СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………
6
Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления рынком труда
1.1 Сущность, структура и функции рынка труда……………………………
8
1.2 Механизм управления рынком труда……………......................................
17
1.3 Направления государственного управления рынка труда……………….
24
Глава 2. Оценка и анализ государственного управления рынком труда в
Тверской области ………………………………………………………………..
37
2.1 Характеристика рынка труда в Тверской области………..……………..
37
2.2 Оценка механизмов реализации государственного управления рынка
труда в Тверской области….……………………………………………………
2.3 Анализ современного состояния рынка труда в Тверской области ……
43
56
Глава 3. Пути совершенствования государственного управления рынком
труда в Тверской области ……………………………………………………….
59
3.1 Проблемы государственного управления рынком труда в Тверской
области……………………………………………………………………………..
59
3.2 Рекомендации по совершенствованию государственного управления
рынком труда в Тверской области……………………………………………..
61
Заключение…………………………………………………………………………
71
Список использованных источников……………………………………….........
75
Приложения……………………………………………………………………….
79
5
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время экономика России находится в состоянии затяжного
финансово–экономического кризиса, и на момент написания данной работы
большинство показателей, на которые ориентируются специалисты в своих
оценках ситуации и соответствующих прогнозах, говорят о том, что
значительные улучшения в ближайшие годы могут не произойти.
Это не в последнюю очередь связано с последствиями
внешнеполитических действий, в частности – с введением санкций против
России и ответных антисанкций, которые в конечном счете привели к закрытию
ранее доступных и часто использующихся рынков для заимствований для
бизнеса, оттоку иностранного капитала, нестабильности курса валют нефти,
большим затратам из Стабилизационного Фонда и Фонда Национального
благосостояния, замораживанием накопительной части пенсии, возможным
повышением пенсионного возраста, возможным постепенным переходом
основного потребителя российских сырьевых ресурсов – Европы – к другим
поставщикам.
В такой ситуации государству важно рассматривать и контролировать
основные тенденции базовых социально—демографических показателей
Российской Федерации: численность населения медленно растет, частично за
счет миграции из стран СНГ; реальные доходы падают; уровень официальной
безработицы нестабилен, быстрее него растет скрытая безработица и
количество трудоспособного населения с неполной занятостью.
В этом заключается актуальность темы данной работы.
Объект – рынок труда.
Предмет – совершенствование государственного управления рынком
труда.
6
Цель выпускной квалификационной работы – проанализировать
теоретические и практические аспекты государственного управления рынком
труда.
В соответствии с целью поставлены следующие задачи выпускной
квалификационной работы:
рассмотреть теоретические аспекты государственного управления
рынком труда;
оценить и проанализировать государственное управление рынком
труда в Тверской области;
охарактеризовать проблемы государственного управления рынком
труда в Тверской области;
представить рекомендации по совершенствованию государственного
управления рынком труда в Тверской области.
При подготовке выпускной квалификационной работы была изучена
соответствующая литература, в частности, работы таких авторов, как И. Алиев,
А. Асалиев, И. Ашмаров, В. Базжина, И. Василенко, В. Войтинский, Г.
Вукович, Н. Гегедюш, И. Гелета, Ю. Гимазова, В. Громыко, Е. Ефимова, О.В.
Забелина, И. Зенькова, А. Зобнин, С.Г. Капканщиков, А. Кибанов, А. Костыря,
Г. Купряшин, К.Р. Макконелл, В. Мельников, А. Нанавян, И. Нови, Э. Нуриева,
Е. Пономаренко, Дж. Рассел, И. Рисин, А. Рожкова, А. Рофе, Г. Руденко, Л.
Сальникова, Ю. Флоринская, Ж. Ходжаниязова, Ю. Шедько.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключение, список
использованной литературы.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты государственного
управления рынком труда.
Во второй главе проведена оценка и анализ государственного управления
рынком труда в Тверской области.
