15
4. Изменения в структуре занятости. Основными показателями,
характеризующими рынок труда, являются: численность экономически
активного населения, безработица населения, занятость населения.
Особенно важна осторожная и планомерная политика государства по
вопросам регулирования рынка труда, принимая во внимание потрясения
экономического кризиса 2008 года, повлекший за собой спад промышленного
производства (на 16%; в обрабатывающих отраслях — на 21%; а уровень
безработицы вырос примерно на 36%).
6
Государственная политика занятости в РФ осуществляется с помощью
мер инвестиционной, финансово-кредитной, налоговой и социальной политики.
Эти меры направлены, в первую очередь, на рациональное размещение
производительных сил в стране, повышение мобильности трудовых ресурсов,
поощрение гибких режимов труда, создание новых технологий и др. мер,
способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест.
7
К числу основных задач в политике занятости можно отнести:
1) Создание условий для повышения благосостояния граждан
(увеличения доходов);
2) Обеспечение рациональной занятости граждан, регулирование
баланса спроса и предложения;
3) Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы
(содействие непрерывному образованию – современная тенденция).
Государственная политика занятости является неотъемлемой частью
социальной политики, проводимой государством на всех уровнях. Основные
направления государственной политики в области содействия занятости
представлены на Рисунке 2.
На федеральном уровне формируются главные направления политики
занятости, определяются её цели и решаются основополагающие задачи по
6
Шубцова Л.В., Белохвостова Н.В. Разработка программ содействия занятости населения как направление
современной антикризисной политики // Сервис в России и за рубежом. 2015. Т.9, № 2(58). URL:
http://electronicjournal.rguts.ru/index.php?do=cat&category=2015_2 (20.10.2017)
7
Федеральный закон от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изменениями на 9 марта 2016 года). URL: http://base.garant.ru/10164585/
16
согласованию политики занятости с демографической, финансовой,
миграционной, социальной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой
государства. На этом уровне вырабатывается общая политика трудоустройства
и меры поддержки безработных.
8
Рисунок 2. Направления государственной политики в области
занятости населения
На уровне регионов идет учёт основных направлений и приоритетов
государственной политики занятости, выработанных и установленных на
федеральном уровне. Следует отметить, что на данном уровне некоторые
меры, например, по поддержке малого бизнеса и развитию фермерства (что
8
Галкин А.И. Основные направления повышения эффективности и результативности деятельности органов
государственной власти в Российской Федерации / Актуальные проблемы и перспективы развития
государственного управления: сб. науч. статей по материалам ежегодной науч.-практ. конф. от 23 ноября 2013
г. / под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ,2014.
Направления государственной политики в области содействия занятости населения
Обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ в реализации права на
добровольный труд и свободный выбор занятости
Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека
Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способности к
производительному, творческому труду
Осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих
трудности в поиске работы
Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года)
безработицы
Объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при
реализации мероприятий по содействию занятости населения
Международное сотрудничество в решение проблем занятости населения,
включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами
территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных
трудовых норм
Координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов,
иных представительных органов, работников и работодателей в разработке и реализации
мер по обеспечению занятости населения
17
напрямую влияет на стимулирование самозанятости населения) носят более
эффективный характер.
В интересах политики занятости региональное правительство может
осуществлять программы по содействию жилищному, дорожному
строительству и т.д. Таким образом, эти программы могут обеспечить
дополнительные необходимые рабочие места, что особенно важно во время
кризисов, помимо прочего активизируя другие, предприятия в регионе, которые
бы занимались изготовлением, поставкой сырья для этих видов работ. На
местном уровне осуществляется непосредственная работа с населением и
практическая реализация положений о политике занятости в области
трудоустройства, обучения (переобучения) граждан, ведётся выплата пособий
безработным.
