18
– рациональное распределение трудовых ресурсов по отраслям
производственной деятельности;
– обеспечение гарантий занятости в сфере трудовых отношений.
Рис.2.Государственное регулирование рынка труда
Важнейшей задачей государственного регулирования рынка труда
является эффективная занятость населения, достигаемая на основе повышения и
улучшения уровня и качества жизни, роста конкурентоспособности
институциональных единиц рынка труда, стимулирования рационального
распределения трудовых ресурсов по видам экономической деятельности, а так
же обеспечения гарантий в сфере трудовых отношений. При этом влияние
государства сосредоточено главным образом через основные государственные
19
механизмы и инструменты регулирования, представляющую собой политику
занятости.
Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух
основных формах
1
:
- активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости
и преодоление безработицы путем обучения и переобучения
работников;
- пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.
Система государственного регулирования рынка труда представляет собой
совокупность политических, административных, экономических и правовых
мер, направленных на модифицирование структуры рынка труда, основной
целью которого является приобщение к рабочему процессу максимального числа
безработных граждан.
Субъекты государственного регулирования рынка труда представлены
государством, работодателями и наемными рабочими. В качестве объекта
регулирования выступают субъекты рынка труда - население в целом и
отдельные группы работников.
Что касается механизма регулирования рынка труда, то среди прямых
методов государственного воздействия дифференцируют законодательное
регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры. К ним
относятся государственные субсидии и льготы, направленные на
стимулирование и мотивацию персонала на различных предприятиях, которые
сотрудничают с государственными службами и получают от них поддержку
2
.
Наряду с прямыми, активно применяются и косвенные меры - финансовая
и фискальная политика. К этой группе приобщают мероприятия, относящиеся к
регулированию демографических процессов в стране, работе с госзаказами,
стимулированию экономики страны в периоды экономических кризисов.
1
Гребенюк, Т.А., Бусоедов, И.А. Рынок труда в России // Молодой ученый. 2016. №12. С.
1213.
2
Живалёва, Е.А., Горбуля, Н.Ю. Проблемы и перспективы государственной политики
занятости в РФ // Молодой ученый. 2016. №8. С.10.
20
Необходимо отметить, что все указанные меры по степени воздействия могут
значительно отличаться друг от друга и делятся на мотивационные, запретные,
лимитирующие, протекционные
1
.
Методы регулирования рынка труда представлены такими методами, как
административные, экономические, организационные, законодательные и
информационные
2
.
Административные методы государственного регулирования рынка труда,
основаны непосредственно на государственной власти и содержащие,
санкционирующие или принудительные меры (такие меры включают:
управление процессами в области народонаселения и миграции; выдача
разрешений на ведение бизнеса и организаций; создание рабочих мест).
Экономические методы государственного регулирования рынка труда,
включают создание экономических стимулов для участников рынка труда и
корректировки их поведения для достижения эффективной занятости.
Государство использует такие инструменты, как: налогообложение заработной
платы; налоговые льготы для создания и поддержания возможностей
трудоустройства отдельных групп; финансирование государственных расходов
на содействие занятости; государственные инвестиции; государственные заказы
для предприятий; субсидирование занятости и поощрение самостоятельной
занятости.
Государство использует организационные методы для создания
социально-экономических условий для всех участников рынка труда.
Основными инструментами этой группы являются: разработка планов
территориального развития, прогнозирование рынка труда, организация работы
службы занятости, профориентация и т.д.
Основные законодательные, экономические, административные,
организационные и социально-законодательные методы формирования
1
Ермолаева, С.Г. Рынок труда : учебное пособие / С.Г. Ермолаева.- Екатеринбург : Изд-во
Урал. ун-та, 2016.С.49.
2
Стрелкова, К.В. Экономическое содержание рынка труда // Молодой ученый, 2018.
№11.С.219.
21
общегосударственной политики содействия занятости населения, в том числе
государственная гарантия реализации конституционных прав граждан
Российской Федерации и социальной защиты от безработицы.
