58
Выполнение показателей результативности Подпрограммы к 1 января 2019
года составило:
1) численность работников, находящихся под риском увольнения, на
конец 2017 года - 2 341 человек, что не превысило значение показателя
Подпрограммы - 2 500 человек;
2) уровень регистрируемой безработицы на конец 2017 года - 1,14%,
что не превысило значение показателя Подпрограммы - 1,4%;
3) коэффициент напряженности на рынке труда на конец 2017 г.
составил 1,2 человек на вакансию, что не превысило значение показателя
Подпрограммы - 1,6 единиц.
В течение 2017 г. наблюдались объективные факторы, оказавшие влияние
на ход реализации Государственной программы, но не приведшие к ухудшению
запланированных показателей. К таковым факторам относились сложные
экономические условия, отразившиеся на социально-трудовой сфере республики
и повлекшие: уменьшение численности занятых в экономике республики,
снижение спроса на рабочую силу, увеличение неполной занятости, рост
просроченной задолженности по заработной плате.
Однако, не смотря на влияние внешних факторов, рассчитанный
показатель эффективности реализации Государственной программы равен 0,918
и свидетельствует о высокой эффективности её реализации.
2.3 Оценка результатов управления рынком труда в Удмуртской
республике
Проведем оценку результативность управления рынком труда в
Удмуртской республике по показателям методики, представленным в 1 главе в
таблице 15.
59
Таблица 15
Результаты управления рынком труда в Удмуртской
республике
Показатель
2016
г.
2017
г.
2018
г.
Абс.
изм.
2018-
2016 гг.
Удельный вес трудоустроенных граждан (из
числа обратившихся), %
58,4
59,5
62,0
3,6
Удельный вес трудоустроенных инвалидов(из
числа обратившихся), %
1,20
1,16
1,15
-0,05
Доля безработных граждан, открывших
собственное дело, в общей численности
безработных граждан, %
22,5
30,0
35,0
12,5
Доля граждан, приступивших к
профессиональному обучению, в общей
численности безработных граждан, %
13,4
15,8
16,4
3
Доля граждан, приступивших к общественным
работам, %
7,5
8,1
8,0
0,5
Как показывает таблица, наблюдается рост трудоустроенных граждан с
58,4% в 2016 г. до 62% в 2018 г., однако необходимо отметить, что данный
показатель в более ранние годы составлял более 70%. Основной проблемой в
трудоустройстве граждан через центры занятости, низка оплата труда на
предприятиях, подающих вакансии через ЦЗН.
Так же можно отметить очень низкую долю трудоустройства инвалидов, а
так же ее снижение к 2018 г. данная категория граждан остается социально
незащищенной.
Информация о плановых и фактических расходах на реализацию
государственной программы отражена в таблице 16.
Таблица 16
Информация о плановых и фактических расходах на
реализациюгосударственной программы Удмуртской Республики
«Содействие занятости населения Удмуртской Республики на 2013-
2020гг.»
Год
Плановые
расходы,
млн. руб.
Фактические расходы, млн. руб.
Освоение
средств,
%
Федеральный
бюджет
Бюджет УР
Всего
2017 г.
735,9
413,3
315,5
728,8
98,9
2018 г.
668,8
381,3
280,5
661,8
98,9
60
При запланированном объеме финансирования государственной
программы по содействию занятости за счет средств бюджета Удмуртской
Республики в размере 735 млн. руб. в 2017 г. и 668 млн. руб. в 2018 г. (с учетом
субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов федерального
бюджета) фактическое финансирование составило 727 млн. руб. и 661 млн. руб.
соответственно, что составляет 98,9% годового лимита.
Далее проведем оценку эффективности реализации подпрограмм
государственной программы Удмуртской Республики «Содействие занятости
населения Удмуртской Республики на 2013-2020гг.», сравнением достигнутых
результатов выполнения подпрограммы по целевым показателям (индикаторам)
подпрограммы.
Таблица 17
Эффективность реализации подпрограмм государственной
программы Удмуртской Республики «Содействие занятости
населения Удмуртской Республики на 2013-2020гг.»
