственного образования, которое
является неотъемлемой частью образования в целом и стало объективной
реальностью, которую нельзя игнорировать при реализации конкретной
социальной политики российского государства.
В то же время, как показывает отечественная практика и зарубежный опыт,
негосударственное образование является не случайным или преходящим, а
естественным структурным элементом всей образовательной системы. Во
многих отношениях негосударственное среднее образование также нуждается в
регулировании на муниципальном уровне, как показано на рисунке 1 ниже.
Рисунок 1 – Стратегические документы в сфере образования
ДРОНД
Стратеги
я 2020
ФЦПР
ННШ
ПНПО
ФЦП РЯ
ФЦП «Русский язык»
ННШ –
Президентская
инициатива «Наша
новая школа»
Приоритетный
национальный проект
«Образование»
Концепция
долгосрочного
социально-
экономического
развития РФ до
2020 года
ФЦП«Развитие образования»
Доклад о результатах и
основных направлениях
деятельности МОН
7
Как показывает контекстуальный анализ существующих стратегических
документов в области образования на рисунке 1, цели и задачи (проблемы),
представленные в этих документах, можно разделить на 12 основных групп
(кластеров):
1) системные реформы, ориентированные на инновационное развитие;
2) вопросы содержания подготовки кадров, стандарты и механизмы
подготовки кадров;
3) вопросы управления финансовыми ресурсами;
4) кадровые проблемы в системе образования;
5) проблемы поддержки детей с особыми потребностями (в том числе
детей с особыми образовательными потребностями, сирот, из социально
неблагополучных семей и т.д.);
6) поддержка талантливых детей и молодежи;
7) развитие инфраструктуры системы образования;
8) механизмы контроля и оценки;
9) интеграция в международное образовательное пространство;
10) ориентация системы образования на потребности рынка труда;
11) сохранение здоровья студентов;
12) обучение военнослужащих.
Эти 12 групп (групп) проблем не эквивалентны. Это позволяет нам
использовать альтернативные способы структурирования проблем, которые
используются в различных стратегических документах в области образования.
Общий вывод заключается в том, что отрасль имеет много стратегических
приоритетов, поэтому у нее нет определенных направлений движения, в том
числе с точки зрения финансирования определенных направлений деятельности.
Система непонятна внешним пользователям: родителям студентов,
экспертному сообществу, государственным и местным органам власти. Это
усложняет целевое финансирование, подготовку публичных отчетов и создание
прозрачной и открытой системы информирования граждан об образовательных
8
услугах, обеспечивающей целостность, доступность, своевременное обновление
и достоверность информации (приоритет стратегии 2020).
1
Образование решает основную задачу государства, такую как
воспроизводство человеческого капитала, поэтому оно должно быть доступным,
качественным и конкурентоспособным. Образование выполняет ряд функций
как в формировании личности, так и в современном обществе (рисунке 2).
Рисунок 2 – Функции образования в современном обществе
Именно образование определяет состояние рынка труда и уровень
социально-экономического развития общества. Образование является основной
1
Болотова, Е.Л. Свобода преподавания в условиях модернизации законодательства об образовании / Е.Л.
Болотова // Экономика образования. - 2014. - № 1. - С. 108 - 111.
9
областью, через которую осуществляется развитие человека. Его цель-
профессиональная, предоставление информации о человеческом капитале,
формирование общества.
2
Эти изменения должны в конечном счете привести к
повышению производительности труда как физических, так и научных
работников. Задачей государства и общества является создание эффективной
образовательной системы, отвечающей всем современным требованиям, и
формирование целостного и четко функционирующего рынка образовательных
услуг.
3
Анализ условий реформирования образования в России указывает на
необходимость рационализации, в первую очередь, системы правового
регулирования образовательной деятельности и реализации государственной
политики в сфере образования. Мы проиллюстрируем это на рисунке 3 [4].
Рисунок 3 – Система органов образования в РФ
2
Варызгина, А.А. Партисипаторный подход в повышении качества жизни населения: монография / А.А.
Варызгина, И.И. Корчагина, А.В. Куликова [и др.]; под общ. ред. Н.М. Римашевской, Н.Н. Ивашиненко. - Нижний
Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета им. Н.И. Лобачевского, 2015. - 268 с.
3
Волобуев, О.В. История России: начало XX - начало XXI в. 10 кл.: учебник / О.В. Волобуев, С.П. Карпачев, П.Н.
Романов. - М.: Дрофа, 2016. - 367 с.: ил., карт.
