16
пытающиеся определить роль частных инструментов, воздействующих на
население в процессах экономического роста. К примеру, Г. Беккер стал одним
из первых исследователей, сформировавших теоретическую базу инвестиций в
образование, обозначая связь образования и роста экономики. Также Г. Беккер
ввел понятие «человеческий капитал». Влияние образования и
профессиональной подготовки на воспроизводство рабочей силы и способность
к сложному труду признавали также А. Маршал, Дж Милль, Л. Туроу, М.
Блауг. Вопросами экономического обоснования целесообразности инвестиций в
человека, в его образование и здоровье занимались М. Блауг, Дж. Вейзи, Дж.
Кендрик, Й. Бен-Порет, Дж. Минцер.
Для решения задач эффективного управления трудовыми ресурсами,
трудом как фактором производства экономистами, социологами и
политологами была сформирована совокупность взаимосвязанных терминов,
одним из которых явился – трудовой потенциал
9
. В рамках одного из подходов
трудовой потенциал раскрывается как элемент системы человеческих ресурсов
государства (наряду с количеством людских ресурсов). В рамках другого – как
накопленный человеком запас определенных атрибутов (к ним могут быть
отнесены: физическое и нравственное здоровье, компетентность
(общекультурная и профессиональная), активность (творческая,
предпринимательская, гражданская)), реализуемых в разнообразных сферах
деятельности. Через категорию кадрового потенциала трудовой потенциал
определяется как величина возможного участия работников в социально-
экономических процессах, образовательный, квалификационный уровень,
психофизиологические характеристики
10
. Отдельные российские исследователи
отмечают, что человеческий потенциал при соблюдении ряда условий
9
также в отдельные периоды времени были сформулированы и использовались для раскрытия роль труда такие
термины как: «функциональная рабочая сила», «жизненные средства», «трудовой и человеческий капитал» и
т.п.
10
Светличная В.Л. Формирование понятийного аппарата категорий кадровый и трудовой потенциалы //
Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. - 2012.- № 17. - С. 129-136.
17
проявляется в качестве трудового (кадрового) потенциала и реализуется в
труде
11
.
Обобщим подходы к определению сущности трудового потенциала как
элемента рынка труда в социально-экономических отношениях через категории
трудового потенциала и человеческого каптала:
человеческий капитал - совокупность врождённых способностей и
приобретённых знаний, навыков и мотиваций, целесообразное использование
которых способствует увеличению дохода (на уровне индивида, предприятия
или общества);
трудовой потенциал - совокупная возможность трудоспособных,
реально или потенциально вовлеченных в производственный процесс людей
как носителей рабочей силы и интеллектуального потенциала, способных
обеспечивать воспроизводство и развитие этой системы (предприятия)
12
.
Трудовой потенциал государства, выступая в единстве пространственных
и временных характеристик, концентрирует в себе одновременно три уровня
связей и отношений, формирующие характеристики трудового потенциала:
- во-первых, трудовой потенциал отражает сформированную
совокупность свойств системы и ее элементов (к примеру, накопленных и
сформированных знаний, умений, навыков), определяющих возможности ее
функционирования и развития. С этой точки зрения категория «трудовой
потенциал» содержательно принимает значение ресурса, обладающего
определенными свойствами;
- во-вторых, трудовой потенциал отражает практическую реализацию
свойств трудовых ресурсов, отождествляясь с понятием «резерва». Так,
накопленный потенциал может быть как реализованным, так и не
реализованным под влиянием внешних и внутренних факторов;
11
Беспалова О.В. Методологический подход к кадровому потенциалу предприятия // Инновационная
экономика: перспективы развития и совершенствования. - 2014. - № 1 (4). - С. 69-72.
12
Абдалхуссейн А.А.Д., Санталова М.С. Человеческий потенциал и человеческий капитал в производственной
деятельности предприятия // Социально-экономические явления и процессы. - 2013. - № 6 (52). - С. 9-11.
18
- в-третьих, трудовой потенциал отражает возможности его приращения:
увеличения потенциала с последующим увеличением возможностей его
реализации в социально-экономических системах.
В сфере экономики рынок труда занимает одно из важных мест.
Складывающиеся отношения на рынке труда затрагивают потребности большей
части населения. В процессе взаимодействия механизмов рынка труда
устанавливаются оплата труда и уровень занятости населения, получает оценку
стоимость рабочей силы, условия труда, найма, получения образования,
гарантии занятости, профессионального карьерного роста
13
. Сфера
формирования спроса и предложения на рабочую силу, представляющая собой
рынок труда, является в настоящий момент одним из классических рынков.