В третьей главе предложены пути совершенствования государственного
управления рынком труда в Тверской области.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА
1.1 Сущность, структура и функции рынка труда
Одними из частей современной рыночной экономики являются рынки
услуг, товаров, ресурсов и так далее, и здесь особенно выделяется рынок труда,
на котором как лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, так
и потенциальные, и нынешние их сотрудники находятся в постоянном сложном
взаимодействии, совершают сравнение маржинальных рисков тех или иных
вариантов собственных действий и осуществляют свой выбор в ограниченных
условиях вознаграждений и условий труда
1
.
Данный процесс существует уже крайне длительное время, и с течением
времени с развитием экономических взаимоотношений и связей рынок труда
также претерпевал изменения, и если на базовой стадии данного сегмента
экономического взаимодействия основными факторами для занятых были, как
логично предположить, заработная плата и общее рабочее время сотрудников,
то далее постепенно появлялись и закреплялись социальные гарантии для
занятого населения
2
, такие, как выплата в случае потери трудоспособности,
предоставление ежегодных отпускных, фиксация сроков занятости, места
занятости и занимаемой должности в индивидуальных документах, отчисления
в государственные фонды, документирование размеров и сроков выдачи
заработной платы и их соблюдение, и так далее.
С другой стороны, претерпевали изменения и соответствующие запросы
и требования со стороны потенциальных нанимателей. Научно–технический
прогресс и изменения условий труда потребовали наличия соответствующих
навыков и качеств у персонала, таких как уровень квалификации, образования,
1
Макконелл К. Экономикс: краткий курс / С.Л. Брю, К.Р. Макконелл – М.: Инфра–М, 2012. –
с. 203
2
Рассел, Дж. Рынок труда / Дж. Рассел – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 20 с.
8
восприимчивость к производственной ориентации и адаптации, обучаемость и
стрессоустойчивость, ответственность и стремление к высоким итоговым
результатам деятельности, при этом сразу можно сказать, что, как правило, в
среднем данные требования демонстрируют существенный рост, который не
всегда сопровождается ростом возможностей и желаний работодателей
удовлетворять растущие потребности работников.
Со своей стороны, предприниматели начали активно участвовать в
подготовке, в том числе образовательной, своих потенциальных сотрудников, а
также в профессионально переподготовке в связи с изменением внешней и
внутренней среды компаний, уменьшая показатели оттока персонала,
увеличивая общую удовлетворенность работников.
Тем не менее, цикличность современной экономики, заключающаяся в
определенной закономерности этапов роста и падения уровней национальных
экономик, непосредственно влияет на рынок труда, в частности, в большинстве
случае во время рецессии происходит высвобождение трудовых ресурсов и
сокращение числа рабочих мест. С этим связана также основная и наиболее
известная проблема рынка труда – безработица; это социально–экономическое
явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения)
не занята в производстве товаров и услуг
3
. Безработица является следствием
превышением уровня предложения рабочей силы над уровнем спроса на эту
рабочую силу.
Данное явление относят к одним из самых значимых социально–
экономических явлений, а ее уровень – к одному из наиболее важных
социально–экономических показателей, которым часто оперируют в своих
оценках текущей ситуации и в прогнозах исследователи. Это вызвано прежде
всего двумя причинами:
3
Нуриева, Э. Неформальная занятость. Социологический подход / Э. Нуриева – М.: LAP
Lambert Academic Publishing, 2013. – с.81
9
безработица является следствием и показателем тенденций важнейших
процессов, происходящих в масштабах всей экономики страны;
повышение, понижение или даже просто отсутствие изменения в
уровне безработицы оказывают также большое влияние на
социальную сферу и экономику на уровне всего государства.
Процесс роста или падения уровня безработицы, как правило, является
прогнозируемым и в определенной степени регулируемым со стороны
государства
4
.
Таким образом, классическая система рынка труда, состоящая из
предпринимателя и сотрудника, на данный момент усложнена сложным
взаимодействием между вышеназванными участниками и государством, и
вызвано это в первую очередь повышением как возможностей, так и
ответственности последнего в рамках данного взаимодействия.