Законодательно установлено, что органы местного самоуправления
имеют право принимать участие в финансировании и организации ряда
мероприятий, направленных на содействие занятости населения, среди которых
организация общественных работ, временного трудоустройства подростков (в
свободное от учёбы время), а также проведение ярмарок-вакансий, дней
абитуриента, оказание помощи в трудоустройстве впервые ищущим работу.
Государственная политика в области управления занятостью населения
является основополагающей в социально-экономической политике страны.
Выделяют два условных вида политики занятости: Активная политика
занятости – это совокупность организационных, экономических, правовых мер,
осуществляемых государством с целью добиться снижения безработицы до её
естественного (минимального) уровня. Она включает в себя стимулирование
предпринимательских инициатив посредством курсов и семинаров по
открытию собственного дела; профориентацию, переобучение, повышение
квалификации; организацию специализированных рабочих мест для лиц с
ограниченными возможностями. Особенностью этого вида политики занятости
является попытка «играть на опережение», стремление не допустить кризиса.
Поэтому в активную политику также входят меры по профилактике массовых
18
высвобождений работников, перепрофилирование неэффективных рабочих
мест в соответствии с потребностями экономики и рынка труда и многое
другое. Активная политика занятости наиболее выгодна государству, поскольку
меры, лежащие в её основе, подразумевают окупаемость и возвратность
средств, вложенных в неё. Пассивная политика занятости представляет собой
совокупность государственных мер, направленных, в первую очередь, на
сглаживание последствий безработицы.
9
Сюда относится материальная
поддержка граждан, признанных безработными, в виде выплаты пособий по
безработице, а также сохранение рабочих мест. Существуют и доплаты на
иждивенцев. Особенность данной политики занятости заключается в том, что
она ограничивается исключительно помощью безработным. Иногда выделяют
так называемую умеренно-пассивную политику занятости. Она тоже
предусматривает материальную помощь безработным, однако предоставляет
более широкий и разнообразный спектр услуг по поиску и подбору рабочих
мест потерявших работу.
Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, наиболее
эффективным методом регулирования занятости населения оказалось сочетание
механизмов государственного регулирования рынка труда и
саморегулирования.
Основные направления регулирования занятости более подробно
представлены на Рисунке 3.
В системе государственного регулирования занятости населения, как
показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, выделяются
следующие методы:
− экономические, воздействующие через прибыль и стимулирующие
экономические интересы субъектов хозяйствования, где среди механизмов
выделяются в качестве наиболее эффективных налогообложение, льготное
кредитование, инструменты тарифной политики, а также бюджетной политики,
9
Буторин А.М. Направления совершенствования регулирования занятости населения в регионе // Вестник
экономической интеграции. 2014. № 5. С. 137–141.
19
нацеленные на создание и сохранение рабочих мест, профессиональное
обучение кадров, поддержку инновационных отраслей;
Рисунок 3. Направления регулирования занятости населения
− организационные, среди которых, безусловно, главная роль
принадлежит созданию государственных и негосударственных центров
занятости населения, информационного обеспечения рынка труда, как для
предпринимателей, так и наёмных работников, центров консультационных,
Направления регулирования занятости населения
Саморегулирование занятости
Государственное регулирование занятости
Прямое
взаимодействие
(через службу
занятости)
Прямое
взаимодействие
(через службу
занятости)
Активные меры
Профессиональная
подготовка,
переподготовка,
содействие
самозанятости,
общественные
работы и т.д.
Пассивные меры
Сохранение
рабочих мест,
выплата пособий
по безработице,
учет
безработных и
т.д.