1.2. Необходимость государственного управления рынком труда и
занятостью населения
Необходимость государственного управления рынком труда и занятостью
населения обосновывается следующими условиями:
- противодействие развитию рыночных ситуаций, способных нанести
вред экономике или обществу (т.н. «провалов» рынка, фиаско рынка).
Государство вмешивается в функционирование рынка, устанавливая
минимальные размеры оплаты труда, стимулирует приток субъектов рынка в
общественно значимые отрасли, содействует поддержке слоев населения,
характеризующихся менее высокой конкурентоспособностью на рынке труда.
Важными направлениями указанного противодействия становятся борьба с
безработицей и стимулирование занятости;
- защита интересов субъектов рынка (в плане соблюдения договорных
обязательств, гарантий, стандартизации условий функционирования
инфраструктуры рынка и т.п.).
13
Хайдукова, О.И. Статистика рынка труда, занятости в Российской Федерации и регионов страны / О. И.
Хайдукова // Тенденции развития науки и образования. - 2017. - № 26-4. - С. 33-39.
19
От того, насколько успешно функционирует экономика, в какой фазе
экономического цикла она находится, каково поведение основных субъектов
рынка - работника и работодателя, зависят спрос на трудовую услугу и ее
предложение, соответственно и уровни занятости / безработицы. Как и на
любом другом типе рынка, взаимодействие продавцов и покупателей рабочей
силы на рынке труда обеспечивается посредством рыночной структуры,
представляющей собой совокупность условий, определяющих принятие
рыночных решений производителями и потребителями.
Для недопущения подмены понятий или некорректного их использования
установим сущность категории занятость. Отметим, что в широком смысле
слова под занятостью понимается обеспеченность работой, либо – трудовая
деятельность, приносящая прибыль (доход). В то же время, стоит понимать, что
занятость является более сложной категорией, что проявляется в наличии
разных точек зрения на ее сущность. В Международном Пакте об
экономических, социальных и культурных правах человека, статье 10
Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации,
статье 37 Конституции РФ, статье 40.1 Кодекса Закона о труде РФ, статье 1
Закона «О занятости населения в Российской Федерации» – о занятости
говорится, как о свободной общественно-необходимой деятельности человека.
Вместе с тем нельзя полностью согласиться с такой трактовкой
рассматриваемой категории в названных документах, а также с определением
ее сущности как процесса трудовой деятельности работников, что характерно и
для некоторых экономистов. Таким образом, наиболее целесообразно
рассматривать занятость как объективно необходимую для развития социально-
экономической системы государства трудовую деятельность населения,
реализующуюся на условиях свободного волеизъявления населения.
Ситуация на рынке труда подвержена влиянию широкой совокупности
факторов самой различной природы происхождения, а также действию
рыночных механизмов, определяемых типом конкуренции: монополии и
монопсонии, олигополии и олигопсонии и т.д. Если часть рабочей силы (как
20
фактор производства) не принимает участия в создании ВВП, то формируется
нереализованный потенциал участия рынка труда в создании ВВП. Как
следствие, рост безработицы негативно сказывается на инвестиционной
активности, состоянии государственных расходов, потреблении домохозяйств.
Рисунок 1. Место занятого населения в системе экономически
активного и неактивного населения государства
В зависимости от совокупного проявления факторов формируется
конъюнктура рынка труда, представленная тремя разновидностями,
определяемыми соотношением спроса и предложения рабочей силы:
Все население государства
Экономически
неактивное население
Экономически активное население
учащиеся и студенты дневных учебных заведений
пенсионеры (по старости и другим основаниям)
лица, ведущие домашнее хозяйство
лица, отчаявшиеся найти работу
лица, которым нет необходимости работать
Занятые
Безработные
лица в возрасте 16 лет
и старше (а также лица
младших возрастов),
которые:
лица 16 лет и
старше, которые:
работают по найму за вознаграждение
(на условиях полного или неполного
рабочего времени)
трудятся без оплаты на семейных
предприятиях
не имеют работу (доходного занятия)
занимаются поиском работы
готовы приступить к работе
обучаются по направлению
государственной службы занятости
21
- рынок труда испытывает дефицит предложения рабочей силы -
«трудодефицитная» конъюнктура;
- рынок труда перенасыщен товарным предложением при дефиците
рабочих мест и характеризуется высоким уровнем безработицы -
«трудоизбыточная» конъюнктура;
- предложение рабочей силы соответствует спросу на нее,
обеспеченному наличием рабочих мест - «сбалансированная» конъюнктура.
