14
По временным параметрам выделяются следующие рынки занятости:
текущий, перспективный, прогнозируемый, потенциальный.
Существует также разделение по степени эластичности: жёсткий, гибкий.
По демографическим признакам выделяют: рынок труда молодёжи,
женщин, мужчин.
В зависимости от степени конкуренции выделяют: чисто конкурентный
рынок, модель монопсонии, профсоюзная модель, модель двусторонней
монополии.
Таким образом, многообразием форм и видов рынков труда подчёркивает
необходимость его эффективного и комплексного регулирования со стороны
государственных служб.
На основе всего вышесказанного можно выделить следующие функции
рынка труда:
Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня
доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства
производительных способностей работников, эта же функция в
определенной степени обеспечивается в рамках социальной защиты
населения государством, в частности, при содействии трудоустройству
инвалидам, при установлении минимального размера оплаты труда и так
далее
15
.
Экономическая функция рынка труда состоит в рациональном вовлечении,
размещении, регулировании и использовании труда, и в большей степени эта
функция обеспечивается естественными тенденциями на данном рынке и на
взаимном влиянии его и других рынков в рамках рыночной экономики;
также данная функция позволяет особо выделить размещающую и
селективную функции.
15
Купряшин, Г. Основы государственного и муниципального управления. Учебник и
практикум для академического бакалавриата / Г. Купряшин – М.: Юрайт, 2015. – с. 47
15
Размещающая функция представляет собой размещение рабочей силы в
соответствии со спросом; так, именно в рамках данной функции
обеспечивается как более масштабное явление трудовой миграции, так и
меньшие по влиянию движения трудовых ресурсов с неспособных
удовлетворить их потребности предприятий на более успешные в этом плане
предприятия
16
;
Селективная функция заключается в выборе рабочей силы исходя из спроса
и предложения, а также исходя из профессионально–квалификационных
характеристик рабочей силы. Наиболее существенно проявляется эта
функция на микроэкономическом уровне.
Стимулирующая функция способствует развертыванию конкуренции между
его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном
труде, повышению квалификации и перемены профессии
17
.
1.2 Механизм управления рынком труда
В рамках рассмотренной в предыдущем параграфе структуры рынка
труда можно заметить, что интересы сторон на рынке труда во взаимодействии
выражают соответствующие организации, в случае работодателей – это
ассоциации предпринимателей, в случае работников – профсоюзы
18
.
Государство в данном случае играет как роль работодателя и инвестора,
зачастую – крупнейшего, в государственных предприятиях и проектах, к
которым можно отнести, к примеру, строительство БАМ и подготовку к
16
Ходжаниязова, Ж. Формирование рынка труда и управление трудовыми ресурсами / Ж.
Ходжаниязова – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2013. – 79 с.
17
Мельников, В. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное
пособие / В. Мельников – М.: Омега-Л, 2015 – с.241
18
Василенко, И. Государственное и муниципальное управление. Учебник / И. Василенко –
М.: Юрайт, 2015. – с. 383
16
Олимпиаде в Сочи в 2014 году. Также важна и его регулирующая функция,
которая заключается в законодательном определении степени взаимодействия
участников рынка труда, их прав и обязанностей, следствиями такого рода
влияния является, к примеру, система социальной защиты; сюда же можно
отнести надзор за соблюдением установленных правил.
Тем не менее, данный механизм является более сложным, чем простое
принятие законодательных актов и контроль за их исполнением; здесь
участвуют и инициативы, основанные на экономических, социальных и
психологических факторах; на практике данный механизм реализуется в
конечном счете в виде сложной системы воздействий, куда входят сеть бюро по
занятости, базы данных, содержащие сведения о вакантных рабочих местах,
специализированные федеральные и региональные программы переподготовки
и подборе работы потенциальным соискателям, система контрольных органов
по надзору за выполнением трудового законодательства, и так далее
19
.
Механизм государственного регулирования по эффективному
функционированию рынка труда предполагает реализацию
общеэкономических законов, методов и инструментов, которые могут
оказать значительное влияние на уровень занятости, а также определить
принимаемые на разных уровнях решения, направленные на его
стабилизацию. Регулирование рынка труда необходимо рассматривать как
совокупность функций управления, которые осуществляют государственные
органы власти, с целью сбалансированности спроса и предложения
рабочей силы
20
.
