62
уделяя особое внимание когнитивно-информационным технологиям,
способствующим интеграции сотрудников всех возрастов в социальное
взаимодействие с коллегами.
Не только в здравоохранении Челябинской области в целом существуют
определенные проблемы, есть недостатки в работе Министерства
здравоохранения Челябинской области.
Не смотря на то, что именно оно занимается совершенствованием
здравоохранения области, в самом Министерстве работает недостаточно
специалистов с медицинским образованием, специалистов, которые имеют
опыт работы в медицинских учреждениях длительное время и знакомы с
проблемами изнутри.
Поэтому в качестве еще одного мероприятия, направленного на
совершенствование управления процессами развития здравоохранения
Челябинской области предлагается организация дополнительного бесплатного
обучения работе в органах муниципальной власти для тех медицинских
работников, которые по каким-либо причинам желают прекратить работу в
медицинском учреждении.
Предлагаемые мероприятия позволят повысить эффективность
управления здравоохранением Челябинской области, а, следовательно, будут
способствовать повышению уровня жизни населения, повышению показателей
здоровья населения, достижению целевых индикаторов развития отрасли.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Система здравоохранения государства является одним из элементов,
обеспечивающих национальную безопасность страны.
Основными задачами здравоохранения являются более полное
удовлетворение потребностей жителей в качественной доступной медицинской
и лекарственной помощи, создание условий для здоровой, активной жизни
людей, конкуренции лечебно-профилактических учреждений независимо от
63
форм собственности, свободного выбора гражданами медицинского
учреждения.
Организация охраны здоровья граждан в Российской Федерации
обеспечивается государственной, муниципальной и частной системами
здравоохранения, развитие которых гарантируется Конституцией Российской
Федерации.
Значимость системы здравоохранения может быть охарактеризована с
правовой, социальной, экономической и гуманистической позиций.
Правовой характер системы здравоохранения связан с верховенством
Конституции Российской Федерации и федеральных законов, признанием
принятых норм международного права, социальный характер – с обеспечением
социальных гарантий в области охраны здоровья жителей, государственной
поддержкой семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан.
Экономический характер системы связан с ролью здравоохранения в
общественном воспроизводстве как с точки зрения воздействия на главную
производительную силу, так и с точки зрения его ресурсного обеспечения.
Гуманистический характер системы здравоохранения означает, что
пациент, его права есть высшая ценностью системы здравоохранения и их
признание, соблюдение и защита являются обязанностью рассматриваемой
системы.
В настоящее время в России законодательно закреплены,
функционируют, взаимно дополняя друг друга, три системы здравоохранения:
государственная, муниципальная и частная.
Система здравоохранения Челябинской области как составная часть
системы здравоохранения Российской Федерации предназначена для
максимального удовлетворения потребностей населения в профилактической,
лечебно-диагностической, медико-социальной и лекарственной помощи на
территории Челябинской области.
Отрасль здравоохранения является динамически развивающейся
системой, требующей совершенствования и реформирования. Актуальность
64
реформирования отрасли связана с необходимостью приведения стратегии ее
развития в соответствие с основными направлениями социально-
экономических преобразований в обществе.
Необходимым условием создания эффективной системы здравоохранения
Челябинской области является оптимизация структуры системы
здравоохранения и высокая эффективность работы каждой медицинской
организации.
На сегодняшний день в Челябинской области отмечается ряд социальных
проблем, которые неблагоприятно сказываются на сфере здравоохранения.
Анализ обеспеченности здравоохранения Челябинской области по
основным параметрам показывает значительное отставание области от
установленных нормативов и аналогичных показателей, сложившихся в
Российской Федерации.
Министерством здравоохранения Челябинской области, как федеральным
исполнительным органом власти, осуществляется внедрение государственной
политики в сфере здравоохранения.
Министерство здравоохранения в рамках федеральной программы
Российской Федерации «Развитие здравоохранения на 2018-2025 годы»,
региональной программы «Развитие здравоохранения Челябинской области» и
«Стратегии 2035» ведет работу по разработке и реализация государственной
политики в сфере здравоохранения Челябинской области, направленной на
повышение доступности и качества медицинской и лекарственной помощи для
населения на основе единого использования всех источников финансирования.
В ходе анализа системы управления развитием здравоохранения
Челябинской области были выявлены некоторые недостатки, которые
препятствуют достижению целевых индикаторов развития. Для
совершенствования выявленных недостатков были предложены следующие
мероприятия:
1. Продление действия программы «Развитие здравоохранения
Челябинской области» до 2025 г., поскольку была выявлена низкая степень
65
освоения средств федерального фонда обязательного медицинского
страхования и неэффективное исполнение программы модернизации
здравоохранения.
2. Изменить порядок реализации Программы и заменить одновременное
исполнение запланированных мероприятий на поэтапное.