Характер влияния безработицы на социально-экономические системы
может быть определен как преимущественно негативный. В Таблице 1 описаны
различные варианты состояния рынка труда с позиции соотношения
безработицы, ВВП, производственного потенциала страны
14
.
Таблица 1
Возможные состояния рынка труда
15
Состояние
рынка труда
Безработица
Число
занятых
ВВП
Производ-
ственный
потенциал
Избыточная
занятость
ниже
естественного
уровня
превышает
среднее
значение
растет до
максимально
возможного (>Уп)
увеличивается
за счет
чистых
инвестиций
Нормальная
занятость
равна
естественному
уровню
среднее
значение
При полной
занятости (=Yn)
увеличивается
за счет
чистых
инвестиций
Недостаточная
занятость
выше
естественного
уровня
ниже
среднего
увеличивается за
счет повышения
капитало-
вооруженность
труда
уменьшается
в результате
износа
Рецессия
выше
естественного
уровня
ниже
среднего
продолжает
сокращаться
используется
не полностью
Подъем
выше есте-
ственного
уровня
ниже
среднего
растет
используется
не полностью
Считается, что рост безработицы традиционно сопровождается
ухудшением качества жизни населения, снижением уровня доходов,
14
Макроэкономика: учебник для вузов / Л.П. Кураков, М.В. Игнатьев, А.В. Тимирясова и др.; под общ. ред.
Л.П. Куракова. – М.: Изд-во ИАЭП, 2017. – С.138.
15
Макроэкономика: учебник для вузов / Л.П. Кураков, М.В. Игнатьев, А.В. Тимирясова и др.; под общ. ред.
Л.П. Куракова. – М.: Изд-во ИАЭП, 2017. – С.138.
22
замедлением темпов экономического роста и усилением диспропорций
регионального развития. Снижение ВВП как реакция на рост уровня
безработицы опосредованно влияет на интенсивность его распределения – в
форме заработной платы, налогов, доходов бизнеса. Как известно,
произведенный в стране ВВП направляется на цели инвестиций (чистые
инвестиции и амортизацию), а также на потребление и государственные
расходы
16
. Для описания влияния безработицы на состояние социально-
экономических систем можно воспользоваться также описанием связи
национального производства и потоков расходов / доходов
17
.
Рост безработицы может прямо и опосредованно привести к следующим
последствиям для состояния социально-экономических систем и их элементов:
снижение доходов домохозяйств и падение качества жизни;
проблемы с психическим здоровьем населения;
потеря квалификации;
экономические последствия (потеря ВВП, снижение доходов бюджетов
различного уровня, ухудшение состояние человеческого капитала);
ухудшение криминогенной ситуации;
падение качества жизни.
Указанная совокупность последствий безработицы может быть
охарактеризована исключительно как негативная не только для экономики
государства в целом, но и для населения в частности. Потому государство,
используя различные прямые и косвенные рычаги воздействия на рынок труда,
способствует поддержанию высокого уровня занятости населения.
Сводить последствия безработицы к исключительно негативным не в
полной мере корректно. Так, при описании природы фрикционной безработицы
Макконел и Брю называют ее «отчасти желательной», так как она фактически
16
Макконнелл, К.P. Экономикс: принципы, проблемы и политика : учебник / К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю, Ш.М.
Флинн ; пер. с англ. — 19-е изд. — Москва : ИНФРА-М, 2018. – С.138.
17
Там же – С.145.
23
отражает движение работников в направлении более высокооплачиваемых
работ, более продуктивных
18
.
Категорией, закономерно связанной с занятостью в форме одного из
факторов, определяющих ее уровень и структуру, является заработная плата, то
есть размер компенсации работнику за его труд в денежной форме. Заработная
плата является фактором, который во многом обуславливает структуру
занятости населения при условии достаточно высокого уровня трудовой
мобильности. Логично предположить, что молодежь, как часть населения,
наиболее активная в плане социальной и трудовой мобильности, наиболее
активно подвержена учету тенденций изменения размера заработной платы в
формировании своих трудовых предпочтений.