Механизм регулирования рынка труда можно рассматривать как
подсистему общего механизма регулирования экономической системы в
19
Закон от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в
редакции от 9 января 2017 года)
20
Ефимова, Е. Развитие региональных рынков труда в России / Е. Ефимова – М.: LAP
Lambert Academic Publishing, 2011. – с. 37
17
целом, это своего рода механизм равновесия. Государство инициативно
воздействует на рынок труда, на функционирование всех рынков и в
целом на экономическую систему. Являясь центральным субъектом–
регулятором на российском рынке труда государство, определяет правила
регулирования взаимоотношений работников и работодателей. Механизм
государственного регулирования в сфере трудовых отношений должен
быть прозрачной и открытой системой, обусловливаемой объектами,
субъектами и характером взаимосвязей между ними.
Вопрос о степени государственного присутствия на рынке труда
сегодня является дискуссионным. Одни российские исследователи считают,
что необходимость государственного регулирования регионального рынка
труда обусловлена наличием ситуаций и факторов, в которых действие
рыночного механизма оказывается неэффективным, и отмечают, что
участие государства в регулировании рынка труда обязательным
21
.
Наиболее аргументированной, является точка зрения экономистов–
исследователей, свидетельствующих о необходимости совмещения
государственного регулирования и рыночного саморегулирования рынка
труда. Так как важнейшей задачей государственного регулирования рынка
труда является эффективная занятость населения, достигаемая на основе
повышения и улучшения уровня и качества жизни, роста
конкурентоспособности институциональных единиц рынка труда,
стимулирования рационального распределения трудовых ресурсов по видам
экономической деятельности, а так же обеспечения гарантий в сфере
трудовых отношений
22
.
21
Руденко, Г. Экономика труда. Учебник и практикум / Г. Руденко – М.: Юрайт, 2015. – с.
321
22
Нови, И. Проблемы занятости населения в сельской местности/ И. Нови – М.: LAP Lambert
Academic Publishing, 2014. – с. 97
18
На данном этапе развития очевидна необходимость в разработке и
внедрении такой политики, которая будет направлена именно на
увеличение занятости и сокращение безработицы, как в стране, так и в
субъектах Российской Федерации, грамотно скоординированная
федеральными и региональными органами власти, работодателями,
профсоюзами
23
.
Рассмотрим в рамках рисунка 1 принятую среди исследователей, как
отечественных, так и зарубежных, классификацию основных методов и
инструментов государственного механизма регулирования рынка
23
Гегедюш, Н. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие / Н.
Гегедюш – М.: Юрайт, 2015. – с. 14
19
труда.
Рисунок 1 – Классификация основных методов и инструментов
государственного механизма регулирования рынка труда
Административные методы базируются на силе государственной
власти и содержат меры запрета, разрешения или принуждения (к ним
относится: регулирование демографических и миграционных процессов;
лицензирование деятельности предприятий и организаций; создание
20
рабочих мест). Административные методы являются неотъемлемой частью
хозяйственной деятельности
24
.
В свою очередь экономические методы должны создать
экономические стимулы у участников рынка труда, и таким образом,
скорректировать их поведение для достижения эффективной занятости.
Государство, используя такие инструменты, как: налогообложение фонда
оплаты труда; предоставление налоговых льгот предприятиям, создающим
и сохраняющим рабочие места; правительственные расходы на
финансирование мероприятий в области содействия занятости;
государственные инвестиции; государственные заказы предприятиям;
субсидирование занятости, поощрение самозанятости; дотации, субвенции и
субсидии субъектам Федерации и т. д., оказывает непосредственное
влияние на вектор развития рынка труда. Эти инструменты носят как
прямой, так и косвенный характер. Воздействуя на рынок труда, они
оказывают влияние и на другие рынки (товарные, финансовые, рынки
недвижимости и т. д.). Например, финансируя предприятия различных
видов экономической деятельности на увеличение производственных
мощностей, автоматизацию и механизацию производственного процесса,
внедрение новых производственных технологий, природоохранительные
мероприятия и т. п., государство стимулирует создание рабочих мест в
самом хозяйственном секторе. Таким образом, через систему
государственного потребления и государственных закупок увеличивает
спрос на труд, особенно в тех видах экономической деятельности, которые
получают государственные заказы, государство может увеличивать
занятость трудовых ресурсов в экономике страны с помощью
инструментов денежно–кредитной и фискальной политики, влияет на
повышение деловой активности в обществе.
24
Рисин, И. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие/ И. Рисин – М.:
КноРус, 2014. – с. 94
21
Организационные методы применяются государством с целью
создания социально–экономических условий для всех участников рынка
труда. К основным инструментам данной группы можно отнести:
составление территориальных схем развития, прогнозирование рынка труда,
организация работы служб занятости населения; профориентационная
работа и т. д. Разработка и реализация этих инструментов возлагается на
органы государственной власти каждого субъекта РФ.
