64
жителей на рынке труда, формирование системы опережающей подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров;
осуществление системы мер по усилению социальной поддержки временно
незанятых сельских жителей.
Организационное обеспечение политики занятости, воздействие на рынок
труда и создание его инфраструктуры должно быть направлено на увеличение
количества и повышение качества рабочих мест, улучшение
сбалансированности спроса и предложения рабочей силы путем создания
рациональной структуры занятости и повышения информированности
населения.
Сложившаяся в настоящее время структура сельской занятости и спрос на
рабочую силу больше всего отразились на положении молодежи, так как она
существенно дискриминирована. Рост молодежной безработицы в сочетании со
старением сельских трудовых ресурсов приводит к деформации
половозрастной структуры села (в некоторых поселениях это уже реальность), а
также к снижению числа браков и ухудшению криминогенной обстановки. Все
эти факторы требуют разработки как концептуальных, так и рабочих программ
молодежной занятости, подкрепленных и законодательно и организационно. В
них должна учитываться подготовка специалистов широкого профиля по
новым профессиям, улучшение качества рабочих мест, повышение
престижности труда, обеспеченность жильем, бытовыми и культурными
услугами, целевая поддержка молодых семей льготным кредитованием и т.д.
К молодежным проблемам должны подключаться не только службы занятости,
но и комитеты по делам молодежи и образовательные учреждения общего и
профессионального образования. Изучая рынок молодежного труда, они могли
бы с учетом перспективного спроса готовить молодежь, психологически
ориентировать ее на соответствующие специальности и профессии, а также
информировать о вакантных рабочих местах и рынке жилья в масштабах
65
области, поскольку районные центры занятости хорошо знают положение дел
только на собственной территории.
Важной задачей государственной политики занятости должно стать
повышение профессионального уровня кадрового потенциала села, состояние
которого характеризуется тенденцией к разрушению. Первичным звеном в
подготовке кадров является система ранней профессиональной ориентации
школьников и молодежи, дополняющаяся затем средним и высшим
профессиональным образованием, а также систематическим повышением
профессионального мастерства и уровня квалификации работников в течение
всей их трудовой деятельности. В целях ликвидации диспропорции в
подготовке рабочих кадров и специалистов для отраслей сельской экономики
необходимо разработать программы приоритетного развития различных
отраслей производства на территориях субъектов РФ, что позволит системе
профессионального образования осуществлять опережающую подготовку
кадров с учетом требований рыночной экономики.
Приведем конкретные предлагаемые мероприятия в рамках решения
проблемы занятости в сельской местности Тверской области:
1) Необходимость проведения комплексной оценки существующей
безработицы в сельской местности области по всем отраслям и сферам
занятости. В результате изучения данного вопроса необходимо
определить в разрезе по муниципальным образованиям Тверской области
потребность в рабочей силе по отраслям и сферам деятельности.
Потребность в рабочей силе необходимо определить в виде
коэффициента, отражающего отношение количества трудоустроенных в
данной отрасли к общему количеству рабочих мест по формуле:
Кп=Кт/Крм,
где Кп – коэффициент потребности в рабочей силе;
Кт – количество трудоустроенных в отрасли;
Крм – общее количество рабочих мест в отрасли.
66
Необходимость изучения данного вопроса обусловлена тем, что
территория Тверской области включает в себя не только зоны, пригодные
для развития сельского хозяйства, но и иные экономически рентабельные
производства и услуги, которые также нуждаются во внимании со
стороны государства и поддержке в экономическом и социальном
развитии.
2) Определение для конкретных территорий приоритетных отраслей
экономики с учетом климатических и социально-экономических
особенностей, привлечение инвестиций и бюджетных средств в эти
отрасли. Политика регионального правительства в сельской местности
направлена на развитие сельского хозяйства, как отрасли, –
экономического локомотива, способного развивать сельские территории,
лесоперерабатывающую промышленность и добычу полезных
ископаемых. Однако спектр направлений экономической деятельности,
способных развиваться и создавать дополнительные рабочие места в
сельской местности, намного шире приоритетных и поддерживаемых
правительством области. На наш взгляд, в сельской местности Тверского
региона слабо развиваются дорожная и строительная отрасли,
коммунальное хозяйство, приходят в упадок сферы образования,
здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта. Поддерживая
в развитии только агропромышленный комплекс, невозможно добиться
комплексного развития сельских территорий, что соответственно
негативно отражается на формировании образа сельской местности.
3) Создание единого информационного пространства для доведения
сведений о деятельности областного правительства по реализации планов
в сельской местности.
4) Государственная поддержка на конкурсной основе субъектов
экономических отношений, способных достичь максимального
мультипликативного эффекта, отвечающего основным целям
67
государственной аграрной политики. Реализация данных путей
повышения занятости сельского населения позволит обеспечить гарантии
конституционных прав жителей села в области труда и социальной
защиты, повысит их материальное положение, улучшит условия труда и
жизни.
