24
выделить конкретные цели государственного регулирования рынка труда, на
достижение которых и направлены соответствующие действия в рамках тех или
иных направлений, перечислим данные цеди:
обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие
циклической безработицы при сохранении естественного уровня
безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной
форм
29
;
создание мобильного гибкого рынка труда, способного быстро
приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий
развития экономики, сохранять управляемость и стабильность, эти
качества должны проявляться в гибком использовании работников на
условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости
рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в
зависимости от необходимости рабочих функций, каждый желающий
трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его
потребностям
30
;
соблюдение условий труда и трудового законодательства в этой сфере.
Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух
основных формах:
активной – к примеру, относительно задачи полной занятости, к такой
форме относятся создание новых рабочих мест, повышение уровня
занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения
работников;
пассивной – в рамках той же цели сюда можно отнести поддержку
безработных путем выплаты пособий, размер которых рассчитывается
таким образом, чтобы не повысить число безработных, которые сочтут
29
Кибанов, А. Социально-трудовые отношения, рынок труда и занятость персонала. Учебно-
практическое пособие / А. Кибанов – СПб.: Проспект, 2014. – с.53
30
Флоринская, Ю. Миграция и рынок труда / Ю. Флоринская – М.: РАНХиГС, 2015. – 70 с.
25
получение пособия по безработицы более выгодным по сравнению с
получением заработной платы при трудоустройстве
31
.
Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной
занятости, является в развитых странах приоритетным направлением
государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики
относятся:
стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает
главным условием создания новых рабочих мест;
организация переобучения и переквалификации структурно–безработных;
развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические
функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных
рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной
безработицы;
содействие мелкому и семейному предпринимательству, что
рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения
занятости населения
32
;
государственное стимулирование (налоговыми и законодательными
мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным
группам населения – молодежи, инвалидам;
содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для
получения работы;
международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение
вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
31
Шедько, Ю. Система государственного и муниципального управления. Учебник / Ю.
Шедько – М.: Юрайт, 2015. – с. 307
32
Громыко, В. Методы и направления регулирования рынка труда региона / В. Громыко –
М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2013. – с. 81
26
создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования,
медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве
общественных зданий и сооружений;
организация общественных работ.
Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная
защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда.
Безработным гражданам государство гарантирует:
обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице,
материальной помощи и прочих социальных выплат
бесплатное медицинское обслуживание
33
.
В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на
основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат –
обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность –
от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в
Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет
государства и предпринимателей
34
.
Рассмотрим более конкретную реализацию направлений управления
рынком труда в рамках Российской Федерации за 2016 год.
Как мы отмечали в предыдущем параграфе, важнейшая роль в рамках
механизма управления рынком труда отводится предварительному анализу
35
,
который строится прежде всего на достоверных статистических данных, в
частности на данных Федеральной службы государственной статистики,
которая приводит следующие данные: в целом по 2016 году ситуация на рынке
33
Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики / С.Г. Капканщиков – М.:
КноРус, 2012. – с. 302
34
Рофе, А. Рынок труда / А. Рофе – М.: Феникс, 2015. – с. 153
35
Войтинский В. Безработица и локауты/ В. Войтинский – М.: Книга по Требованию, 2013. –
с.21
27
труда характеризовалась как стабильная, численность экономически активного
населения в среднем за 2016 год составила 76,6 млн человек, в их числе:
72,4 млн человек были заняты экономической деятельностью;
4,2 млн человек не имели доходного занятия, но активно его искали и
были готовы приступить к работе (в соответствии с методологией
Международной организации труда они классифицируются как
безработные).
По сравнению с 2015 годом численность безработных увеличилась на 20
тыс. человек, или на 0,5%. Уровень общей безработицы в среднем составил
5,5% от численности экономически активного населения, что на 0,1
процентного пункта выше, чем в 2015 году.
Далее перейдем к сведениям, которые были предоставлены в рамках
реализации активной политики управления рынком труда, в частности, через
службы занятости: численность безработных граждан, зарегистрированных в
органах службы занятости, в среднем за 2016 год составила 956 тыс. граждан,
что на 11,8 тыс. человек, или на 1,2%, меньше, чем в 2015 году.
Уровень регистрируемой безработицы в целом по России по сравнению
со среднегодовым значением 2015 года снизился на 0,1 процентного пункта и
составил в среднем за 2016 год 1,2% от численности экономически активного
населения.
Количество вакансий в 2016 году превышало численность безработных,
состоящих на учёте в органах службы занятости. В 2016 году заявленная в
органы службы занятости потребность в работниках в среднем составила 1293
тыс. человек, что на 11,4 тыс. человек, или на 0,9%, выше среднегодового
уровня 2015 года. Коэффициент напряжённости (численность незанятых
граждан, состоящих на регистрационном учёте в органах службы занятости, в
расчёте на одну вакансию) составил в среднем за 2016 год 0,89 человека на
одну вакансию (в 2015 году – 0,91 человека).