3. Разработка долгосрочной целевой программы «Кадровое обеспечение
системы здравоохранения Челябинской области на 2019-2025 гг.», которая
позволит снизить дефицит кадров.
4. Создать информационно когнитивную систему модернизации
здравоохранения, которая помогла бы работникам здравоохранения лучше
понять необходимость модернизации и сами процессы реформирования.
5. Организация дополнительного бесплатного обучения работе в органах
муниципальной власти для тех медицинских работников, которые по каким-
либо причинам желают прекратить работу в медицинском учреждении.
Можно ожидать, что предлагаемые мероприятия позволят снизить
остроту наиболее важных проблем системы здравоохранения Челябинской
области и будут способствовать совершенствованию управления развитием
здравоохранения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12.12.1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» (ред. от 31 декабря 2017 г.) //
66
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 26 (часть I). –
Ст. 3378.
3. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. от 03 июля 2018 г.) //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 48. – Ст. 6724.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря
2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской
Федерации «Развитие здравоохранения» (ред. от 01 марта 2018 г.) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2018. – № 1 (Часть II). – Ст. 373.
5. Закон Челябинской области от 5 декабря 2014 года № 63-ЗО
«О стратегическом планировании в Челябинской области» (ред. от 5 сентября
2018 г.) [Электронный ресурс] // СПС Кодекс. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/423921792.
6. Постановление Правительства Челябинской области от 29 сентября
2017 г. № 518-П «О внесении изменений в постановление Правительства
Челябинской области от 28 ноября 2014 г. №644-11» // Сборник нормативных
правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области. – 2017. –
№ 3 (часть II). – Ст. 1.
7. Постановление Правительства Челябинской области от 28 ноября
2014 г. № 644-П «О государственной программе Челябинской области
«Развитие здравоохранения Челябинской области» (ред. от 01 августа 2018 г.) //
Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства
Челябинской области. – 2014. – № 4 (часть VIII). – Ст. 12.
8. Постановление Губернатора Челябинской области от 27 июля 2004 г.
№ 383 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности
Министерства здравоохранения Челябинской области» (ред. от 21 ноября
2017 г.). [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW169;n=145545
#07140351456111009
67
Научная и специальная литература
9. Гусева, С.Л. Модели управления здравоохранением / С.Л. Гусева. – М.:
ГОУ ВПО МГМСУ, 2015. – 343 с.
10. Ерохина Т.В. Государственное управление здравоохранением:
монография / Т.В. Ерохина. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2009. – 352 с.
11. Ерохина, Т.В. Органы управления здравоохранением в России:
теоретико-правовое исследование / Т.В. Ерохина. – Саратов: СГСЭУ, 2013. –
132 с.
12. Здоровье населения – основа развития здравоохранения / под ред.
О.П. Щепина. – М.: Нац. НИИ общественного здоровья, 2012. – 376 с.
13. Левкевич, М.М. Государственная и муниципальная политика в сфере
здравоохранения: реализация и оценка эффективности: монография /
М.М. Левкевич, Н. В. Рудлицкая. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 216 с.
14. Литвак, Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики
/ Б.Г. Литвак. – М.: МФПУ Синергия, 2013. – 624 c.
15. Современные методы управления и финансовый менеджмент
учреждения здравоохранения / под ред. Ф.Н. Кадырова. – М.: ИД Грантъ, 2014.
– 378 с.
16. Тихомиров, С.В. Государственное управление в России и зарубежных
странах: административно-правовые аспекты: монография / С.В. Тихомиров. –
М.: Норма, 2014. – 320 c.
17. Хасанов, Ф.З. Современная государственная политика России в
области здравоохранения: монография / Ф.З. Хасанов, З.М. Хасанов. – Уфа:
Уфим. полиграфкомбинат, 2013. – 141 с.
Статьи в периодических изданиях
18. Алексеева, П.Л. Вопросы государственного управления в сфере
здравоохранения / П.Л. Алексеева // Труды Института государства и права
Российской академии наук. – 2015. – № 4. – С. 125-138.
68
19. Асриянц, К.Г. Государственное управление в сфере здравоохранения
на современном этапе: сущность, задачи, проблемы / К.Г. Асриянц //
NovaInfo.Ru. – 2016. – № 53. – С. 365-368.
20. Басырова, Р.Р. Государственная политика в области здравоохранения
в Челябинской области / Р.Р. Басырова, Ю.В. Боровкова // Бизнес и общество. –
2017. – № 2 (14). – С. 2-4.
21. Дудник, В.Ю. Модели развития системы здравоохранения: мировой
опыт // Международный журнал прикладных и фундаментальных
исследований. – 2016. – № 3. – С. 60-64.
22. Желябова, О.А. Планирование в здравоохранении / О.А. Желябова //
Actualscience. – 2017. – № 2. – С. 93-95.
23. Караева, О. Представления о справедливости и эффективности в
системах здравоохранения различных стран / О. Караева // Вестник
общественного мнения. – 2016. – № 1. – С. 50.