Стимулирование
предпринимател
ьства
Воздействие на
сферу
образования
Управление
миграционными
потоками
Субъекты и объекты
саморегулирования
Инструменты
саморегулирования
Уровень оплаты
труда
Информация о
состоянии рынка
труда
Конкуренция
Наемные
работники и
профсоюзы
Посредники –
негосударственн
ые службы
Работодатели
20
юридических услуг в сфере труда, систем профессиональной ориентации для
молодёжи, обучающих центров в системе профессионального образования
10
;
− административные, воздействующие через систему нормативно-
правовых актов, регулирующую трудовые отношения в государстве, начиная с
права на труд, продолжительности рабочего дня, установления периода
трудовой жизни гражданина, защиты прав трудящихся и заканчивая
нормативами, стандартами, ограничениями, методическими рекомендациями и
порядками в конкретных узких сферах трудовых отношений - это касается и
системы найма работников, заключения трудовых договоров, определения квот
на мигрантов, создание благоприятных условий их трудовой деятельности и
жизни, обязательных отчислений в фонды поддержки занятости населения,
нормативов социальных гарантий и др.).
Практика вмешательства государства в регулирование занятости
населения и борьба с «провалами рынка» демонстрируют необходимость
изменения инструментов политики на рынке труда в сторону расширения
использования мер активной политики по содействию занятости населения.
Однако сохраняется потребность в совершенствовании существующих
механизмов по регулированию рынка труда и разработке новых,
соответствующих постоянно изменяющимся условиям.
Особое внимание следует уделить программно-целевому методу как
наиболее действенному в управлении занятостью населения, данный метод
способен действовать комплексно.
В регулировании занятости могут быть задействованы следующие
программы:
− специальные программы в области, например, промышленного
развития (они бы обеспечили одновременно и экономический рост, и рост
занятости);
10
Буторин А.М. Направления совершенствования регулирования занятости населения в регионе // Вестник
экономической интеграции. 2014. № 5. С. 137–141.
21
− программы, нацеленные на обеспечение доступности всем
нуждающимся в дополнительном профессиональном обучении или
переподготовке;
− специальные программы по содействию в развитии малого
предпринимательства (индивидуальные частные и семейные предприятия).
11
Наибольший эффект от действия программ можно получить лишь с
помощью их оперативного регулирования и адаптации к меняющейся
социально-экономической ситуации в регионе и преимущественной ориентации
на повышение конкурентоспособности товаров и услуг.
12
Помимо законодательно регулирования в Российской Федерации
принимаются государственные программы, направленные на реализацию
государственной политики в сфере занятости. Примером такой программы
может служить программа, утвержденная Постановлением Правительства РФ
от 15 апреля 2014 г. №298 «Содействие занятости населения»
13
.
Цели данной программы создание правовых, экономических и
институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка
труда . Задачи предотвращение роста напряженности на рынке труда;
привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями
экономики; содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению
здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы из средств
федерального бюджета составляет: 579025967,3 тыс. рублей, в том числе: в
2013 году - 71649195,7 тыс. рублей; в 2014 году - 75756345,3 тыс. рублей; в
2015 году - 75919834,8 тыс. рублей; в 2016 году - 75659568,1 тыс. рублей; в
11
Шубцова Л.В. Государственное антикризисное управление: системный подход // Национальные интересы:
приоритеты и безопасность. 2011. № 5. С. 11–19.
12
Методические рекомендации по разработке региональных программ демографического развития, утв.
Министерством труда и социального развития РФ от 24 октября 2012 г.
URL:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70157176/ (дата обращения: 20.10.2017)
13
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298(ред. от 30.03.2017)"Об утверждении государственной
программы Российской Федерации "Содействие занятости населения"
URL:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70157176/
22
2017 году - 66592216,4 тыс. рублей; в 2018 году - 68893473,9 тыс. рублей; в
2019 году - 71152927,1 тыс. рублей; в 2020 году - 73402406 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы:
создание условий для формирования гибкого, эффективно
функционирующего рынка труда;
предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет
минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;
создание ежегодно, с 2013 по 2015 год, до 14,2 тыс. специальных
рабочих мест для инвалидов;
удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса
экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции;
снижение численности иностранных граждан, незаконно
осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;
создание основы для приведения содержания и структуры
профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда
путем утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов;
обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения
условий их труда;
обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;
поддержание социальной стабильности в обществе.
Наиболее важным показателем при анализе состояния рынка труда
является уровень безработицы
14
.