28
В рамках активной политики управления рынком труда в 2016 году 34
субъектам Федерации (Республике Башкортостан, Республике Мордовия,
Республике Татарстан, Республике Удмуртия, Республике Дагестан, Чеченской
Республике, Республике Бурятия, Республике Ингушетия, Республике Коми,
Республике Карелия, Чувашской Республике, Алтайскому краю,
Красноярскому краю, Забайкальскому краю, Брянской, Владимирской,
Калужской, Кемеровской, Кировской, Псковской, Самарской, Тамбовской,
Калининградской, Рязанской, Саратовской, Смоленской, Тульской,
Ивановской, Нижегородской, Курганской, Ульяновской, Свердловской,
Челябинской и Ярославской областям) выделены субсидии из федерального
бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости
населения, направленных на снижение напряжённости на рынке труда
субъектов Российской Федерации.
В рамках законодательных методов управления рынком труда отметим,
что в 3016 году было принято четыре распоряжения Правительства Российской
Федерации: от 30 апреля 2016 года №836–р, от 28 июня 2016 года №1336–р, от
18 июля 2016 года №1521–р, от 10 октября 2016 года №2134–р, в соответствии
с которыми утверждено распределение субсидии.
Также в рамках активной политики управления рынком труда были
проведены ряд мероприятий, в частности, по состоянию на 31 декабря 2016
года в реализации дополнительных мероприятий принимали участие 143 065
человек, или 119% от запланированной численности (120 тыс. человек), в том
числе:
на опережающее профессиональное обучение и стажировку направлено
31 067 человек;
трудоустроены 8309 человек из числа работников, уволенных из иных
организаций, и выпускников профессиональных образовательных
организаций в рамках мероприятия по возмещению работодателям затрат
на частичную оплату труда принятых работников;
29
во временных работах заняты 102 174 работника, находящихся под
риском увольнения;
оказано содействие в трудоустройстве 994 инвалидам с привлечением 521
наставника.
В рамках информационных методов управления рынком труда выделим
тот факт, что в целях повышения трудовой мобильности граждан в 2015 году
была введена в промышленную эксплуатацию и функционирует
общероссийская база вакансий «Работа в России».
В 2016 году произведена доработка портала «Работа в России»:
создана отдельная страница со справочной информацией о реализуемых
мероприятиях по стимулированию внутренней мобильности трудовых
ресурсов; реализован алгоритм поиска вакансий, позволяющий
информировать всех пользователей о вакансиях, участвующих в
региональных программах стимулирования трудовой мобильности;
реализована возможность подтверждения учётной записи работодателя
сотрудником МФЦ; функционал позволяет регистрировать работодателей
в МФЦ в качестве дополнительной услуги, исключая необходимость
проведения модерации учётной записи;
создан отдельный раздел, который позволяет осуществлять поиск
вакансий в зависимости от ограничений функций жизнедеятельности
инвалида; получить доступ к информации о квотируемых рабочих
местах; представлена информация о существующих социальных услугах
для инвалидов и правилах их оформления; нововведением в разделе
«Работа для инвалидов» стала возможность указать, в соответствии с
какими ограничениями функций жизнедеятельности системе необходимо
осуществить подборку предложений по трудоустройству.
За 2016 год численность граждан, обратившихся на портал «Работа в
России», составила 14 млн человек, что в 2,15 раза (или на 115,4%) превышает
плановый показатель на 2016 год.
30
В 2016 году осуществлялось софинансирование региональных программ
повышения мобильности трудовых ресурсов. Соответствующие субсидии
выделены Камчатскому, Красноярскому, Пермскому, Приморскому и
Хабаровскому областим, Амурской, Архангельской, Калужской, Липецкой,
Магаданской, Мурманской, Новосибирской и Ульяновской областям,
Чукотскому автономному округу. В 2016 году в рамках региональных
программ было привлечено 464 человека.
В субъектах Федерации реализовывался комплекс мер, направленных на
снижение численности экономически активных лиц, находящихся в
трудоспособном возрасте и находящихся в неформальных трудовых
отношениях. По итогам ежедекадного мониторинга деятельности субъектов
Федерации по снижению неформальной занятости в 2016 году выявлено
2 430 782 человека (в 2015 году – 2 266 000 человек), находящихся в
неформальных трудовых отношениях, из них легализовано 2 285 383 работника
(в 2015 году – 2 022 000 человек).
В 2016 году продолжалась реализация мер по защите рынка труда от
избыточного привлечения иностранной рабочей силы.
На 2017 год актом Правительства России в отдельных видах
экономической деятельности установлена допустимая доля иностранных
работников. Установление допустимой доли иностранных работников в
настоящее время является одной из наименее затратных для бюджета
организационных мер защиты национального рынка труда, формирования
рабочих мест для российских граждан, стимулирует хозяйствующие субъекты
внедрять современные технологии в производство и участвовать в программах
повышения мобильности трудовых ресурсов.
Из года в год допустимая доля иностранных работников снижается.