24. Лаврентьева, Н.Г. Некоторые аспекты процесса управления
здравоохранением на примере США / Н.Г. Лаврентьева // Главный врач. – 2017.
– № 8. – С. 12-14.
25. Максимова-Ладьина, Н.И. Современные тенденции развития систем
здравоохранения за рубежом / Н.И. Максимова-Ладьина // Труды СГА. – 2017.
– № 9. – С. 101-117.
26. Михеева, Д.Г. Анализ системы управления политикой и нормативно-
правовым регулированием в сфере здравоохранения / Д.Г. Михеева //
Проблемы современной экономики. – 2016. – № 3. – С. 370-374.
27. Москвичева, М.Г. Анализ показателей состояния здоровья населения
Челябинской области / М.Г. Москвичева, Е.С. Щепилина, О.К. Сопова // Южно-
Уральский медицинский журнал. – 2017. – № 2. – С. 4-11.
28. Науменко, В.С Государственное и муниципальное управление
здравоохранением / В.С. Науменко, В.Г. Кудряков // Экономика и управление:
актуальные вопросы теории и практики. – 2016. – № 1. – С. 262-268.
69
29. Науменко, В.С. Государственное и муниципальное управление
здравоохранением / В.С. Науменко, В.Г. Кудряков // Экономика и управление:
актуальные вопросы теории и практики. – 2016. – № 1. – С. 262-268.
30. Пирогов, М.В. Международный опыт подушевого финансирования
медицинской помощи / М. В. Пирогов, Г. А. Антонова // Экономист лечебного
учреждения. – 2017. – № 5-6. – С. 6-12.
31. Пронина, Л.Л. История развития наиболее известных систем
здравоохранения / Л.Л. Пронина // Главный врач. – 2017. – № 7. – С. 13-21.
32. Семенова, Е.С. Динамика показателей здравоохранения челябинской
области и России в целом / Е.С. Семенова, Л.М. Анохин // Современная
экономика и общество глазами молодых исследователей. – 2018. – № 2. –
С. 102-106.
33. Скворцов, В.В. Здравоохранение Евросоюза/ В.В. Скворцов //
Справочник врача общей практики. – 2017. – № 8. – С. 73-76.
34. Соколов, А.П. Экспертное оценивание в системе управления
здравоохранением / А. П. Соколов // Главный врач. – 2017. – № 5. – С. 12-17.
35. Тайгибова, Т.Т. Особенности стратегического планирования и
управления в системе здравоохранения / Т.Т. Тайгибова, А.М. Эсетова //
Менеджер здравоохранения. – 2017. – № 7. – С. 43-50.
36. Шишкин, С.В. Основные стратегические приоритеты
здравоохранения России / С.В. Шишкин // Экономист лечебного учреждения. –
2017. – № 3. – С. 23-26.
37. Шнабель, Э.О. Государственное управление: какими методами? /
Э.О. Шнабель // Studia Humanitatis Borealis. – 2014. – № 2. – С. 99-109.
Учебная литература
38. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление:
учебник / И.А. Василенко. – М.: Юрайт, 2015. – 494 c.
70
39. Вялков А.И. Управление и экономика здравоохранения: учеб. пособие
/ А.И. Вялков, Б.А. Райзберг, Ю.В. Шиленко. – М.: ГЭОТАР-Медика, 2012. –
358 с.
40. Вялков, А.И. Управление и экономика здравоохранения: учеб.
пособие / А.И. Вялков. – М.: Ось-89, 2014. – 664 с.
41. Ермасова, Н.Б. Государственное и муниципальное управление: учеб.
пособие / Н.Б. Ермасова, М.Г. Миронов, Е.А. Ермакова и др.; под ред.
Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2013. – 579 с.
42. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: учеб.
пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев. – М.: Дашков и К, 2014. –
556 c.
43. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и
социальными процессами: учеб. пособие / Б.А. Райзберг. – М.: Инфра-М, 2013.
– 384 c.
44. Самойлов, В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы,
правовые основы: учебник / В.Д. Самойлов. – М.: Закон и право, 2013. – 311 c.
45. Семенов, В.Ю. Экономика здравоохранения : учеб. пособие /
В.Ю. Семенов. – М. : Мед. информ. агентство, 2014. – 997 с.
46. Щепин, О.П. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник /
О.П. Щепин, В. А. Медик. – М.: ГЭОТАР-Медиа, 2013. – 592 с.
Электронные ресурсы
47. Медицина в Челябинской области: приоритеты и достижения.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dostup1.ru/medicine/Meditsina-v-
Chelyabinskoy-oblasti-prioritety-i-dostizheniya_91729.html
48. Основные показатели здравоохранения Челябинской области в
динамике. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://chelstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/chelstat/resources/11fb8100463ab9
70b6b8feedfce35b80