Информационные методы является независимым элементом
государственного регулирования рынка труда, поскольку он напрямую связан с
рынком труда, а информация является важным инструментом для организации
работы механизма. Цель этого метода состоит в том, чтобы влиять на поведение
этого субъектов рынка труда, информируя их о рыночных условиях,
соотношении спроса и предложения на рынке труда, наличии необходимой
информации о вакансиях и т.д.
Государственная политика занятости представляет собой многоуровневый
процесс: федеральный; региональный уровень; местный уровень.
Федеральный уровень включает: цели и приоритеты политики занятости и
экономической, социальной, демографической и миграционной политики, цели
и приоритеты политики занятости и ее корреляция с политикой финансового
кредитования, инвестиционной и внешнеэкономической политикой, политика
занятости и поддержка безработных.
Региональный уровень включает: решение проблем занятости с помощью
системы обучения и переподготовки кадров, улучшение информационной
поддержки (включая компьютеризацию), организация функционирования
центров занятости, целевая работа по сдерживания оттока кадров из региона,
повышения эффективности регистрации, трудоустройства и социальной
поддержки безработных слоев населения, поддержки беженцев и вынужденных
переселенцев на рынке труда, инвалидов, женщин, молодежи и других
социально уязвимых слоев населения.
На местном уровне проводится практическая работа по трудоустройству,
выплате пособий по безработице, обучению/переобучению граждан.
Функции федеральных и региональных органов государственной власти в
сфере занятости приведены в таблице 1.
Таблица 1
22
Функции федеральных и региональных органов
государственной власти в сфере занятости
1
Федеральный уровень
Уровень субъектов РФ
Разработка и реализация
государственной политики в сфере
занятости, её нормативно-правовое
обеспечение
Разработка региональной политики
занятости на основе государственной
политики и с учетом местных условий,
её нормативно-правовое обеспечение
Разработка и финансирование
федеральных программ содействия
занятости.
Разработка и обеспечение действия
экономических механизмов
регулирования рынка труда.
Разработка и финансирование
региональных целевых программ
занятости населения, в том числе
программ поддержки малого бизнеса
Формирование и обеспечение
функционирования Федеральной
службы по труду и занятости с
региональными и местными органами.
Организация взаимодействия с
территориальными и местными
органами Федеральной службы по
труду и занятости.
Координация и контроль деятельности
федеральных министерств и ведомств
и органов государственной власти
субъектов РФ в сфере занятости.
Координация и контроль деятельности
управляющих структур региона,
муниципальных образований,
общественных и других организаций в
сфере занятости.
Организация подготовки и
переподготовки кадров для органов
занятости.
Организация подготовки и
переподготовки кадров для органов
занятости региона.
Научно-информационное и
методическое обеспечение
деятельности органов занятости.
Информационное обеспечение
деятельности органов занятости
региона.
Организация обмена опытом работы в
сфере занятости, в том числе с
зарубежными странами.
Обмен опытом работы в сфере
занятости между муниципальными
образованиями региона, с другими
регионами и зарубежными странами
В то же время исследование деятельности службы занятости
муниципалитетов показало, что
2
:
1. Сокращаются активные меры политики занятости, так как
реализованные меры неэффективны, поскольку они сформулированы на основе
текущих событий, то есть после того, как возникли проблемы, и не учитывают
1
Живалёва, Е.А., Горбуля, Н.Ю. Проблемы и перспективы государственной политики
занятости в РФ // Молодой ученый.2016.№8.С.11.
2
Институциональные преобразования как фактор стимулирования социально-экономического
развития сельских территорий Краснодарского края / С. Ю. Андреев, Н. В. Власова, А. В. Яни
и др. // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского
государственного аграрного университета. - Краснодар: КубГАУ, 2016. – №02(116). С.810.
23
долгосрочные тенденции развития городов.
2. Использование методов и технологий надзора за рынком труда не
решает проблемы занятости, что требует пересмотра и переоценки,
методологических обоснований и улучшений.
Для реализации основного направления региональной политики занятости
необходимо создать организационный механизм, который регулирует рынок
труда - это ассоциация органов управления (субъектов), меры и методових
принятия в отношении объектов управления с целью более эффективной
реализации конкретных целей социально-экономической системы.