Допустимая доля в сфере транспорта в 2017 году снижена до 30% (указанная
доля на 2015 год была установлена в размере 50%, в 2016 году – 40%). В
течение двух лет, начиная с 2015 года, действует допустимая доля в сфере
31
сельского хозяйства. На 2017 год установлена допустимая доля в размере 50%.
На уровне прошлых лет установлены допустимые доли иностранных
работников в таких сферах, как розничная торговля алкогольными напитками,
розничная торговля табачными изделиями, розничная торговля
лекарственными средствами, торговля в нестационарных торговых объектах,
розничная торговля вне магазинов, палаток и рынков.
В целях защиты национального рынка труда проводилась системная
работа по определению потребности в привлечении иностранных работников,
прибывающих в Россию на основании визы, установлению квот на выдачу
иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений на въезд в
Россию с целью осуществления трудовой деятельности.
Серьёзно повышена оперативность механизма квотирования. Сегодня
квоты выделяются максимально оперативно. В течение 2016 года квоты
корректировались семь раз в году, вплоть до декабря 2016 года. Новый
оперативный механизм корректировки квот позволяет удовлетворить спрос
работодателей в квалифицированных работниках, реализовать инвестиционные
проекты, включая необходимые для проведения в России Кубка конфедераций
по футболу FIFA в 2017 году, а также чемпионата мира по футболу FIFA в 2018
году, без роста напряжённости на рынке труда. Результатом данной работы
является также отсутствие роста численности трудовых мигрантов в
приграничных субъектах Федерации.
Существенны также усилия государства в рамках такого направления
управления рынком труда, как охрана труда.
Со вступлением в силу с 1 января 2014 года федеральных законов от 28
декабря 2013 года №426–ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28
декабря 2013 года №421–ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона “О специальной оценке условий труда» обеспечено
32
внедрение специальной оценки условий труда в целях установления реального
состояния условий труда на рабочих местах.
Всего за период с апреля 2014 года по декабрь 2016 года специальная
оценка условий труда проведена на 9,3 млн рабочих мест, на которых занято
13,3 млн работников.
До 31 декабря 2018 года планируется обеспечить оценку условий труда
всех имеющихся в экономике 48 млн рабочих мест.
Федеральным законом от 1 мая 2016 года №136–ФЗ внесены изменения в
статью 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном)
учёте в системе обязательного пенсионного страхования» и Федеральный закон
«О специальной оценке условий труда», которые позволяют:
защитить права работников при нарушениях в ходе проведения
специальной оценки условий труда за счёт сохранения уровня
имеющихся гарантий и компенсаций до получения результатов
государственной экспертизы условий труда в отношении качества такой
специальной оценки условий труда;
снизить финансовую нагрузку на работодателей за счёт распространения
процедуры декларирования (спецоценка без измерений) на рабочие места,
условия труда на которых по результатам измерений признаны
оптимальными или допустимыми;
увеличить в ряде случаев срок проведения внеплановой специальной
оценки условий труда до 12 месяцев и при этом не допустить ухудшения
положения работников, занятых на рабочих местах, в части
предоставляемых им гарантий и компенсаций за работу с вредными и
(или) опасными условиями труда до проведения внеплановой
специальной оценки условий труда.
С целью усиления профилактических мер в отношении работников
системно ведётся разработка и актуализация правил по охране труда, в первую
очередь в отраслях, которые признаны наиболее травмоопасными в экономике.
33
В 2016 году актуализированы правила по охране труда: в сельском хозяйстве,
при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте
технологического оборудования, при эксплуатации электроустановок, при
добыче (вылове), переработке водных биоресурсов и производстве отдельных
видов продукции из водных биоресурсов, на городском электротранспорте, при
нанесении металлопокрытий.
В Российской Федерации с 2012 года также производится активная
контрольно–надзорная деятельность в сфере труда
36
.
В 2016 году осуществлялась реализация комплекса различных
мероприятий Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения
трудового законодательства на 2015–2020 годы, утверждённой распоряжением
Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года №1028–р, и плана
мероприятий по реализации концепции, направленных на повышение
эффективности государственного надзора в сфере труда за счёт внедрения
инновационных принципов, форм и методов надзора.
Для обеспечения определённости и открытости федерального надзора в
сфере труда был создан портал «Онлайнинспекция.рф», на котором действует
несколько клиентоориентированных сервисов.
Осуществлён запуск интернет–сервиса «Перечень требований трудового
законодательства», с помощью которого впервые сделаны публичными
обязательные требования в сфере труда. Опубликованный на портале
«Онлайнинспекция.рф» перечень базовых требований законодательства в сфере
труда, исполнение которых подлежит проверке, един для поднадзорных
субъектов и проверяющих органов. Требования в перечне сгруппированы
удобным образом, то есть по реальным жизненным или трудовым ситуациям.
Сервис даёт возможность работодателю быстро найти информацию о
конкретном требовании трудового законодательства, которая нужна ему в
36
Гимазова, Ю. Государственное и муниципальное управление. Учебник / Ю. Гимазова – М.:
Юрайт, 2017. – с.106