Средний возраст безработных в декабре 2015 г. составил 35,8 года.
Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 23,8 % , лица в возрасте 50
лет и старше - 19 %.
Средняя продолжительность поиска работы безработными в декабре
2015 г. у женщин составила 7,8 месяца, у мужчин - 7,3 месяца.
14
Федеральная служба государственной статистики: Трудовые ресурсы [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http: // www.gks.ru / wps / wcm / connect / rosstat _ main / rosstat / ru/ statistics / wages / labour _ force /
(Дата обращения: 20.10.2017).
23
Из представленных данных четко прослеживается тенденция повышения
уровня безработицы в течение всего 2015 года.
Численность рабочей силы в возрасте 15-72 лет в декабре 2016г.
составила 76,9 млн. человек, или 52% от общей численности населения страны.
В численности рабочей силы 72,8 млн.человек классифицировались как
занятые экономической деятельностью и 4,1 млн.человек – как безработные с
применением критериев МОТ. Уровень безработицы в декабре 2016г. составил
5,3%.Уровень занятости населения в декабре 2016г. составил 66,0%.
Причем, наибольший удельный вес в данном приросте занимают
граждане до 25 лет. Этому есть свое логическое объяснение.
Состояние рынка труда в настоящее время наиболее остро подвержено
влиянию со стороны стремительно меняющейся экономико - политической
конъюнктуры в стране.
Влияние на общую ситуацию, складывающуюся на трудовом рынке,
оказали следующие события и явления: события в Украине, Западные санкции
против РФ, присоединение Крыма, ослабление национальной валюты, рост
уровня цен, стагнация экономики.
Вследствие банкротства предприятий, сокращения персонала в
компаниях, российский рынок труда становится всё более перенасыщенным.
Наимощнейший удар это оказывает на категорию граждан без опыта работы,
которая, в основном, и состоит из молодежи, студентов, оканчивающих свое
обучение.
В современных реалиях им приходится конкурировать не только между
собой, но и с уже опытными, попавшими под сокращение, работниками, что
зачастую не оставляет первым никаких шансов.
Всё это приводит к тому, что большая часть выпускников ВУЗов
попадает в замкнутый круг, не имея возможности получить опыт работы из-за
его отсутствия.
Решение проблемы возможно при помощи квотирования доли рабочих
мест для выпускников ВУЗов - партнеров. Возможна разработка программы
24
стимулирования работодателей (например, предоставление налоговых льгот
при найме молодых специалистов).
На общую ситуацию и изменение структуры рынка труда значительное
влияние также оказывает проблема «утечки мозгов».
Фактически, это миграционные потоки, которые представляют собой,
приток в РФ работников низкой классификации и обратный отток из страны
высококвалифицированных специалистов.
Необходимо отметить, что данная проблема способна оказать
негативное влияние не только на состояние рынка труда, но и на развитие и
модернизацию национальной экономики в целом. Важным показателем при
анализе тенденций развития рынка труда является средний уровень заработной
платы.
По данным Федеральной службы государственной статистики, средняя
заработная плата в России в 2015 году составила 34600 рублей. В 2016 году
средняя заработная плата в России выросла на 12 %.
Следует отметить, что уровень заработной платы по регионам и
отраслям экономики сильно дифференцирован, что приводит к активизации
миграционных процессов внутри страны из отстающих регионов в основные
экономические центры.
Несмотря на тенденцию увеличения уровня средней заработной платы в
стране в абсолютных значениях, реальный уровень покупательной способности
граждан резко снизился, на 30 % по оценкам экспертов.
На данный момент сложно спрогнозировать значение данного
показателя, так как экономика страны в настоящее время наиболее сильно
подвержена влиянию различных экзогенных факторов, представляющих
важнейшее препятствие для экономико - социального планирования и
прогнозирования в целом.
Если же говорить о методах базового планирования и прогнозирования,
то прогнозные уровни заработной платы по отраслям определяются исходя из