Таким образом, механизм регулирования рынка труда можно
охарактеризовать как сложную социально-экономическую систему, которая
включает в себя несколько подсистем, имеющих многочисленные
взаимодействия друг с другом и с окружающей средой, для обеспечения работы
системы в целом. Основная конечная цель регулирования рынка труда
обеспечение эффективной занятости населения на рынке труда. Устойчивое
поддержание определенного уровня занятости населения - сложная проблема
для любой страны, в том числе имеющей многовековые рыночные традиции.
Считается, что в сфере занятости рынок не может оказывать автоматического
влияния на процесс саморегулирования. Поэтому во всех странах рыночной
ориентации проводится политика регулирования занятости на основе,
применения постоянных, гибких по формам и средствам мер воздействия на
сферу занятости. Для любой страны, устойчивое поддержание определенного
уровня занятости является сложной задачей. Считается, что в сфере занятости
рынок не может автоматически влиять на процесс своей саморегуляции.
Поэтому во всех ориентированных на рыночную экономику странах, политика
управления занятостью основана на использовании постоянных и гибких форм
и средств воздействия на занятость населения.
1.3 Обеспечение государственного управления рынка труда
24
Рассмотрим вопрос обеспечения государственного управления рынка
труда с точки зрения правового, финансового и информационного обеспечения.
Правовое обеспечение государственного управления представляет собой
множество законодательных актов (таблица 2).
Таблица 2
Система законодательных актов государственного управления
рынка труда
Нормативный акт
Характеристика
Всеобщей декларации прав
человека ООН (1948 г.) Ст.
23 (п. 1)
Предусматривает, что каждый человек
имеет право на труд, на свободный выбор
работы, на справедливые и благо-
приятные условия труда и защиту от
безработицы
Конституция РФ (Ст. 37)
Предусматривает право на защиту от
безработицы. Важнейшей гарантией этого
права являются обеспечение занятости и
трудоустройства, право на труд в ус-
ловиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены
Трудовой Кодекс РФ
Трудовой кодекс РФ, в частности,
устанавливает права и обязанности
работника и работодателя, регулирует
вопросы охраны труда, профподготовки,
переподготовки и повышения
квалификации, трудоустройства,
социального партнерства.
Закон РФ «О занятости
населения в Российской
Федерации» от 19.04.1991 г.
№ 1032-1
Закон определяет правовые,
экономические и организационные
основы государственной политики
содействия занятости населения
Постановление
Правительства РФ «Об
утверждении Положения об
организации общественных
работ» от 14.07.1997 г. №
875
Положение определяет порядок
организации общественных работ и
условия участия в этих работах граждан.
Постановление
Правительства РФ «Об
организации работы по
содействию занятости в
условиях массового
высвобождения» от
05.02.1993 г. №99
Положение устанавливает критерии
массового высвобождения работников,
определяет перечень мероприятий и
основные принципы взаимодействия
работодателей, профсоюзов и органов
исполнительной власти в условиях
массового высвобождения.
Правовые основы регулирования занятости населения базируются на
25
Конституции РФ. Основной законодательства о занятости населения является
Конституция РФ, которая определяет главные направления правового
регулирования занятости населения. Это означает, что правовые нормы
законодательства о занятости должны учитывать принципы, установленные
Конституцией РФ, основные права и свободы человека и гражданина,
гарантированные. Ключевыми для сферы занятости являются положения,
установленные в ст. 37 Конституции, декларирующей свободу труда и
запрещение принудительного труда.
К законодательным актам, из которых состоит законодательство о
занятости населения, следует отнести Трудовой кодекс Российской Федерации
от 30.12.2001 № 197-ФЗ, который включает основные положения, касающиеся
заключения трудовых договоров, поступления на работу, основных гарантий,
предоставляемых работникам. Кодекс определяет трудовые отношения между
работниками и работодателями и имеет приоритетное значение перед другими
принятыми федеральными законами, связанными с трудовыми отношениями, с
Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ. Трудовой
кодекс Российской Федерации устанавливает права и обязанности работника и
работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профподготовки,
переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального
партнерства. Закрепляются правила оплаты и нормирования труда, порядок
разрешения трудовых споров.
