54
По данным рисунка 2 можно увидеть наличие сезонной компоненты в
динамике уровня регистрируемой безработицы в течение года: рост ее
величины с января по апрель–май, снижение до ноября и последующее
увеличение в декабре. Нетипичным является тенденция в 2015 году, когда
приращение значений фиксировалось с января до августа, но потом все
протекало типично.
На рисунке 3 представлено изменение уровня регистрируемой
безработицы в 2015 – 2017 годах в Тверском регионе.
Рисунок 3 – Изменение уровня регистрируемой безработицы
в 2015 – 2017 годах
Здесь также можно наблюдать аналогичную тенденцию, то есть
официальная безработица не демонстрирует в настоящее время рост.
На рисунке 4 представлено изменение коэффициента напряженности на
рынке труда в 2015 – 2017 годах.
Рисунок 4 – Изменение коэффициента напряженности на рынке
труда в 2015 – 2017 годах
55
В течение года коэффициент напряженности на рынке труда изменяется в
Тверском регионе следующим образом: с января по февраль имеет место рост
до максимальной величины, далее в течение июня–июля идет поступательное
понижение до наименьшего значения, затем до декабря происходит медленное
увеличение
42
.
В 2015 г. внешний вид сезонной волны в целом не меняется, но стадии
роста удлиняются (первая – на 1 месяц (с января по март), вторая – на 2 месяца
с июня по декабрь)), а этап понижения становится более коротким (до двух
месяцев – с апреля по май).
Ситуация на рынке труда начала стабилизироваться с июня 2016 года.
В 2016 году экономическая ситуация в Тверской области
характеризовалась оживлением инвестиционной активности, ростом
промышленного производства, увеличением объемов сельскохозяйственной
продукции.
Параллельно с процессами в региональной экономике в 2016 году
развивался и рынок труда.
В регионе наблюдаются неоднородные тенденции экономического
развития. С одной стороны, в экономике продолжается рост, с другой,
продолжается банкротство предприятий, высвобождение работников.
Экономический рост способствовал стабилизации уровня как
регистрируемой безработицы, так и общей.
Фактически высвобождение коснулось только 5,2 тыс. человек, что на
13,9% меньше, чем в 2015 году (6,1 тыс. человек).
Именно в этот период наблюдалось снижение основных показателей
рынка труда: уровня безработицы и коэффициента напряженности на рынке
труда. Уровень регистрируемой безработицы в течение года изменялся в
42
Забелина О.В., Романюк А.В. Оценка основных факторов, определяющих динамику рынка
труда региона. Тверь : ООО «Издательство «Триада», 2014 – с. 113
56
пределах 0,9–1,3%, а в среднем за год составил 1,1% от численности
экономически активного населения.
Уровень общей безработицы в 2016 году составил 5,8 %, что на 0,2
процентного пункта выше, чем в 2015 году. Однако это значительно меньше,
чем в 1 и 2 кварталах прошлого года.
Если рассмотреть ситуацию на рынке труда г. Твери по состоянию на 1
марта 2017 года, то можно выделить следующие особенности:
1) всего зарегистрировано 1479 человек, ищущих работу; из них 1131
безработных.
В числе безработных:
женщины – 54,1%;
молодежь в возрасте 16–29 лет – 14,9%;
граждане предпенсионного возраста –14,5%;
инвалиды – 9,1%.
В составе безработных:
инженерно–технические работники и служащие – 60%,
рабочие – 36%,
не имеющие профессии – 4%.
2) Заявлено 3801 вакансий, из них по рабочим профессиям – 2246 вакансий.
В числе наиболее востребованных профессий среди инженерно–
технических работников и служащих:
медицинская сестра;
специалист различной специализации,
врач,
инженер различной специализации,
агент,
менеджер,
учитель
преподаватель.
57
Наибольшую потребность в кадрах испытывают:
промышленные предприятия;
организации торговли и общественного питания;
строительство;
учреждения здравоохранения, социального обеспечения и образования.
3) Официальный уровень безработицы – 0,50%.
4) Коэффициент напряженности на рынке труда – 0,36 чел/вак. незанятых
граждан в расчете на 1 вакансию.
По данным на 1.03.2017 года 17 предприятий г. Твери находятся в режиме
неполного рабочего времени, временной приостановки работы (простое),
численность работников, работающих неполное рабочее время по инициативе
работодателя, составляет 1389 человек.
58
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА В
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Проблемы государственного управления рынка труда в Тверской
области
Если сравнить указанные в рамках предыдущей главы характеристику
рынка труда Тверской области и его состояние в 2016-2017 годах с
соответствующими целевыми программами, то очевидно, что разрешаемые в
рамках целевых программ проблемы не соотносятся напрямую с многолетними
трудностями в этой сфере.
