28
Дод = (Год / Гб) 100%, (3)
где Год - численность безработных граждан, открывших собственное дело,
человек;
Гб - численность безработных граждан, зарегистрированных в службе
занятости, человек.
4. Доля граждан, приступивших к профессиональному обучению, в общей
численности безработных граждан:
Дпо = Гпо / (Гбн + Гб) 100%, (4)
где Гпо - численность безработных граждан, приступивших к
профессиональному обучению и дополнительному профессиональному
образованию, человек;
Гбн - численность безработных граждан, зарегистрированных в службе
занятости на начало года, человек;
Гб - численность безработных граждан, зарегистрированных в органах
службы занятости в течение года, человек.
5. Доля граждан, приступивших к общественным работам:
Дор = Гор / Гб 100%, (5)
где Гор - численность безработных граждан, приступивших к
общественным работам, человек;
Гб - численность безработных граждан, зарегистрированных в службе
занятости, человек.
Эффективность реализации подпрограммы оценивается сравнением
достигнутых результатов выполнения подпрограммы по целевым показателям
(индикаторам) подпрограммы. Оценка эффективности подпрограммы
29
производится ежегодно по состоянию на 1 января года, следующего за отчетных
года.
Оценка степени достижения результатов подпрограммы проводится по
формуле:
(6)
Ei - степень достижения цели (решения задачи), определяемая по i-му
показателю (индикатору);
Пфi - фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора)
подпрограммы;
Ппi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы.
Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы
определяется по следующей формуле:
(7)
где: Eпр - эффективность реализации подпрограммы;
n - количество показателей (индикаторов) подпрограммы.
Эффективность реализации подпрограммы определяется с применением
следующих критериев:
1) 90% - 100% - отлично;
2) 80% - 90% - хорошо;
3) 70% - 80% - удовлетворительно;
4) менее 70% - неудовлетворительно.
Оценка влияния реализации мероприятий подпрограммы на социально-
экономическое положение республики проводится по следующим
направлениям
1
:
1
Мартынова, А.П., Рощин, С.Ю. Оценка эффективности государственных программ на рынке
30
изменение численности населения территории вселения за счет
участников подпрограммы и членов их семей, в том числе
трудоспособного возраста;
увеличение численности работающих в организациях и субъектах
малого предпринимательства на территории вселения за счет
участников подпрограммы и членов их семей;
изменение уровня безработицы и численности безработных на
территории вселения.
Для того чтобы определить эффективность процессов принятия решений на
рынке труда и обеспечить обратную связь, необходимо определить
последовательность действий подсистем субъектов управления с
использованием механизма информационного обеспечения(таблица 3)
1
.
Таблица 3
Характеристика стадий принятия решений в сфере управления
рынком труда
Стадия подготовки
Стадия принятия
решения
Стадия
реализации
решения
Сбор информации,
наполнение базы
данных
Определение набора
мероприятий для
стимулирования спроса
Выработка
рекомендаций по
реализации
мероприятий
Оценка состояния
рынка труда. Оценка
эффективности
программ
Определение набора
мероприятий по
корректировке
предложения
Контроль
Анализ спроса и
предложения рынка
труда
Определение объема
проводимых мероприятий
на основе полученных
оценок
Оценка результатов
проведенных
мероприятий
труда: эмпирическое исследование факторов спроса и ограничений на оценку. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://lirt.hse.ru/data/092/270/1238/WP15_2008_04.pdf (Дата
обращения 20.01.2020)
1
Санкова, Л.В., Косарева, А.В. Оценка эффективности программ активной политики
занятости: теория и методология [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-programm-aktivnoy-politiki-zanyatosti-
teoriya-i-metodologiya (Дата обращения 21.01.2020)
31
Эффективный механизм информационного обеспечения управления
региональным рынком труда позволяет
1
:
повысить эффективность принятия решений за счет быстрого сбора,
передачи и обработки информации;
обеспечить своевременность принятия решений;
своевременно предоставлять необходимую информацию на всех
уровнях через единый информационный фонд для повышения
эффективности управления;
координировать решения разных уровней и разных структурных
подразделений с целью достижения эффективной занятости.
Таким образом, рынок труда – многообразное явление, имеющее
различные аспекты. Необходимо и важно понимать, что подразумевается под
этим: различают типы или модели рынков труда, его разновидности и виды, в
том числе и сегменты. Имеются общие для любых рыночных условий
характеристики рынков труда, но каждый региональный или национальный
рынок труда имеет и свои особенности.
Современный механизм государственного регулирования рынка труда
представляет собой комплекс административных, экономических,
законодательных, информационных, организационных методов. Опыт
государственного регулирования рынка труда показывает, что нет общих,
постоянно действующих механизмов регулирования. Они различаются в
зависимости от уровня социально-экономического и политического развития той
или иной страны, культурных традиций, особенностей формирования рынка
труда, роли государства и т.д.
