6
Содержание
Введение ....................................................................................................................... 7
1 Теоретические основы формирования и регулирования рынка труда ............. 11
1.1 Социально-экономическая сущность рынка труда ...................................... 11
1.2 Необходимость государственного управления рынком труда и занятостью
населения ................................................................................................................ 18
1.3 Нормативно-правовые акты и организационные основы политики на
рынке труда ............................................................................................................. 23
2 Анализ государственного регулирования трудовой занятости населения в
Российской Федерации ............................................................................................. 31
2.1 Организация и направления государственного управления рынком труда в
Российской Федерации .......................................................................................... 31
2.2 Анализ социальных факторов, влияющих на развитие рынка труда в
Российской Федерации .......................................................................................... 41
2.3 Оценка современного состояния и развития рынка труда в Российской
Федерации ............................................................................................................... 48
3 Направления совершенствования государственного управления рынком труда
в Российской Федерации .......................................................................................... 54
3.1 Перспективы развития государственной политики занятости населения . 54
3.2 Предложения по оценке эффективности предложенных мер ..................... 64
Заключение ................................................................................................................ 69
Список использованных источников ...................................................................... 74
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования определенна влиянием на современное
состояние занятости и безработицы в РФ широкой совокупности факторов,
прежде всего, негативной направленности. По данным Федеральной службы
государственной статистики, в августе 2019 г. уровень безработицы составил
4,3%, что считается историческим минимумом с начала наблюдений
1
. Несмотря
на относительно благоприятную ситуацию в уровне безработицы, общее число
населения в трудоспособном возрасте в стране сокращается, замедляются
темпы экономического роста, сохраняется проблема диспропорций в
территориальном размещении производственных сил. Для современного
состояния социально-демографических процессов характерна высокая
демографическая нагрузка на экономически активное население, что
выражается в участии трудоспособного населения через систему бюджетов и
внебюджетных фондов в реализации государственных программ (в том числе –
пенсионной).
Современное состояние российского рынка труда характеризуется рядом
структурных проблем на фоне относительно позитивной ситуации в сфере
занятости. При относительно низких показателях безработицы, наблюдаются
структурные проблемы рынка труда в форме высокой теневой занятости,
диспропорций в размещении производственных сил, проблемах
воспроизводства рабочей силы в экономике. Ряд политических решений
периода 2015-2019 гг. прямо указывают на необходимость повышения
эффективности политики управления рынком труда. К таким мерам можно
отнести повышение пенсионного возраста
2
, «заморозку» пенсионных
начислений (на фоне структурных проблем в организации распределительных
отношений в пенсионной системе), попытки легализации самозанятых. Всё это
1
Уровень безработицы в России обновил исторический минимум // РБК -
https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5d823f559a7947d2b19d1e0e (дата обращения 01.01.2020)
2
Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам назначения и выплаты пенсий" от 03.10.2018 N 350-ФЗ (последняя редакция) // Собрание
законодательства РФ, 08.10.2018, N 41, ст. 6190
8
в совокупности указывает на то, что правительством признается необходимость
качественного повышения политики управления рынком труда, однако не все
предпринимаемые меры приводят к позитивным результатам в обозримой
перспективе.
Степень разработанности вопросов занятости, социально-
экономических последствий безработицы, необходимости, целесообразности и
методов ее преодоления можно оценить как высокую. Проблематика
безработицы поднималась в трудах А. Смита, Д. Рикардо, Т. Мальтуса, Дж.
Кейнса, Ф. Хейека, К. Маркса, Ф. Энгельса, К. Макконелла, Н. Мэнькю, С.