Рассмотрим вопрос понятия рынка труда.
Если обобщить имеющиеся в отечественной и зарубежной экономической
литературе многочисленные определения рынка труда, то можно свести их к
трем основным:
это комплекс отношений по поводу условий найма и использования рабочей
силы, в который входят отношения по поводу спроса и предложения
рабочей силы, цены труда, заработной платы, продолжительности и
величины оплачиваемого отпуска, оплаты сверхурочных, страхование по
безработице, по временной нетрудоспособности и так далее
5
;
это система экономических, социальных норм и соответствующих
институтов, обеспечивающих оптимальное воспроизводство и рациональное
4
Костыря, А. Безработица и её регулирование / А. Костыря – М.: LAP Lambert Academic
Publishing, 2012. – с. 54
5
Вукович, Г. Рынок труда / Г. Вукович – М.: Феникс, 2013. – с. 132
10
использование рабочей силы общества при соответствующем материальном
вознаграждении ее носителей
6
;
это исторически сложившийся специфический механизм
саморегулирования, реализующий определенный круг социально–трудовых
отношений на основе информации, поступающей в форме цены труда, и
способствующий установлению и соблюдению баланса интересов между
трудящимися, предпринимателями и государством; и так далее
7
.
В то же время используются и более узкие определения рынка труда,
которые углубляют и конкретизируют отдельные аспекты широкого понятия.
Среди них одним из наиболее распространенных является определение МОТ,
которого также придерживаются многие зарубежные специалисты по рынку
труда. По их мнению, рынок труда – это сфера, где предприниматели и
трудящиеся совместно ведут переговоры относительно заработной платы и
условий труда. Данное определение ориентируется на трудовые отношения и
механизмы установления цены труда, то есть носит институциональный
характер
8
.
Некоторые российские специалисты определяют рынок труда как метод
регулирования занятости и важнейшую составную часть, и предпосылку
формирования рыночной экономики
9
.
Другие считают, что непосредственно понятием «рынок труда»
характеризуется сфера оплачиваемой занятости, обычно в рамках определенной
территории, отрасли или группы профессий
10
.
6
Базжина, В. Рынок труда. Учебник и практикум / В. Базжина – М.: Юрайт, 2016. – с.110
7
Рожкова, А. Факторы развития занятости населения / А. Рожкова – М.: LAP Lambert
Academic Publishing, 2011. – с. 17
8
Асалиев, А. Экономика труда. Учебник / А. Асалиев – М.: Инфра-М, 2014. – с.225
9
Зенькова, И. Сбалансированность занятости на рынке труда / И. Зенькова – М.: LAP
Lambert Academic Publishing, 2012. – с. 173
10
Гелета, И. Рынок труда региона / И. Гелета – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2011. –
с. 221
11
Кроме того, рынок труда определяется также как место пересечения
различных экономических и социальных интересов и функций. А с позиции
предприятия – это поле взаимоотношений отдельного предприятия и его
сотрудников (потенциальных или фактически работающих, но думающих о
переходе на новое место в пределах фирмы).
На основе данных подходов введем собственное определение: рынок
труда – система общественных отношений, в котором отражены как
достигнутый уровень развития трудовых отношений, с одной стороны, так и
существующий, как правило, законодательно закрепленный компромисс между
работодателями, работниками и государством. Отметим, что данное
взаимодействие носит сложный характер, тем не менее, результаты его
существенно влияют на состояние и дальнейшую деятельность всех его
участников.
Таким образом, результатом такой ситуации является постоянное
изменение в занятости трудовых ресурсов, смена их места работы, изменение
как условий труда, так и вознаграждения за этот труд; в конечном счете это
приводит к положительным последствиям для экономики страны в целом – так
как наиболее успешные в своей области сотрудники, как правило, вносят
наибольший вклад в развитие своей отрасли, а менее успешные переходят в
другие области, которые, возможно, испытывают недостаток рабочей силы.