Показатель
2017 г.
2018 г.
Абс. изм.
2018-2016
гг.
Выполнение плановых показателей по
программным мероприятиям программы
«Развитие социально-трудовых отношений и
содействие занятости населения Удмуртской
Республики», %
104,0
98,0
-6,0
Выполнение плановых показателей по
программным мероприятиям программы
«Развитие социально-трудовых отношений и
содействие занятости населения Удмуртской
Республики» Подпрограмма 6 «Активная
политика занятости населения и социальная
поддержка безработных граждан», %
95,0
98,0
+3,0
Оценка степени достижения результатов 1 подпрограммы:
в 2017 г. (1,03+1+0,97+1,2+0,96+1,1) / 6 = 104%
в 2018 г. (1+1+1,02+1,03+0,8+1,03) / 6 = 98%
Оценка степени достижения результатов 2 подпрограммы:
в 2017 г. (0,91+0,9+1+1,05+0,85+0,97+1) / 7 = 95%
в 2018 г. (1,03+0,92+1+1,12+0,84+0,96+1) / 7 = 98%
61
Эффективность реализации обеих подпрограмм входит в рамки 90%-100%,
что оценивается как отлично, т.е. у программ высокая эффективность.
Негативной тенденцией является снижение эффективности программы с 104%
до 98%, т.е. на 6% к 2018 г.
Таким образом, проведенное исследование показало, что основными
проблемами, выявленными в процессе анализа регулирования рынка труда в
Удмуртской Республике, являются:
1. Трудоустройство ряда социально-демографических групп (молодежи,
женщин, инвалидов) остается чрезвычайно сложным.
2. Высокий уровень трудовой миграции населения, в том числе
выпускников учреждений профессионального образования, за пределы региона.
3. Высокая потребность в квалифицированных работниках в сфере
здравоохранения (врач-терапевт и фельдшер). Так, на профессию «врач-
терапевт» приходится 18,8 вакансий на одного безработного, а на фельдшера -
14,42 вакансий. На сегодняшний день это самые дефицитные профессии в
Удмуртской Республике.
4. Так же наблюдается высокий уровень безработицы в сельских районах
республики. Самый высокий уровень безработицы от трудоспособного
населения в трудоспособном возрасте на конец года был в Камбарском районе –
3,11%, самый низкий в Як-Бодьинском районе –0,39%.
Дальнейшее развитие экономики Удмуртской Республики приведет к
нарастанию дефицита трудовых ресурсов, что обусловливается как возрастной
структурой населения, так и характером миграционных процессов. С учётом
значительного повышения требований к уровню профессиональной подготовки
можно сказать, что кадровая проблема становится одним из главных
сдерживающих факторов социально-экономического развития Удмуртской
Республики на ближайшие 10 - 20 лет.
62
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ
УПРАВЛЕНИЮ РЫНКОМ ТРУДА УДМУРТСКОЙ
РЕСПУБЛИКЕ
3.1 Разработка решений по управлению развитием рынка труда в
Удмуртской Республике
Значительную роль в области занятости и рынка труда играют проблемы
регионального характера. Каждый регион имеет свою специфическую структуру
хозяйства, обладающую различной трудоемкостью и капиталоемкостью,
наличием работающих предприятий и динамикой их развития, поэтому
региональный рынок труда, уровень и эффективность занятости имеют
собственную специфику.Анализ аспектов состояния занятости и рынка труда
республики позволил сделать вывод о слабой управляемости этими процессами.
Основными проблемами, выявленными в процессе анализа регулирования
рынка труда в Удмуртской Республике, являются:
1. Трудоустройство ряда социально-демографических групп (молодежи,
женщин, инвалидов) остается чрезвычайно сложным.
2. Высокий уровень трудовой миграции населения, в том числе
выпускников учреждений профессионального образования, за пределы региона.