Фишера, А. Оукена, Х. Ламперта и других. При этом вопросы социально-
экономических последствий безработицы сохраняют свою актуальность и на
момент подготовки данной работы, свидетельством чего можно считать
множество публикаций по проблеме современного состояния рынка труда в
Российской Федерации, оценке структурных причин безработицы, влияющих
на нее факторов, а также эффективности государственной политики управления
рынком труда. В то же время, подавляющее большинство исследований
концентрируется на проблемах рынка и не уделяет достаточного внимания
возможностям, открывающимся перед российским рынком труда в условиях
неблагоприятной макроэкономической конъюнктуры. При этом, российский
рынок труда является одним из самых масштабных в мире, характеризуется
высоким уровнем образования населения, а (после падения курса российского
рубля к доллару США) также способен решать задачи экспорта в страну
подразделений транснациональных компаний с целью минимизации издержек.
Объектом исследования выступает рынок труда как фактор развития
национальной экономики и по совместительству – пространство
взаимодействия рыночных субъектов по вопросам предложения и спроса на
труд.
Предметом исследования выступают современные проблемы и
перспективы развития российского рынка труда с позиции государственного
управления.
9
Целью работы является анализ состояния институциональной и
социально-экономической среды государственного управления рынком труда в
Российской Федерации. Достижение поставленной цели в работе
осуществляется посредством последовательного решения следующих задач:
- дать характеристику социально-экономической сущности рынка труда;
- выявить и обосновать необходимость государственного управления
рынком труда и занятостью населения;
- систематизировать нормативно-правовые акты и организационные
основы политики на рынке труда;
- дать характеристику системы организации и направлений
государственного управления рынком труда в Российской Федерации ;
- проанализировать влияние на состояние рынка труда факторов
социальных;
- дать оценку современного состояния и развития рынка труда в
Российской Федерации;
- выявить и обобщить перспективы развития государственной политики
занятости населения;
- дать оценку эффективности предложенных мер.
При написании выпускной квалификационной работы использовались
методы: анализ, синтез, табличные, графические, статистические, SWOT-
анализ.
Информационную базу работы составляют публикации в российских и
зарубежных источниках по вопросам безработицы, занятости, факторной
производительности, а также статистические материалы Федеральной службы
государственной статистики РФ, Центрального банка России, Всемирного
банка и другие источники, необходимые для решения поставленных перед
работой задач.
Структура работы сформирована логикой и составом решаемых
исследовательских задач и включает в себя введение, основную часть,
заключение и список источников. Первая глава работы носит теоретический
10
характер и посвящена изучению теоретических основ формирования и развития
рынка труда. Во второй главе работы производится анализ государственного
регулирования трудовой занятости населения в Российской Федерации. Особое
внимание в главе уделено инвентаризации методов, формирующих
государственную политику занятости. Обосновывается связь государственного
управления рынком труда с экономической, социальной, бюджетной и иными
политиками государства. Часть главы посвящена анализу деятельности
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации как одного
из основных институтов управления рынком труда. В главе также дается
характеристика государственной программы «Содействие занятости
населения», ее целей, задач, основных мероприятий. Третья глава работы
посвящена изучению направлений совершенствования государственного
управления рынком труда в Российской Федерации.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА
1.1. Социально-экономическая сущность рынка труда
Рынок в широком смысле определяется как сложная, открытая, постоянно
эволюционирующая экономическая система, в основе которой лежит процесс
взаимодействия двух сторон – покупателей и продавцов специфического для
каждого конкретного рынка товара. Также под рынком понимается
совокупность экономических отношений субъектов рынка в сфере перехода
прав собственности на товары (материальную продукцию, услуги)
3
, любой
институт или механизм, способствующий контакту покупатели и продавца
конкретного товара, услуги
4
. Основными образующими любой рынок
элементами выступают – субъекты (покупатели и продавцы), объекты.
Исходя из выбранной темы работы, рассматривается как специфический
рынок – рынок труда. Труд представляет собой целесообразную, сознательную
деятельность человека, направленную на удовлетворение потребностей
индивида и общества. Соответственно, рыночные отношения возникают между
субъектами, испытывающими потребность в определенном объеме указанной
деятельности, и субъектами, эту деятельность способными осуществить, т.е. –
носителями определенных компетенций (знаний, умений и навыков).