Значительную роль в государственном механизме регулирования
рынка труда выполняют законодательные методы. Государственная
политика всегда традиционно опирается на законодательство и имеет
нормативно–правовое исполнение, так как для эффективного
функционирования рынка, конечно же, необходимы законодательные акты,
нормы, правила, которые бы регулировали взаимоотношения между
субъектами рынка труда, четко устанавливали их права, формировали
равные возможности для реализации своих способностей к труду
участников рыночных отношений.
Законодательство о рынке труда и занятости Российской Федерации
представляет совокупность нормативных актов. Оно основывается, прежде
всего, на Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных
нормативных и правовых актов Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации. С помощью основных инструментов
законодательства устанавливаются правовые, экономические,
административные, организационные и социальные основы государственной
политики содействия занятости населения, в том числе гарантии
государства по реализации конституционных прав граждан Российской
Федерации на труд и социальную защиту от безработицы
25
. Указом
Президента РФ «О Комплексной программе мер по созданию и
сохранению рабочих мест», Постановлением Правительства РФ «О
25
Конституция Российской Федерации (в редакции от 22 июля 2014 года)
22
Федеральной целевой программе содействия занятости населения
Российской Федерации», другими нормативными актами так же
осуществляется правовое регулирование на рынке труда
26
.
В российском законодательстве о занятости населения находятся и
международно–правовые акты по данной проблеме, утвержденные Россией.
В конвенциях и рекомендациях МОТ уделяется внимание вопросам
занятости. Так, Конвенция МОТ № 122 (1964 г.) «О политике в области
занятости»; Конвенция и Рекомендация Международной Организацией
Труда (1948 г.) «О службе занятости» используются российским
законодательством в Законе РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» при формулировке политики государства в области занятости
и других его положений.
Таким образом, нормативно–правовое регулирование рынка труда как
в стране в целом, так и субъектов Российской Федерации является
социально и экономически значимым. Четкая регламентация правил
поведения на рынке труда является важным условием для эффективного
функционирования данного рынка, но не достаточным для достижения
состояния эффективной занятости, особенно на региональном уровне.
Причина состоит в том, что развитие одной нормативно–правовой базы в
субъекте Федерации недостаточно для решения проблем в сфере занятости
населения, требуется учитывать сложившуюся ситуацию в сфере занятости
с учетом условий и факторов развития региона в сочетании с другими
компонентами регионального развития.
27
В субъектах Российской
Федерации необходимо разрабатывать схемы (маршрутные карты)
территориального развития, и программы комплексного социально–
26
Алиев, И. Экономика труда. Теория и практика. Учебник / И. Алиев – М.: Юрайт, 2014. – с.
136
27
Пономаренко, Е. Проблемы рынка труда инвестиционно привлекательного региона/ Е.
Пономаренко – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – с.21
23
экономического развития экономических территорий, в которых должны
решаться проблемы размещения производственных объектов, коммунальной
инфраструктуры, экономики и социальной сферы, использования ресурсов
различного назначения. Законодательное регулирование региональных
рынков труда должно лишь дополнять данные схемы и программы
регионального развития. Выбор метода и инструмента государственного
механизма для практического использования и решения конкретных задач
обусловлен ситуацией, сложившейся в тот или иной период на рынке
труда. Законодательная база и экономические программы формируют базу
для современного действия другого механизма – рыночного.
Информационный метод, очевидно, является самостоятельным
элементом государственного механизма, так как применительно к рынку
труда информационное сообщение – это необходимый инструмент
процесса организации работы любого института (субъекта). В отличие от
других методов рассматриваемого механизма регулирования рынка труда,
данный метод имеет цель – оказание воздействия на поведение субъектов
данного рынка путем их информирования о конъюнктуре, соотношении
спроса и предложения, деловой активности предприятий, рыночной цене
труда; наличие необходимой информации о наличии вакансий и резервной
рабочей силы; освещение принятых нормативно–правовых актов и других
сведений, касающихся рынка труда, федеральных и региональных органов
государственной власти
28
.
1.3 Направления государственного управления рынка труда
Для того, чтобы выделить и проанализировать конкретные направления
государственного управления рынком труда, прежде всего необходимо
28
Зобнин, А. Информационно-аналитическая работа в государственном и муниципальном
управлении. Учебное пособие / А. Зобнин – М.: Инфра-М, 2017. – с.33