3. Высокая потребность в квалифицированных работниках в сфере
здравоохранения (врач-терапевт и фельдшер). Так, на профессию «врач-
терапевт» приходится 18,8 вакансий на одного безработного, а на фельдшера -
14,42 вакансий. На сегодняшний день это самые дефицитные профессии в
Удмуртской Республике.
4. Так же наблюдается высокий уровень безработицы в сельских районах
республики. Самый высокий уровень безработицы от трудоспособного
населения в трудоспособном возрасте на конец года был в Камбарском районе –
3,11%, самый низкий в Як-Бодьинском районе –0,39%.
Проблемы рынка труда в Удмуртской Республике отражены на рисунке 7.
63
Рис. 7. Проблемы функционирования рынка труда в
Удмуртской Республике
В этой связи ключевыми задачами действий на рынке труда республики
становятся разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере,
которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях
повысить эффективность занятости населения.
Анализ аспектов состояние занятости и рынка труда Удмуртской
Республики позволил сделать вывод о слабой управляемости этими процессами.
В рамках программы дополнительных мер по снижению напряженности на
рынке труда Удмуртской Республики, нацеленной на реализацию приоритетных
Проблемы функционирования
рынка труда в УР
Трудоустройство ряда социально-
демографических групп (женщин и инвалидов)
остается чрезвычайно сложным
Высокий уровень трудовой миграции
населения, в том числе выпускников
учреждений профессионального образования,
за пределы региона
Высокая потребность в квалифицированных
работниках в сфере здравоохранения (врач-
терапевт и фельдшер)
Высокий уровень безработицы сельского
населения
Несоответствие подготовки кадров в
учреждениях профессиональногообразования
потребности экономики, слабая
заинтересованность работодателей в
совершенствовании
системыподготовки,переподготовки и
повышения квалификации кадровт
64
задач социальной политики и модернизации экономики в части создания
эффективного и цивилизованного рынка труда предусмотрена политика в сфере
регулированию трудовых отношений. Например, государство выделит средства
из бюджета на помощь по содействию самозанятости безработных граждан, тем
самым появятся новые рабочие места.
Экономический эффект должен показать следующие результаты:
1) снижение числа безработных граждан;
2) увеличение налоговых отчислений в республиканский бюджет;
Рассмотрим предложенные меры по содействию занятости населения
республики более подробно.
1. Развитие кадровых ресурсов учреждений здравоохранения
В учреждениях здравоохранения Удмуртской Республики имеется
дефицит врачебных кадров, как в стационарах, так и в поликлиниках.
По состоянию на 2018 г. в учреждениях здравоохранения республики
работали: 42,9 тыс. специалистов, при этом наблюдалась нехватка работников в
количестве 581 человек.
Наибольший дефицит врачей учреждения здравоохранения Удмуртской
Республики испытывают по таким должностям, как:
- терапевты - 65 чел.;
- зубной врач – 31 чел.;
- фельдшер – 99 чел.;
- врач-хирург – 16 чел.;
- медицинская сестра – 184 чел.
Средняя зарплата врачей в Удмуртской Республике по состоянию на 2018
г. составляет 35 652 руб.
Более высокий уровень оплаты труда в частных клиниках и учреждениях
здравоохранения других регионов способствует оттоку специалистов из
государственных учреждений здравоохранения республики.
При относительно высоком показателе обеспечения населения
Удмуртской Республики средними медицинскими работниками, обеспеченность
65
врачебными кадрами остается явно недостаточной.
В связи с этим нами предлагается целевая программа «Разработка
рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения учреждений
здравоохранения Удмуртской Республики на 2020-2024 гг.» (Приложение 3).
Основные цели программы «О развитии кадровых ресурсов учреждений
здравоохранения на 2020-2024 гг.» включает достижения трех целей:
1. Совершенствование и перспективное развитие обеспеченности системы
здравоохранения Удмуртской Республики медицинскими кадрами.
2. Поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также кадрового
дисбаланса.
3. Обеспечение притока в учреждения здравоохранения Удмуртской
Республики врачей и среднего медицинского персонала, позволяющего
перекрывать естественную убыль и обеспечивать запланированный кадровый
прирост.