Ответственными государственными структурами по реализации этих
мероприятий должны являться:
Главное управление по труду и занятости населения Тверской области;
Министерство экономического развития Тверской области.
Вторым направлением государственного регулирования рынка труда
Тверской области, по которому представляется важным представить
рекомендации, является связь образовательных программ и мероприятий с
текущими проблемами и вызовами в рамках занятости; важнейшей задачей
представляется усилить связь между реальными проблемами в этой сфере, теми
предприятиями и компаниями, которые способствуют их решению, и
образовательными программами.
В настоящее время у ряда образовательных учреждений есть
определенные процедуры взаимодействия с частными компаниями,
направленные в том числе и на увеличение занятости выпускников, в
частности, Тверского технологического колледжа с предприятием RM-TEREX
(«Русские машины – Терекс»).
При этом, как правило, такие примеры являются скорее исключением,
при этом представители реального сектора экономики не всегда достаточно
мотивированы, а иногда имеют ложные представления о регулярных вложениях
в профессиональное образование. Данные тенденции можно изменить при
совместной деятельности образовательных организаций и ассоциированных
работодателей по созданию и реализации отраслевых региональных стандартов.
Базой для продуктивного развития партнерских отношений с работодателями
должны выступить региональные отраслевые центры.
68
Привлечение ресурсов реального сектора экономики преследует решение
следующих задач:
создание условий для формирования у обучающихся подлинного опыта
трудовых и производственных отношений;
использование в учебном процессе инновационных производственных
технологий;
развитие практико-ориентированного подхода: перенос обучения на
рабочие места и учебные полигоны, участие представителей
работодателей в разработке учебных программ и модулей, что
существенно повышает качество образовательных результатов;
увеличение вероятности трудоустройства выпускников;
повышение общей эффективности тех направлений обучения, которые
являются востребованными на практике.
Одна из актуальных проблем системы профессионального образования
Тверской области – диверсифицированный набор адресных коротких
эффективных программ для удовлетворения потребностей в профессиональном
обучении различных категорий граждан. Появлению широкого спектра научно
обоснованных образовательных программ, в том числе с использованием
дистанционных образовательных технологий и электронного обучения,
препятствует слабая интеграция науки и бизнес-структур. Более интенсивно
должно происходить развитие инклюзивного обучения лиц с особыми
образовательными потребностями и индивидуальными возможностями. Еще не
все профессиональные образовательные организации готовы осуществлять
непрерывную, многоуровневую, профессиональную деятельность по
подготовке и переподготовке кадров в тесном взаимодействии с практикой.
Диверсифицированный набор адресных краткосрочных программ позволит
каждому самостоятельно выбирать различные векторы профессионального
обучения и переподготовки, а профессиональному образовательному
учреждению – сформировать отвечающую времени образовательную систему.
69
В соответствии с намеченными направлениями современная система
подготовки рабочих кадров и специалистов в Тверской области должна быть
способна:
обеспечивать подготовку специалистов среднего звена,
квалифицированных рабочих и служащих в соответствии с социально-
экономическими потребностями региона;
предоставлять возможности получения необходимых квалификаций для
различных категорий населения с учетом их социальных и
психофизиологических потребностей;
расширять населению доступ к профессиональному образованию и
обучению с помощью дистанционных образовательных технологий и
электронного обучения
Для успешного воплощения в жизнь перечисленного необходимы новые
методологические подходы к управлению системой образования региона. В
первую очередь требуется осуществить такие мероприятия:
совершенствование системы мониторинга необходимых на рынке труда
умений, в том числе с учетом миграции населения;
разработка системы мотивации работодателей;
совершенствование региональной системы профессиональной
ориентации молодежи и взрослого населения;
нормативно-правовое обеспечение деятельности профессиональных
квалификаций и центров сертификации.
Главными администраторами данных мероприятий должны являться:
Главное управление по труду и занятости населения Тверской области;
Комитет по делам молодежи Тверской области;
Министерство образования Тверской области;
Министерство экономического развития Тверской области.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В соответствии с поставленными задачами, сделаем выводы по данной
работе.
Рынок труда – система общественных отношений, в котором отражены
как достигнутый уровень развития трудовых отношений, с одной стороны, так
и существующий, как правило, законодательно закрепленный компромисс
между работодателями, работниками и государством.
В рамках структура рынка труда присутствуют базовые участники –
непосредственно сотрудник, предлагающий в качестве товара или услуги свой
труд, и играющий роль покупателя работодатель, определяющий количество
требуемых сотрудников, свои требования к их деятельности и возможности по
вознаграждению данной деятельности, а также государство; отдельными
элементами структуры рынка труда являются законодательные акты и
направления развития в области государственного регулирования занятости;
биржи вакансий; развитая система отбора и приема на работу; социальные
гарантии для безработных. В рамках структуры рынка труда также выделяют
два больших сектора – внешний и внутренний. Внешний рынок включает в себя
взаимодействие между работниками и компаниями или предприятиями в
широком смысле – в рамках целой страны или группы стран, либо
определенного региона, либо определенной отрасли. Внутренний рынок труда
подразумевает изменение деятельности трудовых ресурсов внутри той или
иной компании, без перехода на другой место работы.