Механизм государственного регулирования занятости осуществляется
посредством реализации политики занятости через органы исполнительной
власти и государственной службы занятости путем составления и осуществления
федеральной, региональной и местных программ содействия занятости. В
1
Бреусова, А.Г. Оценка эффективности государственных программ // Вестник Омского
университета. Серия: Экономика, 2017. - № 2. - С.128.
32
настоящее время одними из эффективных методов государственного
регулирования рынка труда являются государственные программы. Различные
программы и услуги, направленные, прежде всего, на борьбу с безработицей,
активно реализуются в рамках государственной политики на рынке труда, как за
рубежом, так и в РФ.
33
2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
РЫНКОМ ТРУДА В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
2.1 Социально-экономическая характеристика рынка труда
Удмуртской Республики
Рассмотрим показатели социального развития Удмуртской Республики в
таблице 4.
Таблица 4
Основные показатели социального развития Удмуртской
Республики
Показатель
2016
г.
2017
г.
2018
г.
Изменение
2018-2016 гг.
Абс.
Отн.
Среднегодовая численность
населения, тыс.чел.
1517,1
1516,8
1513,04
-4,06
99,73
Миграционная убыль, чел.
1988
2160
3524
1536
177,26
Денежные доходы в расчёте
на душу населения, руб.
22682
23230
23653
971
104,28
Среднемесячная номинальная
начисленная заработная
плата одного работника, руб.
26028
29008
31328
5300
120,36
Просроченная задолженность
по выдаче средств на
заработную плату на 1 января
всего, млн. руб.
26,8
16,5
0,3
-26,5
1,12
Уровень зарегистрированной
безработицы от экономически
активного населения, %
1,14
0,93
0,82
-0,32
71,93
Численность официально
зарегистрированных
безработных, тыс. чел.
9,4
7,4
6,5
-2,9
69,15
Среднегодовая численность населения Удмуртской Республики в 2018 г.
составила 1513,8 тыс. чел., что на 4,06 тыс. чел. или на 0,27% ниже, чем в 2016 г.
Падение численности обусловлено миграционной убылью населения, которая не
была скомпенсирована отмечаемым ежегодно естественным приростом
населения.
В 2017 г. впервые с 2009 г. естественный прирост населения в республике
сменился естественной убылью в результате заметного снижения рождаемости.
Миграционная убыль населения увеличилась с 2160 чел. до 3524 чел.
34
Устойчивое сокращение числа женщин репродуктивного (фертильного)
возраста (только за последние 5 лет их численность сократилась на 2025,7 тыс.
чел. или на 6,8%, за 10 лет - на 73,7 тыс. человек или на 18,3%) предопределило
сокращение уровня рождаемости.
В последние годы высокий уровень рождаемости в республике
обеспечивался ростом вторых и последующих рождений. В 2017 г. доля вторых
и последующих рождений впервые сократилась, т.е. был фактически исчерпан
потенциал увеличения и поддержания высокого уровня рождаемости за счет
выплаты федерального материнского (семейного) капитала, напрямую
влиявшего на рост вторых и последующих рождений. Высокой рождаемости в
республике также способствовало льготное ипотечное кредитование молодых
семей.
Кроме того, увеличению числа рождений на протяжении последних двух
десятилетий способствовала благоприятная возрастная структура населения:
суммарная численность женщин в основных репродуктивных возрастах (от 20 до
35 лет), на которую приходилась основная доля рождений, с начала 2000-х годов
находилась в фазе роста. В последние годы общая численность женщин 20-35
лет уменьшается.
Денежные доходы в расчёте на душу населения увеличились к 2018 г. на
971 руб. в расчете на одного человека или на 4,28%. Данная тенденция
обусловлена ростом заработных плат, индексаций пенсий, а так же прочих
выплат.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного
работника так же претерпела увеличение с 26028 руб. до 31328 руб., т.е. на 5300
руб. или на 20,36%. Её рост обусловлен повышением минимальных
государственных гарантий по оплате труда, реализацией мероприятий,
разработанных Правительством Удмуртской Республики и направленных на
недопущение снижения жизненного уровня населения республики, реализацией
Указов Президента Российской Федерации в части увеличения заработной платы
в отраслях бюджетной сферы.
35
Просроченная задолженность по выдаче средств на заработную плату была
практически погашена. Так, если в 2016 г. она составляла 26,8 млн.руб. (ОСПАО
«Чепецкое управление строительства» - 23,8 млн.руб. и ЧОУ ВО КИГИТ,
Камский институт технологий - 3,0 млн.руб.), то к 2017 г. она снизилась до 16,5
млн.руб. (ЧОУ ВО КИГИТ, Камский институт технологий - 0,2 млн. руб.,
ОСПАО «Чепецкое управление строительства»- 15,7 млн.руб. и МУП ЖКХ
«Коммунсервис»- 0,5 млн.руб.), а в 2018 г. составила лишь 0,3 млн.руб. (ООО
ХКП «Ческыт-Нянь»).