В системе законодательных актов о занятости центральным,
определяющим содержание института правового регулирования занятости и
трудоустройства, является Закон РФ «О занятости населения в Российской
Федерации». Закон о занятости помогает высвобождаемым работникам, а также
лицам, впервые ищущим работу, и другим категориям безработных в
подыскании работы, а организациям – в подборе необходимых кадров. Закон о
занятости урегулировал отношения граждан со службой занятости и отношения
этой службы с работодателями, установил определенную социальную
защищенность безработных и материальную помощь им.
26
Таким образом, система занятости граждан регулируется большим
количеством законодательных актов, как международного значения, так и
федерального.
Что касается финансового обеспечения государственного управления
рынка труда, то обширно используется программно-целевой метод. В рамках
проведения политики занятости населения реализуется Постановление
Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 (ред. от 30.11.2019) «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости
населения». Срок реализации - 2013-2020 годы. Программа делится на 3
подпрограммы: 1.«Активная политика занятости населения и социальная
поддержка безработных граждан». 2.«Внешняя трудовая миграция».3.«Развитие
институтов рынка труда». Объем бюджетных ассигнований на реализацию
Программы из средств федерального бюджета составляет 579025967,3 тыс. руб.,
в том числе: в 2013 г.– 71649 195,7 тыс. руб.; в 2014 г.– 75756345,3 тыс. руб.; в
2015 г.– 75919834,8 тыс. руб.; в 2016 г.– 75659568,1 тыс. руб.; в 2017 г.–
66592216,4 тыс. руб.; в 2018 г.– 68893473,9 тыс. руб.; в 2019 г.– 71152927,1 тыс.
руб.; в 2020 г.– 73402 406 тыс. руб.
Целесообразно выделить три основных потока информации, которые
формируются в процессе работы рынка труда: анализ, контроль и
предоставление. Под потоком информации на рынке труда мы будем понимать
сумму информационных единиц, связанных с состоянием развития и
перспективами рынка труда, и их получение и передача меду субъектами рынка
труда.
Формирование информационного потока означает выбор субъектов и
объектов информационного взаимодействия на рынке труда, оптимизацию
количества, качества и структуры информационных единиц, а также
определение сроков и сроков получения или передачи данных.
Анализ - это основной поток информации о труде, эффективности и
тенденциях развития управляемых объектов (от управляемой подсистемы до
исполнительного агентства, от исполнительного агентства до подсистемы
27
управления, от управляемой подсистемы до внешней среды и от внешней среды
к подсистеме управления). Управление - это поток решений и любого другого
типа вторичной информации, получаемой в результате обработки первичных
данных подсистемой анализа информации. Обеспечение - это поток
информации, который сопровождает определенные операции управления.
Рассмотрим некоторые методы отечественных исследователей для оценки
эффективности регулирования рынка труда. Оценить результативность
политики занятости можно с помощью следующих показателей
1
:
1. Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан,
обратившихся за содействием в поиске подходящей работы:
Дт = (Нм / Нир) 100% , (1)
где Нм - численность граждан, трудоустроенных при посредничестве
службы занятости, человек;
Нир - численность граждан, зарегистрированных в службе занятости в
целях поиска подходящей работы, человек.
2. Удельный вес трудоустроенных инвалидов в общей численности
инвалидов:
Дитр = Чи.труд / Чи.обр, (2)
где Чи.труд- численность трудоустроенных инвалидов, человек;
Чи.обр- численность инвалидов, обратившихся за содействием в поиске
подходящей работы, человек.
3. Доля безработных граждан, открывших собственное дело, в общей
численности безработных граждан:
1
Мартынова, А.П., Рощин, С.Ю. Оценка эффективности государственных программ на рынке
труда: эмпирическое исследование факторов спроса и ограничений на оценку. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://lirt.hse.ru/data/092/270/1238/WP15_2008_04.pdf (Дата
обращения 20.01.2020)