8
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 9
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
РЫНКОМ ТРУДА ................................................................................................... 12
1.1 Сущность и структура рынка труда .................................................................. 12
1.2 Организация государственного управления рынка труда .............................. 17
1.3 Обеспечение государственного управления рынка труда .............................. 23
2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА В
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ .......................................................................... 33
2.1 Социально-экономическая характеристика рынка труда Удмуртской
Республики ................................................................................................................. 33
2.2 Анализ факторов и процессов управления развитием рынка труда в
Удмуртской республике ........................................................................................... 49
2.3 Оценка результатов управления рынком труда в Удмуртской республике . 58
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ
РЫНКОМ ТРУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ....................................... 62
3.1 Разработка решений по управлению развитием рынка труда в Удмуртской
Республике ................................................................................................................. 62
3.2 Прогноз показателей рынка труда с учетом проектных предложений ......... 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ......................................... 79
9
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной работы определена усилением негативной
тенденции к расширению масштабов безработицы в Российской Федерации.
Современная безработица в стране обусловлена внутренними и внешними
кризисами, имеющими циклический характер, в отличие от безработицы 90–х
гг., являющейся прямым следствием трансформации экономической системы.
Кроме того, в условиях макроэкономической нестабильности и постоянно
меняющихся требований рынка труда, исследование структурных особенностей
безработицы позволит выявить группы, составляющие факторы риска
безработицы, в зависимости от пола, уровня образования, места проживания.
Безработица и глобальная трудовая миграция оказывает деформирующее
воздействие не только на национальный рынок труда, но и на региональный. В
значительной степени региональный рынок труда остается
несбалансированным. Социально-экономические различия между субъектами
Российской Федерации не только не сокращаются, а напротив, по ряду позиции
увеличиваются.
В этой связи особую актуальность имеют исследования проблем
формирования региональных рынков труда, в ом числе и в Удмуртской
Республике, характеризуемых ограниченностью трудовых ресурсов и
изолированностью рынка труда.
Сложность и многоаспектность проблем регионального рынка труда
делает актуальным выполненное данное исследование.
Степень изученности. Многие зарубежные и отечественные исследователи
посвятили свои работы выявлению проблем динамики уровня безработицы,
факторов и последствий чрезмерного ее распространения, а также обоснованию
необходимости государственной поддержки безработных и определению мер, по
совершенствованию инструментов ее регулирования. Несмотря на значительную
разработанность теоретико-методологических аспектов регулирования рынка
труда, следует признать, что под влиянием научно–технического прогресса,
10
факторы, обуславливающие безработицу, подвержены постоянным изменениям,
что требует постоянного углубления инструментария анализа.
Объект исследования – региональный рынок труда.
Предмет исследования механизмы разработки и реализации мер
государственного регулирования регионального рынка труда.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке
рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования
регионального рынка труда.
Исходя из поставленных целей, можно сформулировать задачи:
изучить теоретические основы системы управления рынка труда;
дать характеристику социально-экономического развития
Удмуртии, провести анализ государственного регулирования рынка
труда в Удмуртской Республике,
выявить проблемы управления рынком труда республики и
предложить их решение.
Методы исследования. В ходе выполнения выпускной квалификационной
работы использованы методы статистического анализа, комплексного анализа,
изучение нормативной документации, а также табличные методы
предоставления данных.
Информационную базу исследования составили нормативные и
законодательные акты Правительства Российской Федерации, органов
исполнительной власти Удмуртской Республики; материалы Государственной
службы федеральной статистики и ее территориального отделения по
Удмуртской Республике; аналитические отчеты Министерства труда и
социального развития Удмуртской Республики.
Структура работы. Данное исследование состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, указаны цель и
задачи, объект и предмет, избранные методы исследования, охарактеризованы
основные источники информации.
11
В первой главе раскрыты теоретические аспекты государственного
регулирования рынка труда, включающие следующие вопросы: основные
понятия рынка труда, обеспечение и организация государственного
регулирования рынка труда.
Вторая глава содержит анализ государственного регулирования рынка
трудаУдмуртской Республики. В ней дана социально-экономическая
характеристика рынка труда Удмуртской Республики, проведена оценка
результатов управления рынком труда в Удмуртской республике, а также
исследованы факторы и процессы управления развитием рынка труда в
Удмуртской республике.
В третьей главе выделены основные направления совершенствования
системы государственного регулирования рынка труда Удмуртской Республики.
В заключении содержатся основные выводы данной выпускной
квалификационной работы.
12
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА
1.1 Сущность и структура рынка труда
Рынок труда является одним из составляющих экономики, без которых
невозможно ее функционирование. Категория рынок труда, в современной
литературе не имеет однозначной трактовки.
Исследуя сущность рынка труда, отметим, что существует множество
точек зрения на данное понятие. В связи с этим необходимо проанализировать
все существующие подходы к пониманию сущности рынка труда.