Уровень зарегистрированной безработицы от экономически активного
населения к концу 2018 г. снизился с 1,14% до 0,82%. Одновременно снижение
числа зарегистрированных безработных составило 2,9 тыс.чел. к 2018 г.
Основным фактором, влияющим на изменение показателя, является спрос на
рабочую силу на регистрируемом рынке труда, т.е. количество вакансий
заявленных работодателями в службу занятости. На конец 2018 г. заявленная
работодателями потребность в работниках составила 15,5 тыс. чел., это в 2 раза
больше численности незанятых граждан, обратившихся в органы службы
занятости за содействием в поиске подходящей работы. Вместе с тем, на конец
2019 г. ожидается рост уровня регистрируемой безработицы до 1,1% от
экономически активного населения, что связано с рисками повышения
пенсионного возраста, высвобождения на отдельных предприятиях республики,
окончания сезонных работ.
В результате в 2019-2021 гг. прогнозируется ухудшение демографической
ситуации. Тенденция снижения численности женщин фертильного возраста
будет носить устойчивый характер еще в течение длительного периода.
Вследствие снижения рождаемости, риска увеличения смертности,
обусловленной старением населения, а также значительной миграционной
убыли населения в 2019-2021 гг. ожидается сокращение численности населения
по базовому варианту на 4,6-5,5 тыс. чел. ежегодно. По оценке среднегодовая
численность постоянного населения в 2020 г. незначительно уменьшится на 0,2%
и составит 1511,8 тыс. чел. В 2021 г. среднегодовая численность населения
36
прогнозируется в1506,3 тыс. чел.
В среднесрочном периоде мероприятия по сокращению уровня
смертности, прежде всего граждан трудоспособного возраста, будут
способствовать снижению возрастных коэффициентов смертности. Однако в
условиях ускоренного старения населения республики не удастся снизить общий
коэффициент смертности.
По-прежнему значительное влияние на демографическую ситуацию будут
оказывать миграционные процессы. В ближайшие годы сохранится отток
населения в рамках межрегиональной миграции. Интенсивность миграционной
убыли сохранится на высоком уровне (1500-2000 чел. ежегодно).
Однако необходимо отметить наметившиеся результаты мер по поддержке
семьи и материнства, проводимых на протяжении последних лет. За последние
годы отмечается рост количества детского населения, который приведет в
долгосрочной перспективе к очередной волне роста рождаемости.
В среднесрочной перспективе предполагается, что увеличение количества
вакансий на рынке труда наряду с проводимыми мероприятиями программ
активной политики занятости населения будет способствовать снижению
численности безработных граждан, уровень регистрируемой безработицы
снизится к концу 2021 г. до 1,06%.
Оценку результатов управления рынком труда в Удмуртской республике
проведем исходя из анализа структуры и динамики количества занятого и
безработного населения республики.
Структура занятости населения формируется только из людей
трудоспособного возраста. До 2018 г. в Российской Федерации мужчины
считались трудоспособными до 60 лет, женщины до 55 лет.
Уровень экономической активности населения, занятости и безработицы
представлен в таблице 5.
Уровень экономической активности населения представляет собой
отношение количества экономически активного населения (как работающего,
так и находящегося в активном поиске работы) к общему числу населения
37
России в возрасте от 15 до 72 лет.
Таблица 5
Уровень экономической активности населения, занятости и
безработицы
Показатель
Уровень
экономической
активности
населения, %
Уровень
занятости,
%
Уровень
безработицы,
%
2016 г.
Российская Федерация
69,5
65,7
5,5
Приволжский
Федеральный округ
69,1
65,9
4,8
Удмуртская Республика
71,3
67,6
5,2
2017 г.
Российская Федерация
69,3
65,5
5,2
Приволжский
Федеральный округ
68,1
65,1
4,7
Удмуртская Республика
70,0
66,0
4,8
2018 г.
Российская Федерация
68,9
65,6
4,8
Приволжский
Федеральный округ
67,7
64,7
4,4
Удмуртская Республика
69,3
66,0
4,9
Уровень экономической активности населения представляет собой
отношение количества экономически активного населения (как работающего,
так и находящегося в активном поиске работы) к общему числу населения
России в возрасте от 15 до 72 лет.
Данный показатель составляет 69,5% в 2016 г., 69,3% в 2017 г. и 68,9% в
2018 г., т.е. наблюдается небольшое снижение показателя в связи с сокращением
численности населения трудоспособного возраста. Такую же динамику можно
наблюдать и по Приволжскому Федеральному округу и по Удмуртской
Республике, где показатель снизился с 69,1% до 67,7% и с 71,3% до 69,3%
соответственно.
Уровень занятости, рассчитываемый как отношение количества занятого
населения к общему числу населения, достаточно стабилен в рамках России и
составляет в среднем 65,5% в рассматриваемый период, тогда как в ПФО и
Удмуртской Республике показатель имеет тенденцию к снижению на 1,2% и
1,6%. Оценивая показатель уровня общей безработицы, который демонстрирует