Социально-экономическая сущность рынка труда позволяет
рассматривать его как комплексную и многогранную категорию. С одной
стороны, рынок труда определяется как совокупность условий, благодаря
которым покупатели и продавцы товара (услуги) вступают в контакт друг с
другом с целью покупки или продажи этого товара (услуги). С другой, рынок
труда представляет пространство, в котором взаимодействуют предложение и
спрос на те или иные блага (включая такой специфический товар, как рабочая
сила), а также способ этого взаимодействия. С третьей стороны, рынок труда
3
Сидоров, В.А. Рыночное хозяйство в отражении общественного сознания // Экономика: теория и практика. –
2015. – № 2 (38). – С. 99-103.
4
Клинов, В.Г. Мировые товарные рынки и цены. – М.: Изд-во: МГИМО-Университет, 2012. – 500 с. – С.7.
12
представляет собой сферу занятности населения, определяя способность через
перераспределение благ определять состояние доходов населения,
воздействовать на качество и уровень жизни. С четвертой стороны, рынок
труда выступает для государства сферой движения факторов производства,
участвующих в производстве ВВП, определяющих налоговый, бюджетный
потенциал социально-экономической системы.
Социально-экономическая система любого порядка (фирма, предприятие,
компания, отрасль, регион, страна) представляют собой пространственно-
временную структуру производственных факторов. Развитие любой социально-
экономической системы неразрывно связано с развитием факторов, эти
системы формирующих. Под факторами производства здесь понимаются
ресурсы, необходимые для производства товаров и услуг, благ
5
. Общепринятая
система факторов производства включает в себя определенные
классификационные группы в зависимости от наличия у них отличительных
черт, выделяющих их среди прочих факторов. Система факторов производства
включает в себя такие их виды как
6
:
трудовые ресурсы, или труд;
инвестиционные ресурсы, или капитал;
природные ресурсы, или земля;
предпринимательский талант, или предпринимательские способности;
информация, специфической формой которой является технология.
Использование указанных факторов производства воплощается в
динамике производительности, которая зависит от количества и качества
факторов (производительных сил), необходимых для производства данного
объема продукции, а также степени эффективности их использования. Отсюда
можно заключить, что трудовые ресурсы, труд являются одним из факторов
производства и, как и прочие факторы, обладают определенным потенциалом,
отражающим их способность вовлекаться в процессы производства для
5
Смелик Р.Г. Экономика предприятия (организации): учебник/ Смелик Р.Г., Левицкая Л.А. - Омск: Омский
государственный университет им. Ф.М. Достоевского, 2014.— 296 c. - С.5.
6
Экономика предприятия: учебник/ В.Я. Горфинкель [и др.]. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.— 663 c. - С.14.
13
создания общественных благ. Таким образом, отнесение труда к факторам
производства связывает развитие любой социально-экономической системы с
развитием ресурсов, этот труд формирующих и генерирующих. Для
обозначений данных ресурсов используется широкая совокупность категорий,
включая: человеческий капитал, трудовой потенциал, трудовые ресурсы, а
также ряд прочих формулировок.
Признание товарного характера рабочей силы означает, что рынок труда
в общей рыночной системе современного общества занимает особое место,
предопределяемое специфическим механизмом функционирования, присущими
данному рынку особенностями и функциями. Сложность познания рынка труда
обусловливается его интегрирующей ролью в системе взаимосвязи со всеми
видами рынков, составляющих рыночную систему. Анализ содержания
подходов к определению сущности рынка труда показывает, что при всей
кажущейся близости трактовок между ними есть определенные отличия.
Объективную сложность отражения всех аспектов рынка труда в одном
определении можно подтвердить тем, что рынок труда - наиболее сложный
элемент рыночной экономики, где не только переплетаются интересы
работника и работодателя при определении цены труда и условий его
функционирования, но и отражаются социально-экономические явления,
происходящие в обществе
7
.