По определению И.С. Масловой рынок труда это «система отношений,
формирующихся на стоимостной основе между работодателями -
собственниками средств производства, и наемными рабочими - владельцами
рабочей силы по поводу удовлетворения спроса первых на труд как
предпринимателей и потребностей вторых в работе по найму как источнике
средств существования»
1
.
А.Н. Азрилиян дает следующее определение «рынку труда» «сфера
формирования спроса и предложения на рабочую силу»
2
.
С.Г. Ермалаева под рынком труда предлагает понимать «систему
общественных отношений, связанных с наймом и предложением труда», то есть
с его куплей продажей»
3
. По мнению автора, рынок труда можно рассматривать
как экономическое и географическое пространство, как сферу трудоустройства,
где взаимодействуют между собой покупатели и продавцы специфического
товара - труда. Кроме того, автор считает, что рынок труда так же представляет
собой механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между
руководителями предприятий и наемными работниками
4
.
1
Маслова И.С. Эволюция системы и механизмов занятости. – М.: ИЭ РАН, 2012.С.103.
2
Азрилиян, А.Н. Экономический словарь: 14 500 терминов Автор: Азрилиян А.Н.. – М.:
Издательство: Институт новой экономики, 2017. С.733.
3
Ермолаева, С.Г. Рынок труда : учебное пособие / С.Г. Ермолаева.- Екатеринбург : Изд-во
Урал. ун-та, 2016.С.34
4
Ермолаева, С.Г. Указ. Соч. С.34
13
В работах А.В. Кашепова «рынок труда» представляет собой «систему
общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих
воспроизводство, обмен и использование труда»
1
.
По нашему мнению рынок труда можно определить как систему
общественных отношений между его субъектами; как сферу трудоустройства;
как механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между
работодателем и наемными работниками.
В данной работе термин «рынок труда» был определен как действующий в
рамках определенного экономического пространства механизм
взаимоотношений между работодателями и потенциальными работниками по
обмену квалификации, знаний, умений, способностей, профессиональной
компетентности на заработную плату.
Конечная цель рынка труда заключается, во-первых, в удовлетворении
профессиональных, трудовых и жизненных интересов экономически активного
населения, включая социальную защиту, и в обеспечении необходимого
персонала для национальной экономики, во-вторых, достижение наиболее
полной занятости населения.
Структура рынка труда состоит из следующих компонентов
2
:
1) субъекты рынка;
2) правовые нормы, экономические планы и программы, соглашения и
коллективные договоры;
3) рыночный механизм;
4) безработица и социальные выплаты, связанные с ней;
5) инфраструктура рынка труда.
Основными субъектами на рынке труда являются работники (и их союзы),
работодатели (и их объединения) и государство (его учреждения).
1
Кашепов А.В. Рынок труда: проблемы и решения / А.В. Кашепов, С.С. Сулакшин, А.С.
Малчинов. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.labourmarket.ru/books/rynok_truda_kashepov.pdf (Дата обращения 19.01.2020).
2
Живалёва, Е.А., Горбуля, Н.Ю. Проблемы и перспективы государственной политики
занятости в РФ // Молодой ученый. 2016. №8. С.10.
14
Государство на рынке труда представлено региональными и местными
органами власти, выполняющими различные функции в социальной и трудовой
сферах, например
1
:
создание условий для развития рыночных отношений путем
стимулирования всех секторов экономики к сохранению и созданию
новых возможностей трудоустройства, обеспечению как можно
более широких возможностей трудоустройства и развитию рабочей
силы;
развитие правовой базы, правовых норм и правил, обеспечение
правопорядка, защита всех субъектов рынка труда, надзор за рынком
труда;
найм рабочей силы на государственных и муниципальных
предприятиях.
По мнению Г.П. Горбачевой, «политика занятости требует учета многих
социально-экономических факторов, влияющих на рынок труда, анализа
ситуации, информации о соотношении спроса на рабочую силу и предложения
и, конечно, прогнозов безработицы»
2
.
Важнейшим компонентом рынка труда непосредственно является
рыночный механизм.
Е.Г. Яковенко рассматривает рыночный механизм как «согласование
интересов покупателей и продавцов рабочей силы желающих работать по найму
на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда
(функционирующей рабочей силы)»
3
.
1
Стрелкова, К.В. Экономическое содержание рынка труда // Молодой ученый, 2018. №11. С.
217.
2
Горбачева, Г.П. Государственный механизм регулирования рынка труда // Экономика и
современный менеджмент: теория и практика: сб. ст. по матер. XXVII междунар. науч.-практ.
конф. – Новосибирск: СибАК. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://sibac.info/conf/econom/xxvii/33435 (Дата обращения 15.01.2020).
3
Яковенко, Е.Г. Экономика труда: учебное пособие для вузов / Е.Г. Яковенко, Н.Е.