Необходимо отметить, что существовавшая ранее, в СССР,
административно – командная система управления, в рамках которой
происходило централизованное планирование производства, а, следовательно,
и занятости, для большей доли трудовых ресурсов, практически полностью
исключала столь важный при этом механизм индивидуальной конкуренции и
мотивации.
Также говоря о структуре рынка труда, необходимо отметить, что
исследователи, как правило, подразделяют рынок труда на два больших сектора
– внешний и внутренний. Рассмотрим данную классификацию.
12
Внешний рынок включает в себя взаимодействие между работниками и
компаниями или предприятиями в широком смысле – в рамках целой страны
или группы стран, либо определенного региона, либо определенной отрасли.
Такое взаимодействие, как правило, имеет в своей основе процессы отбора и
приема на работу специалистов определенной классификации, что требует
достаточно точного и фиксированного их разделения и описания их
деятельности
11
.
В плане организационной формы на внешнем рынке присутствуют
профсоюзы работников, которые объединяют и осуществляют поддержку по
принадлежности к той или иной отрасли, реже – к той или иной профессии.
Важной характеристикой внешнего рынка является возможность смены места
работы по желанию самого сотрудника.
Внутренний рынок труда подразумевает изменение деятельности
трудовых ресурсов внутри той или иной компании, без перехода на другой
место работы.
Базовое условие такого рода системы – большинство сотрудников
начинают свою трудовую деятельность в компании с самого низкого
позиционного уровня, на котором их знакомят с их возможностями в рамках
карьерного движения внутри компании. Данные возможности должны быть
общеизвестны, важен контроль за их исполнением для каждого работника.
В рамках такой системы сотрудник с самого начала работы может
рассчитывать на переход на руководящую должность при выполнении
определенных условий, а точнее – при достижении определенных результатов
своей деятельности – это вертикальное движение.
В ряде компаний предоставляется также возможность и так называемого
горизонтального движения, при котором сотруднику дается возможность
11
Ашмаров, И. Экономические институты рынка труда / И. Ашмаров – М.: LAP Lambert
Academic Publishing, 2011. – с. 165
13
перейти в другой отдел или освоить другой функционал внутри компании, не
переходя на руководящую должность .
Развитие внутреннего рынка способствует снижению текучести кадров,
поскольку предприятие заинтересовано в сохранении работников, которые
знают специфику его производства.
Практика функционирования рынков труда во многих странах
свидетельствует о существовании открытого и скрытого рынков труда.
Рассмотрим данную классификацию.
На открытом рынке представлено всё работоспособное население. Это в
первую очередь организованная, официальная часть рынка – население,
которое находится на учёте в государственных службах занятости, то есть
безработные, а также выпускники государственной службы профессиональной
учёбы
12
.
На скрытом рынке труда работники стараются устроиться получить
должность через прямые контакты с предприятиями или с негосударственными
структурами трудоустройства и профессиональной учёбы. К скрытому рынку
принадлежат работники, которые заняты на предприятиях и в организациях, но
существует более высокая вероятность потерять рабочие места ввиду снижения
темпов развития производства, его конверсии, ликвидации прежних
экономических и производственных взаимосвязей
13
.
По пространственной протяжённости и административно–
территориальной зависимости выделяются следующие рынки занятости:
международный, национальный, региональный, внутрифирменный
14
.
12
Нанавян, А. Оценка потоков безработных на российском рынке труда / А. Нанавян – М.:
LAP Lambert Academic Publishing, 2013. – с.65
13
Сальникова, Л. Пути совершенствования механизма управления конкурентоспособностью
выпускника вуза на рынке труда / Л. Сальникова – М.: Синергия, 2012. – с.33
14
Кибанов, А. Управление трудоустройством выпускников вузов на рынке труда / А.
Кибанов – М.: Инфра-М, 2016. – с.145