Базовыми элементами структуры рынка труда выступают спрос
(потребность в рабочей силе, определяемая количеством рабочих мест),
предложение (наличие товара (рабочей силы), определяемое наличием
трудовых ресурсов) и цена (стоимостная оценка использования рабочей силы,
выражаемая в форме заработной платы и социальных выплат). Параметры
предложения рабочей силы определяются в первую очередь:
- демографической динамикой;
- миграционной подвижностью;
7
Струкова И.В., Кравец А.Г. Инфографический анализ тенденций рынков труда // Образовательные ресурсы и
технологии. - 2017. - №2 (19). – С. 50-57
14
- социально-экономическими факторами.
Одной из особенностей функционирования рынка труда в
демократических капиталистических государствах является свобода владельца
рабочей силы в передаче права на ее использование. В данном случае речь идет
не только о свободе реализации права на труд (официальном трудоустройстве),
но и о свободе выбора сфер профессиональных занятий, способов и форм
трудовой деятельности, конкретных работодателей, условий и режимов труда.
Вторая особенность формирования рынка труда определяется как
индивидуализированность товара (рабочей силы) и сделок его купли - продажи.
Таким образом, следует отметить, что в системе экономических отношений
рынок труда занимает важное место. На этом рынке сталкиваются интересы
наемных работников и работодателей, а отношения, складывающиеся на рынке
труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер.
Примечательно, что теория управления трудовым потенциалом,
человеческим капиталом и другими связными понятиями развивалась «снизу
вверх». Отношение к труду как фактору производства подверглось
определенной эволюции под влиянием двух параллельных процессов. С одной
стороны, практики предпринимательской деятельности в поисках
эффективного подхода к формированию конкурентных преимуществ всё
пристальнее начинали относится к более сложному в управлении фактору
производства – трудовым ресурсам. С другой стороны, последовательное
развитие нескольких школ экономики поднимало вопросы управления трудом
как фактором производства с новых сторон.
Признавая важность трудовых ресурсов как фактора производства,
классики политэкономии заложили концептуальные основы и основные
понятия рассматриваемой категории. Дальнейшее развитие направлений
исследования трудовых ресурсов было обусловлено эволюцией самого
отношения к труду
8
: в зависимости от того, что актуальная школа
8
Петренко Т.В. К вопросу о роли труда и человеческого капитала в экономике инновационного типа // Вестник
Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. - 2014. - № 1. - С. 29-36.
15
экономической теории рассматривала в качестве движущей силы рынка,
менялось отношение к труду. Так, если классики политэкономии полагали труд
важнейшим ресурсом, то неоклассики (Ж.Б. Сэй, трёхфакторная модель
производства) уделяли ему не столь приоритетную роль (труд дополняет
капитал, зависит от уровня организации труда). Дальнейшее исследование
вопросов управления трудом происходило в рамках управления социально-
трудовыми отношениями, договорной системы и т.п. Параллельно с этим
развивались техника и технология массового производства, снижалось
внимание к специфическим чертам труда как ресурса (индивидуальный
характер человека, конфликты в процессе трудовой деятельности, социальная
полезность, прочее), усиливалась социальная напряженность между
собственниками капитала и наемными работниками. В итоге, данные процессы
совместно привели к нарастанию кризиса сложившейся системы организации
наемного труда.
Кризис системы организации наемного труда (60-70-е г. XX в.) стал
своеобразным результатом ослабления внимания бизнеса к специфике труда
как ресурса. В качестве закономерного итога произошло повышение
социальной напряженности в экономически развитых странах (развитых
именно благодаря труду), сформировалась повышенная активность
профсоюзов, направленная на защиту прав работников, произошло осознание
бизнесом и правительствами стран необходимости более глубокого изучения
проблемы вовлечения населения в трудовую деятельность. Сложившаяся
ситуация, во многом, определила возобновление интереса к специфике труда.
Характерной особенностью этого периода явилось то, что не только теоретики
стали обращать более пристальное внимание на население как носитель
определенных знаний, умений и навыков, но и практики бизнеса, ведь именно
для них успешность вовлечения наемных работников в трудовую деятельность
неразрывно связана с эффективностью финансово-хозяйственной деятельности.
В процессе поиска эффективной модели управления развитием трудовых
ресурсов, развиваются отдельные частные теоретические концепции,