Христолюбова. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. С.113.
15
По мнению автора, рыночный механизм имеет «определенную структуру,
включающую следующие элементы: спрос и предложение на рабочую силу,
стоимость рабочей силы, конкуренция. Взаимодействие этих элементов
называется механизмом спроса и предложения или механизмом цены, который
совпадает с названием любого ресурса или товарного рынка»
1
.
Необходимым фактором жизнеспособности современного рынка труда
является безработица и связанная с ней социальная компенсация.
Безработица – «это социально-экономическая ситуация, в которой часть
активного и трудоспособного населения не может найти работу, что связано с
превышением количества ищущих работу и количеством предлагаемых
вакансий»
2
.
Социальное обеспечение предполагает непосредственное поддержание
качества жизни безработных, в основном за счет страхования от безработицы и
выплаты пособий. Однако пособия по безработице могут лишь частично
смягчить и ослабить социальную напряженность. По сути, государственные
пособия по безработице являются некоторой компенсацией за потерю дохода
работника.
Одной из функций государства является управление занятостью и
устранение последствий безработицы через институты рынка труда.
Е.Г.Яковенко выделил следующие институты рынка труда: национальные
институты, выполняющие функции агентств по содействию занятости, институт
банкротства, статистики, коммерческие институты, СМИ и социального
партнерства
3
.
Выделяют следующие условия функционирования рынка труда (рисунок
1).
1
Яковенко, Е.Г. Экономика труда: учебное пособие для вузов / Е.Г. Яковенко, Н.Е.
Христолюбова. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. С.113.
2
Азрилиян, А.Н. Экономический словарь: 14 500 терминов Автор: Азрилиян А.Н.. – М.:
Издательство: Институт новой экономики, 2017. С.207.
3
Яковенко, Е.Г. Указ. Соч. С.116.
16
Рис.1. Условия функционирования рынка труда
1
Исходя из рисунка 1, необходимо четыре условия, для того чтобы рынок
труда успешно функционировал.
Таким образом, рынок труда представляет собой систему социальных
отношений между его субъектами и сферой занятости, а также механизм,
обеспечивающий координацию цены и условий труда между работодателями и
работниками. Рынок труда имеет свои характеристики: как и любая сложная
система, он имеет свою структуру и может быть разделен на следующие части:
участники рынка; правовые нормы, экономические планы и программы,
трехсторонние соглашения и коллективные соглашения; рыночные механизмы,
безработица и связанные с ней выплаты, инфраструктура рынка труда.
1
Стрелкова, К.В. Экономическое содержание рынка труда // Молодой ученый, 2018.
№11.С.218.
Условия функционирования рынка труда
наличие правовых условий функционирования на основе
свободного выбора деятельности и конкуренции
организация единой замкнутой по территории и эффективно
функционирующей институциональной инфраструктуры
рынка труда
наличие единого экономиечского простарнства и возможности
свободного перемещения населения
отсутствие ограничений на заработную плату а так же
наличие развитого рынка жилья и свободных рабочих мест
17
1.2 Организация государственного управления рынка труда
Вопрос о степени присутствия государства на рынке труда и его
вмешательства в его функционирование рынка труда по сей день остается так же
является дискуссионным.
С точки зрения одних авторов(Л.И. Алонкина, А.Г. Гранберг, Л.О.
Ильина), необходимость государственного регулирования рынка труда
обусловлена существующими условиями и факторами, среди которых рыночные
механизмы неэффективны, в связи с этим участие государства является
обязательным.
Есть несколько иная точка зрения, считающая, что вмешательство
государства не всегда приводит к положительным результатам. По мнению
сторонников этой точки зрения, российский рынок труда был и остается крайне
регулируемым. Р. Капелюшников считает, что рынок труда, сформировавшийся
в России, относится к наиболее зарегулированным и ригидным среди всех стран
с рыночной экономикой
1
.
Наиболее аргументированной является точка зрения экономистов-
исследователей(А.Л. Мазин, Ю.Г. Одегов), мнение которых придерживается о
необходимости совмещения государственного регулирования и рыночного
саморегулирования рынка труда.
Основными задачами государственного регулирования рынка труда
выступают
2
:
– достижение эффективной занятости населения путем увеличения и
стабилизации уровня и качества жизни, конкурентоспособности
институциональных единиц на рынке труда;
1
Гимпельсон, В., Капелюшников, Р., Полетаев, А. Российская модель рынка труда и
заработная плата. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://polit.ru/article/2009/11/12/demoscope395/ (Дата обращения 20.01.2020).
2
Горбачева, Г.П. Государственный механизм регулирования рынка труда // Экономика и
современный менеджмент: теория и практика: сб. ст. по матер. XXVII междунар. науч.-практ.
конф. – Новосибирск: СибАК. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://sibac.info/conf/econom/xxvii/33435 (Дата обращения 15.01.2020).