Местные (муниципальные) органы
управления образованием
Государственные органы управления
образованием субъектов РФ
Федеральные ведомственные
органы управления образованием,
которые управляю
подведомственными им
образовательными учреждениями
Министерство образования РФ
Правительство РФ
Другие
учреждени
я
осуществля
ющие
образовате
льный
процесс
Общеобразова
тельные
учреждения
высшего
профессионально
го,
послевузовского
профессионально
го образования
Общеобразоват
ельные
учреждения
начального
Профессиональ
ного, среднего
профессионально
го образования
Общеобразоват
ельные
учреждения
(начального
общего,
основного
общего, среднего
(полного) общего
образования)
Дошкольны
е
образователь
ные
учреждения
10
Как показано на рисунке 3, формирование российской правовой концепции
образования основано на необходимости гармонизации государственных и
частных интересов. На фоне демократизации российского общества государство
постепенно отказывается от своих позиций в более совершенных формах
общественных отношений, основанных, в том числе, на активном
взаимодействии власти и общества. При этом поиск разумного баланса между
автономией и демократией-главная задача, которая должна быть решена на
нынешнем этапе государственного строительства в России. Сфера образования,
традиционно опирающаяся на власть и авторитет государства и общественные
нужды, не лишена этой проблемы.
4
1.2. Управление образованием на муниципальном уровне в российской
образовательной системе
Основным направлением деятельности органов региональной власти
является развитие систем образования в регионах на основе государственных
требований, местных социально-экономических условий, национальных
особенностей и культурно-исторических предпосылок, различных типов и видов
учреждений и образовательных услуг.
Министр образования и науки Российской Федерации Д. Ливанов на
конференции 04.10.12 предложил своим коллегам рассмотреть проект новой
федеральной государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020
годы и руководствоваться ее положениями при формировании региональных
программ.
Система управления образованием на муниципальном уровне
представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных
программ и государственных образовательных стандартов различных уровней и
4
Гольтяпина, И. Ю. О некоторых проблемах законодательства об образовании / И.Ю. Гольтяпина //
Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2016. - № 11 (часть 2). - С. 114 - 115.
11
направлений, сетей образовательных учреждений, реализующих их, независимо
от их форм, видов и видов организации и законодательства, муниципальных
органов управления образованием и зависимых от них учреждений и
организаций (рисунок 3).
5
Рисунок 3 – Структура системы образования на муниципальном
уровне
Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется
стандартными нормативными актами об учебных заведениях соответствующих
видов и видов, утвержденными Правительством Российской Федерации и
разработанными на основе уставов этих учебных заведений. Учредителями
муниципальных учебных заведений являются местные органы образования. На
основании своего решения органы управления муниципальным имуществом
выделяют объекты собственности образовательным учреждениям для
оперативного управления и земельные участки для неограниченного и
бесплатного использования. При этом муниципальная собственность,
присвоенная учебному заведению, может быть отчуждена собственником в
соответствии с процедурой и условиями, установленными законодательством
5
Гусева, А.А. Российское законодательство об образовании: основные тенденции и перспективы развития / А.А.
Гусева // Научные ведомости Белгородского государственного. Серия: философия, социология, право. - 2016. -
№ 2. - С. 97 - 103.
12
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также правовыми
актами местных органов самоуправления, принятыми в пределах их
полномочий.
6
Говоря о системе городского и районного образования, нельзя не
упомянуть о понятиях образования (Учебно-воспитательного) и поддержки. К
процессам такого типа относятся те, которые реализуются внутри
образовательных учреждений в рамках образовательной системы. При этом
образовательные процессы считаются базовыми, так как они устанавливают
общую специфику и выделяют образовательную систему в ряду других
системных объектов региона (городов), таких как экономическая система,
финансовая система и др. Образовательные учреждения-это органы, но они не
всегда являются организационными. Образовательный процесс представляет
собой систему педагогической деятельности, а результатами этого процесса
являются изменения в знаниях, способностях, установках, ценностных
ориентирах, физическом состоянии студентов (в целом выпускников
образовательного учреждения).
7
Система образования региона представляет собой относительно
обособленную совокупность образовательных, вспомогательных,
инновационных и связанных с ними управленческих процессов, реализуемых
образовательными и иными учреждениями на территории одного из субъектов
Российской Федерации. В целом границы системы образования не обязательно
совпадают с границами административно-территориального деления, но в
любом случае их разделение предполагает наличие общих целей, объединяющих
усилия всех лиц и учреждений, входящих в ее состав.
Количество попыток реорганизации управления образованием на
муниципальном уровне растет с каждым годом. Уже сейчас можно говорить об
6
Замбржицкая, Е.С. Сравнительный анализ существующих подходов к понятию «человеческий капитал» / Е.С.
Замбржицкая, А.А. Харченко // Экономика и политика. - 2015. - № 1. - С. 37-40.
7
История России. 10 класс: учебник для общеобразоват. организаций. В 3 ч. Ч. 3 / М.М. Горинов [и др.]; под ред.
А.В. Торкунова. - М.: Просвещение, 2016. - 160 с.: ил., карт.