Существенный объем финансирования в рамках государственного
управления рынком труда направляется на социальные выплаты, организацию
работы центров занятости и так далее; в целом политику государственных
структур в этой сфере можно охарактеризовать как пассивную.
Реализуемый программно-целевой подход на территории Тверского
региона, несомненно, отражает приоритетные направления законодательства
федерального уровня в области занятости.
В то же время существует необходимость более тщательной ориентации
программ на реальные проблемы рынка труда. Сегодня среди главных проблем
сдерживающих развитие тверского рынка труда следует назвать:
1) несбалансированность рынка труда: профессиональное и
территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;
2) неравномерность экономического развития территорий и относительно
высокий уровень незанятости сельского населения в отдельных районах;
3) сохраняющийся на предприятиях и в организациях дефицит
квалифицированной рабочей силы;
4) ограниченные возможности для трудоустройства безработных граждан,
обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и
испытывающих трудности при трудоустройстве;
59
5) высокая доля в числе безработных лиц, не имеющих профессионального
опыта, с низкой мотивацией к труду;
6) отток трудовых ресурсов в рамках межрегиональной миграции в другие
субъекты РФ (в особенности г. Москва и Московскую область);
7) сохраняющиеся процессы высвобождения работников на предприятиях;
8) высокий уровень безработицы среди молодежи;
9) высокий уровень самозанятости населения.
Обратим внимание, что в целом можно выделить два основных
масштабных направления на рынке труда Тверской области, которые являются
существенными, они представлены в таблице 6.
Таблица 6
Обобщение ряда затруднений в сфере рынка труда Тверской
области и направлений государственного управления этой сферой
Отдельные проблемы тверского рынка труда
Крупнейшие
направления
управления рынком
труда
Высокий уровень самозанятости населения
Занятость сельского
населения Тверской
области
Ограниченные возможности для трудоустройства
безработных граждан, обладающих недостаточной
конкурентоспособностью на рынке труда и
испытывающих трудности при трудоустройстве
Отток трудовых ресурсов в рамках межрегиональной
миграции в другие субъекты РФ
Неравномерность экономического развития
территорий и относительно высокий уровень
незанятости сельского населения в отдельных
районах Тверской области
Несбалансированность рынка труда:
профессиональное и территориальное несоответствие
спроса и предложения рабочей силы
Высокий уровень безработицы среди молодежи
Связь образовательных
программ с потребностями
рынка труда региона
Сохраняющийся на предприятиях и в организациях
дефицит квалифицированной рабочей силы,
усиливающийся под влиянием модернизации
производства
Несбалансированность рынка труда:
профессиональное и территориальное несоответствие
спроса и предложения рабочей силы
Как очевидно из данных таблицы, такое направление государственного
регулирования рынка труда Тверской области, как непосредственно занятость
сельского населения, затрагивает 5 из 9 основных трудностей региона в этой
60
сфере, укрепление связи образовательных программ с потребностями рынка
труда региона затрагивает в свою очередь 3 из 9 проблем, при этом такая
проблема, как профессиональное и территориальное несоответствие спроса и
предложения рабочей силы, присутствует в обоих из данных масштабных
направлений регулирования.
При этом оба направления не затрагиваются в полной мере ни в
государственной программе Тверской области «Содействие занятости
населения Тверской области» на 2017 – 2022 годы, ни в важной для второго
направления Государственной программе Тверской области «Развитие
образования Тверской области» на 2015 - 2020 годы, в частности, в
подпрограммах которой указана развитие системы профессионального
образования Тверской области, тем не менее, в общих желаемых результатах
которой есть доля выпускников, завершивших обучение по образовательным
программам подготовки квалифицированных рабочих за счет средств
областного бюджета, трудоустроившихся по полученной профессии, и доля
выпускников, завершивших обучение по образовательным программам
подготовки специалистов среднего звена за счет средств областного бюджета,
трудоустроившихся по полученной специальности, но при этом нет никакой
связи с кратко- и среднесрочными целями региона, нет связи с решением
важнейших экономических и социальных проблем региона в области занятости
– как среди молодежи, так и в рамках сельских районов в частности.
При этом существующая региональная политика управления занятостью
сельского населения и привлечения молодых кадров в сельскую местность не
способна достичь одну из основных целей государственной политики –
обеспечения устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского
населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников.