4. Повышение престижа профессии медицинского работника.
5. Увеличение количества молодых специалистов, приходящих в
учреждения здравоохранения, до уровня, обеспечивающего замену
специалистов, уходящих на пенсию.
Для достижения поставленных целей программы «О развитии кадровых
ресурсов учреждений здравоохранения на 2020-2024 гг.» были поставлены
следующие задачи:
формирование системы управления кадровым потенциалом
здравоохранения Удмуртской Республики с учетом структуры
региональной потребности в медицинских кадрах, их оптимального
размещения и эффективного использования.
достижение полноты укомплектованности учреждений
здравоохранения Удмуртской Республики медицинскими
работниками.
создание условий для планомерного роста профессионального
уровня знаний и умений медицинских работников.
66
В таблице 18 представим затраты на финансирование мероприятий.
2020 г.–21,2 млн. руб.;
2021 г. - 30,25 млн. руб.;
2022 г. – 39,30 млн. руб.;
2023 г. – 48,35 млн. руб.
2024 г. – 57,35 млн. руб.
Всего –196,45 млн. руб.
Затраты на финансирование программы в разрезе предлагаемых
мероприятий в ее рамках представлены в таблице 16.
Таблица 18
Затраты на финансирование мероприятий программы «О развитии
кадровых ресурсов учреждений здравоохранения на 2020-2024 гг.
Мероприятия
Млн.руб.
Всего
Средства
федерального
бюджета
Средства
Бюджета
Удмуртской
республики
Мероприятия по
профориентации
школьников на
медицинские
специальности
0,7
0,5
0,2
Обеспечение
дополнительных
социальных гарантий
вновь прибывшим
специалистам
195,0
110,0
85,0
Привлечение специалистов
из других регионов
Российской Федерации
в рамках текущего финансирования
деятельности Министерства
здравоохранения Удмуртской Республики
Повышение престижа и
социальной значимости
медицинской профессии
Формирование и расширение
системы материальных и
моральных стимулов
медицинских работников
0,75
0,5
0,25
Итого
196,45
111,0
85,45
1) Мероприятия по профориентации школьников на медицинские
специальности. Мероприятие заключается в формирование позитивного
67
представления у учащегося среднего образовательного учреждения о
медицинской профессии с помощью различных тематических уроков,
семинаров, конференций, дней открытых дверей в СПО и ВПО, распространение
печатной информации о медицинской профессии в виде листовок и буклетов.
Ответственный исполнитель: Министерство здравоохранения Удмуртской
Республики, Министерство образования УР
Финансирование: в рамках текущего финансирования деятельности
Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Министерство
образования УР. Средства, необходимые на подготовку листовок и буклетов:
2020 г. - 50,0 тыс. рублей;
2021 г. - 100,0 тыс. рублей;
2022 г. - 150,0 тыс. рублей;
2023 г. - 200,0 тыс. рублей;
2024 г. - 200,0 тыс. рублей.
Всего по направлению - 700 тыс. рублей.
2) Обеспечение дополнительных социальных гарантий вновь прибывшим
специалистам. В рамках Программы предусмотрены единовременные денежные
выплаты врачам-специалистам 600 тыс. руб. и специалистам среднего звена
(медицинские сестры, акушерки, фельдшера, лаборанты и пр.) 300 тыс. руб.,
прибывшим на работу в учреждения здравоохранения Удмуртской республики
(кроме городов Ижевск, Воткинск, Сарапул, Глазов), позволяющие им
обустроиться. Выплаты предусмотрены на основании заключенных договоров с
обязательной отработкой в государственных учреждениях здравоохранения
региона не менее 10 лет. В случае неявки к месту работы или отказа приступить
к работе специалист обязан возвратить денежные средства.
Ответственный исполнитель: Министерство здравоохранения Удмуртской
Республики.
Финансирование:
2020 г.–20 врачей и 30 специалистов среднего звена;
2021 г. - 30 врачей и 40 специалистов среднего звена;