В экономической литературе иногда упоминают о так называемой
«теневой занятости». Неформальный сектор в его современном виде новое
явление для российской экономики. Обычно под неформальным сектором
понимают не зарегистрированную в соответствии с законодательством
экономическую деятельность, осуществляемую индивидуально или на
микропредприятиях, занятые которой не платят налогов. Подобная
деятельность существовала в России и в дореформенный период (репетиторы,
портные, няни и т. п.).
1.3. Нормативно-правовые акты и организационные основы политики на
рынке труда
Совокупность последствий безработицы может быть охарактеризована
как негативная не только для экономики государства в целом, но и для
населения в частности. Потому государство, используя различные прямые и
косвенные рычаги воздействия на рынок труда, способствует поддержанию
высокого уровня занятости населения. Высокая значимость политики в сфере
занятости населения включает ее в перечень приоритетных направлений
18
Макконнелл, К.P. Экономикс: принципы, проблемы и политика : учебник / К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю, Ш.М.
Флинн ; пер. с англ. — 19-е изд. — Москва : ИНФРА-М, 2018. – С.162.
24
государственного управления. Политика занятости относится к политике более
высокого уровня – социально-экономической политике. В прикладном смысле
социально-экономическая политика может быть представлена как система мер
и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. Глобальной
целью социально-экономической политики можно считать создание в
масштабах национальной системы благоприятного социального климата,
условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей
населения.
В приведенном подходе к определению сущности социально-
экономической политики, как более общей по отношению к политике в сфере
социальной помощи, доминирует социальная компонента. Она проявляется в
реализации социальной функции государства – обеспечении определенного
набора благ, который должен быть доступен всем гражданам без исключения.
Подобный подход к определению ее сущности формирует односторонний
подход к определению целей государственной социальной помощи, так как не
учитывает значимый экономический потенциал социально-экономической
политики государства. Этот потенциал проявляется через концепцию
инвестиций в человеческий капитал и государственного управления
воспроизводством и развитием трудовых ресурсов. В узком смысле целями
политики занятости можно считать создание условий для возможно более
полного использования потенциала трудовой и деловой активности
трудоспособных граждан
19
.
В качестве способов борьбы с безработицей используется совокупность
методов позволяющих с определенной эффективностью для экономической и
социальной сферы обеспечить занятость населения. При этом способы борьбы с
безработицей во многом зависят от природы безработицы, на борьбу с которой
направлены, хотя ряд способов и имеет универсальный характер.
19
Хамдамова, Г.А. Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики / Г.А. Хамдамова //
Вестник современной науки. - 2017. - Т. 1. № 1-1 (25). - С. 68-70.
25
Пути решения проблемы безработицы подразделяются на прямой и
косвенный. Прямой путь здесь представляет собой возрождение национального
производства, организацию новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной
деятельности, а косвенный – административное или законодательное
регулирование занятости. Примерами косвенного пути решения проблем
безработицы могут являться: обеспечение правовой защищенности наемных
работников; использование альтернативных форм занятости; развитие системы
страхования от безработицы; усиление гарантий в сфере оплаты труда и
решение проблемы неплатежей заработной платы; создание действенной
системы защиты наемных работников через механизм социального
партнерства. Практикуется также разделение направлений политики занятости
следующим образом
20
:
- активная политика занятости (содействие трудоустройству);
- пассивная политика занятости (регистрация безработных и выплата
пособий).
Воздействуя на отдельные элементы социальной системы государство не
только способствует соблюдению гарантированных населению социальных
благ, но и формирует предпосылки для развития экономики инвестируя в
развитие человеческого капитала. В дополнение к этому можно отметить, что
управление социально-экономической политикой может рассматриваться и как
эффективный способ привлечения в страну трудовых ресурсов и как способ
опосредованного (через систему налогообложения) привлечения доходов в
экономику. К примеру, воздействуя на величину потребительской корзины,
государство воздействует на уровень минимального размера оплаты труда и,
через него, на налогооблагаемую базу в форме доходов физических лиц.
Другими словами, социально-экономическая политика государства направлена
на широкую совокупность целей, формирующихся на пересечении интересов
социальной и экономической природы. Одним из прикладных инструментов
20
Ивасенко, А.Г. Безработица и политика занятости в России / А.Г. Ивасенко, Я.С. Парамонова // Вестник
современных исследований. - 2018. - № 6.2 (21). - С. 134-137.