На наш взгляд, причиной является малоизученные потребности в рабочей силе
(что характерно и для образовательных программ, в частности, для программы
«Развитие образования Тверской области» на 2015 - 2020 год), что влечет за
61
собой недостаточный объем финансирования уже существующих мероприятий,
направленных на решение поставленных задач, также отсутствие каких-либо
существенных таковых в дальнейшем в развитии Тверской области до 2020
года.
3.2 Рекомендации по совершенствованию государственного управления
рынком труда в Тверской области
Сложность решения проблемы сельского рынка труда Тверской области
определяется тем, что сельская местность в большей своей части является
районом монопроизводства – сферы приложения труда здесь ограничены, а в
ряде несельскохозяйственных отраслей, которые находятся в негативном
состоянии, число рабочих мест в последние годы существенно сократилось.
Становление рыночных отношений на селе находится в зачаточном
состоянии, многие рыночные регуляторы, которые действуют в Твери и
крупных городах области, на уровне отдельных районов пока не работают.
Для разрешения этого вопроса важным представляется критически
подойти к точке зрения, исходивших из того, что сельские районы Тверской
области должны быть донорами трудовых ресурсов для городов и крупных
промышленных центров, таких, как Тверь и Москва, а сельское население
должно быть занято в основном в аграрном секторе. Эти подходы устарели и
пришли в противоречие с реалиями сельской жизни. Разработка новых
направлений занятости на селе должна предполагать:
определение для конкретных территорий приоритетных отраслей сельской
экономики;
активизацию инвестиций в эти отрасли;
выявление структурных сдвигов в занятости населения;
разработку программ по сохранению и созданию рабочих мест на селе при
условии соединения интересов субъекта и всего общества.
62
Для Тверской области приоритетными направлениями развития сельской
экономики являются:
развитие агропромышленного комплекса при рациональном сочетании
производства сельскохозяйственной продукции и перерабатывающих
отраслей, обеспечивающих население региона продуктами питания и выход
на внешние рынки сбыта;
восстановление и создание новых рабочих мест в отраслях социальной
инфраструктуры, что позволит привлечь молодежь и особенно женщин;
развитие рыночной и финансовой инфраструктуры;
стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств и личных
подсобных хозяйств с учетом того, что личное подсобное хозяйство
способно принять значительную часть безработных и снизить с их стороны
давление на рынок труда;
поддержка малого и среднего предпринимательства на селе.
На районном уровне эти направления должны быть конкретизированы с
учетом социально-демографических особенностей территорий и эффективного
использования местных ресурсов района.
Предлагаемые в данной работе пути повышения занятости сельского
населения включают следующие основные положения:
восстановление и увеличение объемов сельскохозяйственного производства
и на этой основе восстановление, сохранение и создание новых рабочих мест
в сельском хозяйстве при приоритетной государственной поддержке
агросферы;
создание льготных условий для развития альтернативных форм занятости на
селе с учетом социально-экономических особенностей территорий и
местных ресурсов как важного фактора повышения уровня занятости и
доходности сельского населения;
восстановление и создание новых рабочих мест на объектах социальной и
рыночной инфраструктуры, в сфере малого и среднего бизнеса;
63
совершенствование нормативно-правовой базы регулирования занятости и
социальной защиты безработных граждан с учетом особенностей сельского
рынка труда, в частности, включение занятости в личных подсобных
хозяйствах в стаж работы и предоставление занятым в них социальных
гарантий;
переход к активной государственной политике занятости,
предусматривающей повышение информированности граждан и
работодателей о конъюнктуре сельского рынка труда, содействие
территориальному перераспределению сельских граждан;
распространение на селе гибкой модели занятости, способствующей
сбалансированности спроса и предложения рабочих мест;
повышение качества рабочих мест – улучшение условий и охраны труда,
приближение цены рабочей силы на селе к городскому уровню;
улучшение положения женщин на рынке труда с учетом их особенной роли
в воспроизводстве населения путем предоставления им льгот при найме и
увольнении с работы, а также на основе расширения сфер приложения
женского труда;
более активное вовлечение молодежи в состав занятого населения,
разработка специальных молодежных программ занятости;
осуществление мер по гарантированному трудоустройству безработных
граждан, которые не могут быть трудоустроены обычным путем,
квотирование рабочих мест для них и предоставление возможностей для их
временной занятости, направленных на сокращение застойной безработицы
в рамках сельского рынка труда;
реализация целенаправленного комплекса мер по притоку кадров
необходимых профессий в депопуляционные районы области;
повышение образовательного и квалификационного уровня кадрового
потенциала села в целях повышения конкурентоспособности сельских