Основными функциями рынка труда являются социальная,
экономическая, размещающая, селективная и стимулирующая функции.
В настоящее время механизм управления рынком труда представляет из
себя достаточно сложную систему различных инструментов и методов, в
частности, экономические, законодательные, информационные и так далее.
71
Они, как правило, имеют достаточно узкую направленность, свою сферу
применения, требуют различные ресурсы для эффективного использования, в
частности, они должны опираться как на значительную теоретическую базу в
рамках своей практической составляющей, так и на предварительно
проведенный анализ необходимости и степени их применения. Несмотря на то,
что большинство конкретных инструментов и методов в рамках данного рынка
имеют действительно скорее корректирующее воздействие на участников
экономических и социальных отношений, ввиду масштабности как задач, так и
ответственности и государства в целом, и отдельных его структур в частности,
все предпринимаемые в рамках рынка труда действия должны быть строго
скоординированы, иметь общие цели и задачи.
В рамках конкретных направлений государственного управления рынком
труда прежде всего выделяют ряд конкретных целей, на которые данное
направление направлено – на достижение полной занятости, на изменение
рынка труда, направленное на повышение его гибкости и мобильности, а также
на соблюдение условий охраны труда. В рамках данных целей выделяют
активные и пассивные направления управления, из них именно активные
представляются наиболее важными и наиболее активно используемыми в
настоящее время в Российской Федерации, в частности, к активной политике
можно отнести дополнительные мероприятия, направленные на создание новых
рабочих мест, работу служб занятости и так далее; к пассивной политике в этой
области можно отнести функционал сбора статистических данных в рамках
деятельности Федеральной службы государственной статистики, принятие ряда
законодательных актов, контролирующих требования к работодателям в рамках
охраны труда, работу различных информационных государственных порталов,
ограничения на найм иностранной рабочей силы и так далее.
Важнейшими свойствами рынка труда в Тверской области за последние
годы являются низкий уровень официальной безработицы, высокий ее уровнь
72
по методологии МОТ, неполная занятость, высокий уровень сельской
безработицы.
В рамках государственного регулирования рынка труда Тверской области
основной программой является «Содействие занятости населения Тверской
области» на 2017 – 2022 годы, которая направлена на сохранение
положительных тенденций на рынке труда за счет минимизации к 2022 году
показателей уровня регистрируемой безработицы, усиление адресности и
повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным
гражданам.
Ситуация на рынке труда Тверской области в 2016-2017 годах
характеризуется относительной стабильностью, экономический рост
способствовал стабилизации уровня как регистрируемой безработицы, так и
общей. Уровень регистрируемой безработицы в течение года изменялся в
пределах 0,9–1,3%, а в среднем за год составил 1,1% от численности
экономически активного населения. Уровень общей безработицы в 2016 году
составил 5,8 %, что на 0,2 процентного пункта выше, чем в 2015 году, при этом
это значительно меньше, чем в 1 и 2 кварталах 2015 года.
Основными направлениями государственного управления рынком труда
Тверской области, требующими повышенного внимания и затрагивающими
наибольшее число факторов в этой сфере, являются занятость сельского
населения Тверской области и связь образовательных программ с
потребностями рынка труда региона.
Оба направления не затрагиваются в полной мере ни в государственной
программе Тверской области «Содействие занятости населения Тверской
области» на 2017 – 2022 годы, ни в важной для второго направления
Государственной программе Тверской области «Развитие образования
Тверской области» на 2015 - 2020 годы.
Базовыми предлагаемыми мероприятиями в рамках повышения занятости
сельского населения Тверской области являются проведения комплексной
73
оценки существующей безработицы в сельской местности области по всем
отраслям и сферам занятости; определение для конкретных территорий
приоритетных отраслей экономики с учетом климатических и социально-
экономических особенностей, привлечение инвестиций и бюджетных средств в
эти отрасли; создание единого информационного пространства для доведения
сведений о деятельности областного правительства по реализации планов в
сельской местности; государственная поддержка на конкурсной основе
субъектов экономических отношений, способных достичь максимального
мультипликативного эффекта, отвечающего основным целям государственной
аграрной политики.
Основными мероприятиями по направлению укрепления связи
образовательных программ с потребностями рынка труда региона являются
совершенствование системы мониторинга необходимых на рынке труда
умений, в том числе с учетом миграции населения, разработка системы
мотивации работодателей, совершенствование региональной системы
профессиональной ориентации молодежи и взрослого населения, нормативно-
правовое обеспечение деятельности профессиональных квалификаций и
центров сертификации.